惠東縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠東縣鎮(zhèn)村公共資源交易管理暫行規(guī)定》的通知

惠東府辦〔2014〕34號

各鎮(zhèn)人民政府，平山街道辦事處，巽寮、港口管委會，縣府直屬有關(guān)單位：

　　《惠東縣鎮(zhèn)村公共資源交易管理暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)九屆54次縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

惠東縣人民政府辦公室

2014年6月23日

惠東縣鎮(zhèn)村公共資源交易管理暫行規(guī)定

第一章 總  則

　　第一條  為加強我縣鎮(zhèn)（含街道、度假區(qū)，下同）、村（含社區(qū)、村民小組，下同）公共資源交易活動管理，提高鎮(zhèn)級公共資源使用效益，深化基層黨風廉政建設(shè)，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，參照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《惠州市公共資源交易管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本暫行規(guī)定。

　　第二條  本暫行規(guī)定所稱鎮(zhèn)村公共資源交易是指鎮(zhèn)域內(nèi)各級國有資金或集體資金投資的工程建設(shè)、物資（服務(wù)）采購和集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、出租等項目的交易額達到進入鎮(zhèn)公共資源交易中心、但未達到進入縣公共資源交易中心進行交易的行為。

　　第三條  符合本暫行規(guī)定的鎮(zhèn)村公共資源交易項目，必須進入鎮(zhèn)公共資源交易中心進行交易。

　　第四條  開展公共資源交易活動，必須遵循公開、公平、公正和誠實信用、廉潔高效的原則，實行誰組織（委托）誰負責。

　　第五條  鎮(zhèn)村公共資源交易項目的具體范圍包括：

　?。ㄒ唬╂?zhèn)實施的單項合同估算價在5萬元以上100萬元以下（下限含本數(shù)、上限不含本數(shù),下同）的、村實施的單項合同估算價在5萬元以上的,使用國有資金或集體資金投資的各類基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)（含房屋建筑，下同）項目；

　?。ǘ╂?zhèn)屬2萬元以上20萬元以下（政府采購限額標準）的采購項目（協(xié)議供貨項目除外）；村屬2萬元以上物資類、公共服務(wù)類采購項目；

　?。ㄈ┐寮w資產(chǎn)資源發(fā)包經(jīng)營、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等，總標的估算金額在2萬元以上的項目；

　?。ㄋ模┌匆?guī)定應(yīng)進入鎮(zhèn)公共資源交易中心進行交易的其他項目。

　　如有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件另有規(guī)定或縣政府規(guī)定必須進入縣公共資源交易中心交易的，從其規(guī)定。

　　第六條  進入鎮(zhèn)公共資源交易中心交易的項目，應(yīng)按要求在惠東縣公共資源交易中心網(wǎng)站、鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站、鎮(zhèn)公共資源交易中心信息公告欄、政務(wù)（村務(wù)）公開欄等相關(guān)媒體或場所發(fā)布交易公告，公告時間不少于3天。

　　公告必須注明以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┙灰醉椖扛艣r，包括項目名稱、招標單位（委托方）名稱、標底價（起始價）及其他項目基本情況；

　?。ǘ┩稑巳耍ò倶巳?、供應(yīng)商，以下簡稱投標人）的報名條件、報名時間、報名地點；

　　（三）投標保證金金額、交納辦法及交納時間；

　?。ㄋ模╅_標時間和地點；

　?。ㄎ澹I(yè)務(wù)聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

　?。┢渌枰娴膬?nèi)容。

　　已發(fā)布的信息公告需要澄清或更改的，招標單位（委托方）必須在公告截止前2天將澄清或更改后的內(nèi)容報經(jīng)鎮(zhèn)公共資源交易中心同意后，以各種有效方式通知所有報名人；公告修改內(nèi)容未經(jīng)同意的不得發(fā)布。

　　第七條  進入鎮(zhèn)公共資源交易中心交易的項目，投標人必須交納投標保證金，投標保證金由鎮(zhèn)財政結(jié)算中心統(tǒng)一代收代退。交易成交確認后，未中標的投標人提交的保證金在中標結(jié)果確定后3個工作日內(nèi)退還；中標人提交的保證金在提交履約保證金并簽訂合同后5個工作日內(nèi)退還。

　　第八條  在支付工程價款、采購等各類費用前，建設(shè)(采購)單位（業(yè)主）應(yīng)向鎮(zhèn)財政結(jié)算中心提供鎮(zhèn)公共資源交易中心出具的項目中標（成交）通知書。未按要求提供的，鎮(zhèn)財政結(jié)算中心一律不予支付。

　　第九條  鎮(zhèn)村公共資源交易項目活動結(jié)束后，所有反映交易活動過程的資料由鎮(zhèn)、村整理歸檔，妥善保管。

　　第十條  項目完成后，鎮(zhèn)、村應(yīng)按照一事一公開的原則，將項目實施情況對外公開，全面接受群眾監(jiān)督。

第二章 工程建設(shè)招標投標

　　第十一條  鎮(zhèn)村工程建設(shè)根據(jù)項目的投資額度、施工工藝難度、安全等級等方面的要求，分為簡易工程、一般工程。

　　第十二條  簡易工程是指：由政府投資或村級自籌資金，造價在5萬元以上30萬元以下，除房屋建筑、橋梁、防洪壩等涉及公共利益、公共安全的項目外，且技術(shù)要求不高、安全隱患較小的工程和水利、交通、園林綠化、環(huán)境整治等項目。

　　（一）簡易工程允許有相關(guān)施工經(jīng)驗的個人、勞務(wù)隊參與投標，或采取包工不包料的方式實施，但實施方式必須在招標公告中予以公示。

　?。ǘ┖喴坠こ虡说自u估價格由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員會議或村“兩委”會（含社區(qū)“兩委”會，下同）會議經(jīng)市場調(diào)查后，參照同期同類型項目市場價格水平確定，報鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后實施。

　?。ㄈ┖喴坠こ踢M場交易按下列程序進行：

　　1、建設(shè)單位（業(yè)主）向鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請，提供鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體或村“兩委”會會議、村民代表會議（村民會議）討論通過的會議紀要（含工程方案設(shè)計圖、標底價等）,并填寫《惠東縣鎮(zhèn)村簡易工程招標申請表》；

　　2、在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)發(fā)布招標公告；

　　3、投標人報名；

　　4、鎮(zhèn)公共資源交易中心對投標人報名資料進行符合性審查，并將審查結(jié)果當場告知投標人，經(jīng)審查合格的投標人需交納投標保證金；

　　5、投標，開標，公示，確定中標人。

　　第十三條  一般工程是指：鎮(zhèn)級造價在30萬元以上100萬元以下的項目或村級30萬元以上的項目；或者鎮(zhèn)村兩級5萬元以上、30萬元以下的房屋建筑、橋梁、防洪壩等涉及公共利益、公共安全的項目。

　?。ㄒ唬┮话愎こ掏稑巳吮仨毦邆涑薪酉鄳?yīng)工程項目的資質(zhì)。

　　（二）一般工程投資估算或概算價格100萬元以上的，原則上應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)編制標底預(yù)算。

　?。ㄈ┮话愎こ踢M場交易按下列程序進行：

　　1、建設(shè)單位（業(yè)主）向鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請，提供鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體或村“兩委”會會議、村民代表會議（村民會議）討論通過的會議紀要（含工程方案設(shè)計圖、標底價等），并填寫《惠東縣鎮(zhèn)村一般工程招標申請表》；

　　2、招標人自行或委托招標代理機構(gòu)編制招標文件；

　　3、按要求發(fā)布交易公告；

　　4、投標人報名；

　　5、對投標人報名資料進行審查，并將審查結(jié)果當場告知投標人，經(jīng)審查合格的投標人交納投標保證金、領(lǐng)取招標文件及項目相關(guān)資料；

　　6、投標人提交投標文件（書）；

　　7、召開開標、評標會議，評標委員會推薦中標候選人；

　　8、公布中標候選人名單，2日內(nèi)無異議，發(fā)出中標通知書；

　　9、憑中標通知書簽訂合同。

　　第十四條  任何單位和個人不得將必須進行招標的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。工程建設(shè)項目應(yīng)采取總承包方式，不得化整為零拆分發(fā)包，嚴禁違法分包或轉(zhuǎn)包。

　　第十五條  有下列情形之一的，由招標人提出申請，報鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準，可采用直接發(fā)包的方式發(fā)包：

　?。ㄒ唬┯涉?zhèn)人民政府以上的政府部門確認的搶險救災(zāi)、利用扶貧資金實行以工代賑的工程建設(shè)項目；

　　（二）招標交易不成功的項目；

　?。ㄈ┢渌灰苏袠说捻椖?。

　　第十六條  實施小型工程“捆綁招標”，縣公共資源交易中心對勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等投資額小、零散的工程建設(shè)項目按工程類別、性質(zhì)進行劃分，指導(dǎo)鎮(zhèn)級公共資源交易中心實行同類合并實施“捆綁招標”。

　　第十七條  建立鎮(zhèn)村工程建設(shè)潛在投標人（含具備相關(guān)施工經(jīng)驗的個人）備選庫，在交易公告期間及時向潛在投標人發(fā)布交易信息。

　　第十八條  村級工程項目原則上不得變更。因工程性質(zhì)確需變更的，必須堅持理由充分、事前申報的原則。

　　村級工程項目變更前應(yīng)先提交村“兩委”會會議和村民代表會議（村民會議）決議，經(jīng)鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準后方可變更。

第三章 物資（服務(wù)）采購

　　第十九條  鎮(zhèn)村級2萬元以上20萬元以下的物資（服務(wù)）采購按以下程序進行：

　　（一）鎮(zhèn)村擬定有關(guān)物資（服務(wù)）采購方案；

　?。ǘ┙?jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員會議或村“兩委”會會議、村民代表會議(村民會議)討論同意；

　?。ㄈ┫蜴?zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請；

　?。ㄋ模┳孕袑嵤┪镔Y采購；

　　（五）由鎮(zhèn)紀委進行采購驗收監(jiān)督并備案。

　　第二十條  村級20萬元以上物資（服務(wù)）采購按以下程序進行：

　　（一）村擬定有關(guān)物資（服務(wù)）采購方案；

　?。ǘ┙?jīng)村“兩委”會會議和村民代表會議（村民會議）討論通過；

　　（三）向鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請；

　　（四）委托鎮(zhèn)公共資源交易中心采取競爭性談判或公開招標方式實施采購；

　　（五）由鎮(zhèn)公共資源交易中心和采購人組織驗收監(jiān)督并備案。

　　第二十一條  一年內(nèi)重復(fù)采購相同貨物（服務(wù)）兩次以上、資金總額超過規(guī)定數(shù)額標準的，視為化整為零規(guī)避監(jiān)管。

第四章 資產(chǎn)資源交易管理

　　第二十二條  村級集體資產(chǎn)資源交易是指：由村集體經(jīng)濟投資形成，擁有全部或部分投資份額的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的承包、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等事宜。

　　村級集體資產(chǎn)資源主要分為以下三類：

　　（一）資源性資產(chǎn)，包括法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有的耕地、荒地、山地、森林、林木、林地、草場、水面、灘涂和宅基地、自留地等。

　?。ǘ┙?jīng)營性資產(chǎn)，包括村合作經(jīng)濟組織直接經(jīng)營和所屬企業(yè)及發(fā)包給承包單位使用的固定資產(chǎn)、長期投資、流動資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等。

　?。ㄈ┓墙?jīng)營性資產(chǎn)，包括村合作經(jīng)濟組織使用和被行政機關(guān)、團體、事業(yè)單位占用的房屋、構(gòu)筑物、交通工具、土地及辦公、文化、體育、保健設(shè)施等。

　　第二十三條  委托方在出讓集體資產(chǎn)資源前，應(yīng)對集體資產(chǎn)資源交易的標底進行價格評估，評估可委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會評估機構(gòu)實施，或由村“兩委”會經(jīng)市場調(diào)查后參照同期同類型資產(chǎn)資源市場價格水平確定。

　　第二十四條  委托方應(yīng)當在評估價或市場調(diào)查確定價格的基礎(chǔ)上，確定交易標的起始價和交易方案，并提交村“兩委”會會議和村民代表會議（村民會議）討論通過。

　　第二十五條  村級集體資產(chǎn)資源經(jīng)評估或市場調(diào)查確定價格在2萬元以上的，必須統(tǒng)一進入鎮(zhèn)公共資源交易中心進行交易；2萬元以下的，則由村依法依規(guī)自行實施。

　　第二十六條  進入鎮(zhèn)公共資源交易中心進行交易的項目，委托方應(yīng)當向鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行申請，提交相關(guān)資料，并保證資料的完整性和真實性。需提交的資料如下：

　　（一）村民代表會議（村民會議）決議書（含村民代表簽名）；

　?。ǘ┨顚懘寮w資產(chǎn)資源交易申請書，交易標的權(quán)屬證明、基本情況，以及確定交易起始價的相關(guān)材料；

　?。ㄈ┌捶?、法規(guī)需行政主管部門批準的文件（如林木采伐等）；

　　（四）其他需提交的相關(guān)材料。

　　對無爭議的資產(chǎn)資源，縣有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門未能出具資源資產(chǎn)權(quán)屬證明（如林權(quán)證、國土證等）的，由村“兩委”會經(jīng)討論公示無異議后確定。

　　第二十七條  農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易采用競價方式。競標申請人在公告競標期內(nèi)進行報價，競標期滿，只有一個有效報價（不低于起始價）的即確認為中標人，有兩個或兩個以上競標人的即轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價，實行最高價中標，中標公示（期限為2天）無異議后簽訂合同或協(xié)議。

　　第二十八條  屬于產(chǎn)權(quán)變更交易的，產(chǎn)權(quán)交易合同簽訂后，委托方、中標人應(yīng)按合同約定完成產(chǎn)權(quán)交割和資金交付，并按國家有關(guān)規(guī)定，憑產(chǎn)權(quán)交易憑證和合同辦理相關(guān)的變更手續(xù)。

　　第二十九條  下列村級集體資產(chǎn)資源不得進行交易：

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)權(quán)不清晰或有爭議的；

　?。ǘ┮呀?jīng)設(shè)置抵押權(quán)、已被訴訟保全或被強制執(zhí)行的；

　　（三）未經(jīng)村民代表會議（村民會議）同意通過的；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)明文禁止交易的。

　　第三十條  在村級集體資產(chǎn)資源交易過程中，有下列情形之一的，交易行為無效：

　?。ㄒ唬┻`反國家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定和交易程序的；

　?。ǘ┪蟹交蛑袠巳瞬痪邆涑鲎?、受讓條件的；

　?。ㄈ┙灰桩斒氯藧阂獯ü室獠倏v交易價格的；

　　（四）未經(jīng)審批擅自交易的；

　　（五）其他經(jīng)鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組認定無效的交易行為。

　　第三十一條  對外合作項目（如村企合作項目）交易實施細則另行制定。

第五章 異議（投訴）處理

　　第三十二條  投標人和其他利害關(guān)系人認為招投標活動不符合本規(guī)定的，可提出異議或投訴。異議（投訴）應(yīng)有具體的事項及事實依據(jù)，不得弄虛作假或惡意異議（投訴）。提出異議（投訴）必須實行實名制。

　　第三十三條  鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責受理和處理招投標活動中的異議（投訴）；鎮(zhèn)紀委負責調(diào)查處理涉及黨員干部違紀違法行為的投訴。負責調(diào)查、處理異議（投訴）的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當主動回避：

　?。ㄒ唬┡c異議（投訴）人或被異議（投訴）人有近親屬關(guān)系的；

　?。ǘ┡c該異議（投訴）項目有利害關(guān)系的；

　?。ㄈ┙陜?nèi)曾在異議（投訴）單位或被異議（投訴）單位工作過的。

　　第三十四條  下列事項在提起投訴前應(yīng)先提起異議：

　?。ㄒ唬φ袠斯嬗挟愖h的，應(yīng)當在提交報名資料前提出；

　?。ǘφ袠宋募挟愖h的，應(yīng)當在投標截止時間2日前提出；

　?。ㄈ﹂_標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出；

　?。ㄋ模υu標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。

　　受理單位作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

　　第三十五條  鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到異議書后，應(yīng)當對異議事項、相關(guān)說明意見、證據(jù)和其他材料的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性進行審查，并應(yīng)當自受理異議之日起3日內(nèi)對異議事項作出處理，并書面答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

　　鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到投訴書后，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對投訴內(nèi)容等進行審查，決定是否受理。符合受理條件的，應(yīng)當自收到投訴書之日起3日內(nèi)對投訴事項作出處理，并書面答復(fù)投訴人；對于超過投訴有效期、投訴的事項與依據(jù)和證明材料不符、沒有按規(guī)定具名、應(yīng)當先提起異議而未經(jīng)過異議處理程序的，應(yīng)在1個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并將不予受理的理由和決定，書面告知投訴人。

　　第三十六條  異議（投訴）人要求撤回異議（投訴）的，應(yīng)當以書面形式提出，受理單位應(yīng)決定是否準予撤回。準予撤回的，異議（投訴）處理過程終止，異議（投訴）人不得以同一理由再次提出異議（投訴）。已查實有違紀違法事實的，應(yīng)當移交相關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法部門依法繼續(xù)查處。

　　第三十七條  經(jīng)查實，在招投標活動中存在違反本規(guī)定的行為，并影響中（評）標結(jié)果的，由鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對中（評）標結(jié)果按相關(guān)規(guī)定作出處理決定。重新組織招標的，招標人應(yīng)當按照本規(guī)定的程序重新組織招標。

　　第三十八條  鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、鎮(zhèn)公共資源交易中心和村“兩委”會工作人員必須遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴格按程序操作，不得濫用職權(quán)、泄露秘密、索賄受賄、玩忽職守，對違反規(guī)定的追究相關(guān)人員的責任；對構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責任。

第六章 附  則

　　第三十九條  鄉(xiāng)賢捐贈部分或全部資金實施的工程建設(shè)項目由鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后實施。

　　第四十條  本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期2年?！痘輺|縣鎮(zhèn)級公共資源交易管理暫行辦法》（惠東府辦〔2013〕21號）同時廢止。