HDFGS-2018-6
惠東縣人民政府關(guān)于印發(fā)惠東縣集體土地征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則的通知
惠東府〔2018〕61號
各鎮(zhèn)人民政府，平山、大嶺街道辦事處，巽寮、港口管委會，縣府直屬有關(guān)單位：
《惠東縣集體土地征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》業(yè)經(jīng)十屆40次縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向縣國土資源局反映。
惠東縣人民政府
2018年8月2日
惠東縣集體土地征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范本縣集體土地征收補(bǔ)償工作，維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和《惠州市集體土地征收與補(bǔ)償暫行辦法》(惠府〔2017〕189號，以下簡稱《暫行辦法》)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)集體土地的征收與補(bǔ)償適用《暫行辦法》和本實(shí)施細(xì)則。
第三條 本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)集體土地的征收與補(bǔ)償，由縣人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，各有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)、密切配合，共同推進(jìn)征地工作，各有關(guān)單位和部門的征地工作具體職責(zé)如下:
（一）縣土地行政主管部門職責(zé)。
1.擬訂并發(fā)布征地預(yù)告；
2.擬訂征地公告、審核征地補(bǔ)償安置方案，報(bào)縣人民政府審批；
3.負(fù)責(zé)建設(shè)用地的受理、審查、報(bào)批工作；
4.負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地范圍的地形現(xiàn)狀測繪、出圖及定界放樁，根據(jù)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處、度假區(qū)管委會，下同）權(quán)屬調(diào)查結(jié)果及細(xì)劃的村組界線，審核確定村組界線、征地面積，制作征地紅線圖；
5.根據(jù)《暫行辦法》第三十條的規(guī)定，會同縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等相關(guān)部門進(jìn)行地類核查認(rèn)定，并報(bào)縣人民政府審定；
6.推行征地補(bǔ)償安置信息公開，負(fù)責(zé)組織征地聽證工作；
7.書面通知規(guī)劃建設(shè)、公安、市場監(jiān)管、不動產(chǎn)等有關(guān)部門，自征地預(yù)告發(fā)布之日起，在擬征地范圍內(nèi)暫停辦理的事項(xiàng)；
8.負(fù)責(zé)向用地單位發(fā)出預(yù)存征地補(bǔ)償款通知及本級征地資金的請撥、清算和撥付等工作；
9.負(fù)責(zé)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂集體土地征收補(bǔ)償協(xié)議書，并支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)；根據(jù)有關(guān)規(guī)定向鎮(zhèn)人民政府撥付地上附著物和青苗補(bǔ)償款及工作經(jīng)費(fèi)等；
10.負(fù)責(zé)留用地指標(biāo)核定，協(xié)助被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理留用地相關(guān)手續(xù)；
11.負(fù)責(zé)征地政策法規(guī)的宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及督促檢查工作，定期或不定期向縣人民政府報(bào)告征地工作情況；
12.根據(jù)《暫行辦法》的要求，建立評估、測繪、法律等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫。依法、擇優(yōu)選定入庫機(jī)構(gòu)，建立和完善入庫機(jī)構(gòu)的選定、考評、獎勵、管理等機(jī)制，入庫機(jī)構(gòu)實(shí)行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰；
13.根據(jù)鎮(zhèn)人民政府的申請，在評估、測繪、法律等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫中依法選取征地項(xiàng)目需要的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫建立前可到惠州市公共資源交易中心惠東分中心或在廣東省網(wǎng)上辦事大廳政府采購系統(tǒng)依法選取。
14.根據(jù)有關(guān)規(guī)定對評估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報(bào)告書進(jìn)行審核，可在評估中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫中選取第三方評估機(jī)構(gòu)協(xié)助審核工作，所需經(jīng)費(fèi)列入項(xiàng)目征地成本。審核完成后按規(guī)定送縣財(cái)政部門審查。
15.參與無房屋產(chǎn)權(quán)證件的住宅房屋（包括超過房屋產(chǎn)權(quán)證件證載面積部分的住宅房屋）及征地預(yù)告發(fā)布之前主體工程已完工但尚未全面建成的框架、混合、磚瓦結(jié)構(gòu)的住宅房屋認(rèn)定；
16.負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門對鎮(zhèn)人民政府土地征收與補(bǔ)償業(yè)務(wù)的管理、檢查和監(jiān)督工作。
17.被征收集體土地所在的國土資源所需參與鎮(zhèn)人民政府組織的現(xiàn)場清點(diǎn)、丈量、調(diào)查、核實(shí)、登記等工作。
（二）縣住建部門職責(zé)。
負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可工作；根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等要求，會同縣土地行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府和被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商確定具體征地項(xiàng)目的留用地；會同縣土地行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行安置房用地選址、確認(rèn)及用地紅線圖的劃定；會同土地行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行房屋合法性認(rèn)定。
?。ㄈ┛h財(cái)政部門職責(zé)。
負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目征地資金的籌集；對宗地的征地補(bǔ)償預(yù)決算在縣土地行政主管部門初審后進(jìn)行審核，資金的撥付及監(jiān)督管理；對縣土地行政主管部門審核后的資產(chǎn)評估報(bào)告書進(jìn)行審查。可委托有資質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)協(xié)助審查工作，所需經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。
?。ㄋ模╂?zhèn)人民政府職責(zé)。
1.負(fù)責(zé)調(diào)查和核實(shí)擬征收集體土地的權(quán)屬、地類和面積，調(diào)查和核實(shí)應(yīng)安置人數(shù)和資格認(rèn)定；
2.根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的申請，對擬地類核查認(rèn)定的土地進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、收集相關(guān)支持性材料后報(bào)縣土地行政主管部門審核；
3.對擬征收集體土地上的地上附著物和青苗（包括需評估補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目）的權(quán)屬、種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、真實(shí)性、合法性等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；對地上附著物和青苗進(jìn)行丈量、清點(diǎn)、標(biāo)圖、拍照、造冊登記；將登記補(bǔ)償結(jié)果在鎮(zhèn)人民政府、被征地現(xiàn)場、村集體所在地或村民聚居地張貼公示，審查確認(rèn)和證據(jù)保全；
4.地上附著物和青苗登記表應(yīng)當(dāng)由權(quán)利人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及鎮(zhèn)人民政府依法確認(rèn)，確認(rèn)方式包括簽字、蓋章及法律允許的其他方式。鎮(zhèn)人民政府對地上附著物和青苗清點(diǎn)、登記、確認(rèn)、補(bǔ)償?shù)恼鎸?shí)性和合法性負(fù)責(zé)；
5.負(fù)責(zé)對用地紅線范圍進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查，細(xì)劃所涉村組的界線并審核其土地面積提交縣土地行政主管部門；
6.會同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或委托公證部門對用地現(xiàn)狀進(jìn)行錄像記錄及拍照，作為征地補(bǔ)償及認(rèn)定搶種、搶建行為的依據(jù)；
7.負(fù)責(zé)宣傳、動員被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和權(quán)利人配合開展征地相關(guān)工作；
8.負(fù)責(zé)編制征地補(bǔ)償預(yù)算方案，擬訂征地補(bǔ)償安置方案并報(bào)送縣土地行政主管部門審核；
9.負(fù)責(zé)征地預(yù)告、征地補(bǔ)償安置方案、補(bǔ)償?shù)怯洷?、評估表、認(rèn)定表、聽證告知書等有關(guān)資料的張貼、公示、送達(dá)；
10.會同市場監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)并依法進(jìn)行房屋的“住改商”認(rèn)定；
11.負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與縣土地行政主管部門簽訂集體土地征收補(bǔ)償協(xié)議書；
12.受縣土地行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)與被征收集體土地上房屋所有權(quán)人簽訂房屋補(bǔ)償安置協(xié)議書及補(bǔ)償工作；
13.負(fù)責(zé)其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償工作；
14.向縣土地行政主管部門申請撥付地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、測量費(fèi)、評估費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等資金，縣土地行政主管部門根據(jù)征地工作進(jìn)度撥付。所有納入征地成本的資金均撥入當(dāng)?shù)刎?cái)政所專用存款賬戶，當(dāng)?shù)刎?cái)政所應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立征地補(bǔ)償及相關(guān)工作費(fèi)用的專項(xiàng)科目和臺賬，用于核算征地成本資金的收支情況；
15.與縣土地行政主管依法選定的評估、測繪、法律等中介機(jī)構(gòu)簽訂委托合同；對評估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報(bào)告書進(jìn)行初步審核后送縣土地行政主管部門審核，對測繪機(jī)構(gòu)出具的成果進(jìn)行初步審核后送縣土地行政主管部門審核；評估、測繪、法律等服務(wù)費(fèi)用納入征地成本；
16.負(fù)責(zé)預(yù)防和打擊擬征收土地上違法搶種、搶建等行為，并組織同級城管、住建、司法、國土資源等部門對搶種、搶建行為進(jìn)行認(rèn)定；
17.負(fù)責(zé)對已完成征收補(bǔ)償土地的清場和管理，確保被征收土地凈地移交給用地單位；
18.監(jiān)管被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法分配、使用征地補(bǔ)償款；
19.依法協(xié)調(diào)征地留用地的初步選址，向縣住建、國土資源等有關(guān)部門提出留用地選址建議，協(xié)助被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理留用地的相關(guān)手續(xù)；
20.負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象的審核工作；
21.負(fù)責(zé)每月不少于兩次向縣土地行政主管部門報(bào)送項(xiàng)目征地補(bǔ)償相關(guān)情況。
?。ㄎ澹┛h發(fā)改、教育、公安、民政、司法、人社、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計(jì)、國資、市場監(jiān)管、法制、公用事業(yè)、房管、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施《暫行辦法》及本實(shí)施細(xì)則。
第四條 縣人民政府建立由縣國土資源、民政、財(cái)政、司法、人社、住建、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門組成的征地補(bǔ)償爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)?？h征地補(bǔ)償爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)處征地補(bǔ)償過程中的矛盾和糾紛，維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的合法權(quán)益，確保征地補(bǔ)償行為合法、公平、公正。征地補(bǔ)償爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)的具體事宜由縣人民政府另行發(fā)文確定。
第五條 縣人民政府設(shè)立由縣國土資源、民政、財(cái)政、人社、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門組成的征地監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
縣征地監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對年度內(nèi)征地項(xiàng)目、程序、補(bǔ)償與安置標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金的撥付、補(bǔ)償費(fèi)用的分配、有關(guān)部門落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處征地工作中損害被征地農(nóng)民利益的行為，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
縣征地監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)征地工作情況，對征地項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，并進(jìn)行年中和年度檢查。
縣征地監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體事宜由縣人民政府另行發(fā)文確定。
第六條 征地工作一般程序如下：
?。ㄒ唬┱鞯仡A(yù)告。
用地申請經(jīng)審查通過后，縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將擬征收土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等，以書面形式向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人預(yù)告，在鎮(zhèn)人民政府、被征地現(xiàn)場、被征地村集體所在地或村民聚居地張貼，并在縣土地行政主管部門網(wǎng)站公示。
?。ǘ┛睖y定界和現(xiàn)狀拍錄。
縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)對擬征收集體土地進(jìn)行勘測、定界，制作征地紅線圖。同時(shí)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)會同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或委托縣公證部門對用地現(xiàn)狀進(jìn)行錄像記錄及拍照，作為征地補(bǔ)償及認(rèn)定搶種、搶建行為的依據(jù)。
?。ㄈ┱鞯匮a(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
被征收集體土地所在的鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織本級住建、城管、司法、國土資源等有關(guān)部門的人員實(shí)施以下征地補(bǔ)償?shù)怯浀裙ぷ鳎?/p>
1.負(fù)責(zé)調(diào)查和核實(shí)擬征收集體土地的權(quán)屬、地類和面積。
2.對擬征收集體土地上的地上附著物和青苗（包括需評估補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目）的權(quán)屬、種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、真實(shí)性、合法性等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；對地上附著物和青苗進(jìn)行丈量、清點(diǎn)、標(biāo)圖、拍照、造冊登記；將登記補(bǔ)償結(jié)果在鎮(zhèn)人民政府、被征地現(xiàn)場、村集體所在地或村民聚居地張貼公示，拍照、審查確認(rèn)和證據(jù)保全。地上附著物和青苗登記表應(yīng)當(dāng)由權(quán)利人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及鎮(zhèn)人民政府依法確認(rèn)。
3.鎮(zhèn)人民政府對地上附著物和青苗清點(diǎn)、登記、確認(rèn)、補(bǔ)償?shù)恼鎸?shí)性和合法性負(fù)責(zé)。
4.被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人不配合調(diào)查、清點(diǎn)、登記等工作的，應(yīng)當(dāng)依法通過公證等方式確認(rèn)。具體由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)《中華人民共和國公證法》及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理公證手續(xù)，縣公證部門應(yīng)當(dāng)配合征地工作，依法公證。
（四）征地報(bào)批及公告。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報(bào)批時(shí)，由縣土地行政主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的程序和要求，逐級上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批，審批后應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布征地公告。
?。ㄎ澹M訂征地補(bǔ)償安置方案。
鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r以及有關(guān)法律法規(guī)和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，會同有關(guān)單位擬訂征地補(bǔ)償安置方案，補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)載明土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等事項(xiàng)，并由縣土地行政主管部門審核。
（六）征地補(bǔ)償安置方案公示及聽證。
縣土地行政主管部門應(yīng)按國土資源部《國土資源聽證規(guī)定》（國土資源部第22號令）的要求，書面告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償安置方案有要求舉行聽證的權(quán)利。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在收到告知后5個(gè)工作日內(nèi)向聽證機(jī)構(gòu)提出書面申請，逾期未提出的，視為放棄聽證。放棄聽證的，應(yīng)當(dāng)書面記載。
被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人要求聽證的，縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。
?。ㄆ撸┱鞯匮a(bǔ)償安置方案審批。
縣土地行政主管部門應(yīng)將征地補(bǔ)償安置方案按規(guī)定和程序報(bào)縣人民政府審批。報(bào)批材料應(yīng)當(dāng)附送被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的意見及采納情況，舉行聽證的應(yīng)當(dāng)附送聽證筆錄。
對補(bǔ)償、安置有爭議的，由縣人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償安置爭議不影響征收土地方案的實(shí)施。
?。ò耍┱鞯匮a(bǔ)償安置方案公告。
縣人民政府在收到征地批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土資源部《征收土地公告辦法》（國土資源部令第49號）的規(guī)定，在收到征地批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)，就征地方案和征地補(bǔ)償安置方案有關(guān)內(nèi)容以書面形式在被征收土地所在地的村、組和鎮(zhèn)人民政府發(fā)布公告，并在新聞媒體、政府網(wǎng)站上公示。
?。ň牛┖炗喺鞯匮a(bǔ)償協(xié)議書。
根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案，縣土地行政主管部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂集體土地征收補(bǔ)償協(xié)議書。
鎮(zhèn)人民政府受縣土地行政主管部門的委托與被征收集體土地上房屋所有權(quán)人簽訂房屋補(bǔ)償安置協(xié)議書，房屋補(bǔ)償安置協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置方式、搬遷期限、臨時(shí)安置過渡期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任、救濟(jì)途徑等內(nèi)容。
鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)與其他地上附著物和青苗等權(quán)利人簽訂補(bǔ)償協(xié)議書。
（十）兌付征地補(bǔ)償費(fèi)，交付土地。
自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)并簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議之日起3個(gè)月內(nèi)，縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全額支付征地補(bǔ)償費(fèi)（土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)）；鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向地上附著物和青苗權(quán)利人實(shí)名足額支付地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。
任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、拖欠、侵占征地補(bǔ)償費(fèi)。
鎮(zhèn)人民政府無法按規(guī)定程序支付補(bǔ)償款，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《提存公證規(guī)則》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向縣公證部門申請辦理提存公證:
1.被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人無正當(dāng)理由，拒絕、延遲領(lǐng)取補(bǔ)償款，經(jīng)過多次協(xié)商未成，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)的；
2.因地上附著物和青苗的權(quán)利人不清或存在爭議、地址不詳、失蹤、死亡且其繼承人不清或無行為能力且其法定代理人不清的；
3.因承包合同等原因，有多名明確的權(quán)利人但無法界定分配比例的；
4.其他依法可以辦理提存公證的情況。
征地補(bǔ)償費(fèi)用足額支付后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限交付土地。
項(xiàng)目征地補(bǔ)償工作結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)與縣土地行政主管部門進(jìn)行補(bǔ)償資金結(jié)算，再由縣土地行政主管部門與縣財(cái)政部門（或建設(shè)項(xiàng)目單位）進(jìn)行補(bǔ)償資金結(jié)算。
?。ㄊ唬┱鞯匮a(bǔ)償資料歸檔。
鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善征地補(bǔ)償檔案，征地補(bǔ)償資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔，并在項(xiàng)目完成后3個(gè)月內(nèi)，向縣土地行政主管部門移交一份完整的征地補(bǔ)償檔案資料，由縣土地行政主管部門存檔。
第七條 征地補(bǔ)償費(fèi)用足額支付后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限交付土地。鎮(zhèn)人民政府對被征收集體土地上的房屋、地上附著物和青苗所有權(quán)人給予補(bǔ)償后，被征收集體土地上的房屋、地上附著物和青苗所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成搬遷。逾期未完成搬遷的，或者違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)向縣土地行政主管部門提交作出責(zé)令交出土地的書面意見，縣土地行政主管部門依法作出《責(zé)令交出土地決定書》。拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
被征收集體土地所在地鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)對強(qiáng)制執(zhí)行交出土地工作進(jìn)行綜合評估論證。
第八條 每個(gè)征地項(xiàng)目予以補(bǔ)償?shù)倪吔堑孛娣e總和原則上不得超過本項(xiàng)目征地總面積的5%，具體由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌實(shí)施。邊角地實(shí)行只補(bǔ)不征，只對土地、地上附著物和青苗進(jìn)行補(bǔ)償，不作留用地、社保和其他安置補(bǔ)償。
對征地過程中形成的不具備獨(dú)立種養(yǎng)條件，形狀不規(guī)則，確實(shí)難以利用或無法利用的夾心地，由涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實(shí)并報(bào)縣人民政府同意后，可以按照《暫行辦法》和本實(shí)施細(xì)則一并予以征收補(bǔ)償，每塊夾心地面積原則上不得超過5畝。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到夾心地征收補(bǔ)償款后，應(yīng)當(dāng)將土地交給用地方管理使用，依法轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。
第九條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員交付土地后，未供應(yīng)土地之前，由被征收集體土地所在的鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)清場和管理，確保被征收土地凈地移交給用地單位。
第十條 土地清場和管理費(fèi)（不含房屋的清拆費(fèi)）為每畝5000元，列入征地成本，不計(jì)提工作經(jīng)費(fèi)。
土地清場和管理費(fèi)使用范圍包括：
?。ㄒ唬┰谝?guī)定時(shí)間內(nèi)處理已補(bǔ)償?shù)牡厣细街锖颓嗝纾?/p>
（二）對已征收集體土地進(jìn)行清場清表；
?。ㄈσ颜魇占w土地的管理。
第十一條 土地清場后需要圍蔽管理的，由鎮(zhèn)人民政府實(shí)施，圍蔽費(fèi)用由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際需要制定資金預(yù)算方案征求縣土地行政主管部門和縣財(cái)政部門意見后，報(bào)縣人民政府審批，圍蔽所需資金由縣財(cái)政部門撥付縣土地行政主管部門，再由縣土地行政主管部門撥付鎮(zhèn)人民政府，納入供地成本。單獨(dú)選址項(xiàng)目或非政府公建項(xiàng)目由項(xiàng)目單位自行圍蔽。
第十二條 集體土地征收項(xiàng)目按照征地補(bǔ)償費(fèi)用總額的5%計(jì)提征地工作經(jīng)費(fèi)。國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目征收集體土地的，按國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提征地工作經(jīng)費(fèi)，征地工作經(jīng)費(fèi)按以下比例分配：
縣土地行政主管部門(含征地中心、國土資源所)30%；鎮(zhèn)人民政府[含村(居)委會、村(居)民小組]70%。
征地工作經(jīng)費(fèi)由縣土地行政主管部門根據(jù)征地工作進(jìn)度向使用單位支付，各單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理安排使用。縣土地行政主管部門30%的工作經(jīng)費(fèi)可根據(jù)實(shí)際需要用于解決鎮(zhèn)人民政府征地項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)不足。
第十三條 征地工作經(jīng)費(fèi)的使用范圍包括：
?。ㄒ唬┯糜谶M(jìn)村入戶進(jìn)行土地征收相關(guān)法律法規(guī)、政策宣傳和思想動員等群眾工作的費(fèi)用支出；
?。ǘ┯糜谡鞯毓ぷ餍杵刚埮R時(shí)工作人員的工資、加班補(bǔ)貼，及其他單位抽調(diào)人員，原單位未發(fā)放部分的出勤補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等；
（三）用于征地期間，征地工作人員的誤餐等費(fèi)用支出；
（四）征地工作中的日常辦公支出、辦公設(shè)備購置、交通設(shè)備購置及交通補(bǔ)貼費(fèi)用；
?。ㄎ澹┱鞯毓ぷ髦械闹伟惭策壗?jīng)費(fèi)及治安設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)；
（六）協(xié)調(diào)與征地工作有關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出；
（七）地上附著物和青苗的清點(diǎn)費(fèi)用支出、編制補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)算；
（八）與征地有關(guān)的其他業(yè)務(wù)費(fèi)用支出。
征地工作經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格審批、合理支出、?？顚Ｓ玫脑瓌t。
鎮(zhèn)人民政府在制訂補(bǔ)償預(yù)算方案和清點(diǎn)登記時(shí)，可依法委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算和清點(diǎn)，費(fèi)用從其征地工作經(jīng)費(fèi)中列支。委托時(shí)可向第三方評估機(jī)構(gòu)提供征地紅線圖等有關(guān)資料。
第十四條 惠東縣征地留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照本實(shí)施細(xì)則附件1執(zhí)行。
第十五條 《暫行辦法》第四十條第（五）項(xiàng)無房屋產(chǎn)權(quán)證件的住宅房屋（包括超過房屋產(chǎn)權(quán)證件證載面積部分的住宅房屋）征收補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)定辦法：
由權(quán)利人申請，經(jīng)村、組調(diào)查核實(shí)，并由村組負(fù)責(zé)人簽名和加蓋公章后，在房屋所在村組公示不少于7天，公示期滿無異議的，報(bào)縣住建部門會同縣土地行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府認(rèn)定，共同出具房屋認(rèn)定意見，認(rèn)定后給予辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
經(jīng)認(rèn)定為不可參照合法建筑補(bǔ)償?shù)淖≌课菀宦刹挥柩a(bǔ)償。
違法建筑一律不予補(bǔ)償。
第十六條 《暫行辦法》第四十三條規(guī)定應(yīng)安排宅基地但沒有安排宅基地的住宅房屋一次性簽約補(bǔ)助，按照符合居住使用條件的被征收集體土地上永久性住宅房屋建筑面積計(jì)算，每平方米補(bǔ)助金額為本征地項(xiàng)目安置房評估單價(jià)的20%。
征地項(xiàng)目沒有建設(shè)安置房而無法確定安置房評估單價(jià)的，可以按被征收土地所在區(qū)域住宅房屋（帶電梯）月租金單價(jià)（按附件2惠東縣房屋市場租金標(biāo)準(zhǔn)）的300倍作為安置房評估單價(jià)。
計(jì)算一次性簽約補(bǔ)助的建筑面積應(yīng)當(dāng)符合《暫行辦法》的規(guī)定。
第十七條 應(yīng)安排宅基地但沒有安排宅基地的住宅房屋安置房置換辦法如下：
?。ㄒ唬┮员徽魇占w土地上的住宅房屋價(jià)值補(bǔ)償（包含房屋所占用的宅基地）和一次性簽約補(bǔ)助總額，與所選擇安置房的評估價(jià)值等值置換。
?。ǘ┍徽魇占w土地上的房屋所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按等值置換計(jì)算出的安置房屋建筑面積，選擇建筑面積最接近的安置房，并且應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
1.實(shí)際選擇安置房的建筑面積不得大于被征收集體土地上房屋證載建筑面積或?qū)崪y建筑面積10平方米以上；
2.實(shí)際選擇安置房的建筑面積不得大于等值置換計(jì)算出的安置房建筑面積10平方米以上；
3.單棟房屋證載建筑面積小于360平方米而實(shí)際建筑面積達(dá)到或超過360平方米的，最多可置換建筑面積不得超過360平方米的安置房；
4.沒有證載建筑面積的住宅房屋和《暫行辦法》第四十條第（五）類住宅房屋經(jīng)認(rèn)定可參照合法住宅房屋補(bǔ)償?shù)模员徽魇占w土地上的住宅房屋價(jià)值補(bǔ)償（包含房屋所占用的宅基地）和一次性簽約補(bǔ)助總額，與所選擇安置房的評估價(jià)值等值置換，但單棟房屋最多可置換建筑面積不得超過360平方米的安置房。
住宅房屋過渡期安置補(bǔ)助、“住改商”房屋停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助、限時(shí)搬遷獎勵等費(fèi)用不得用于計(jì)算安置房置換面積。
第十八條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與被征收集體土地上的房屋所有權(quán)人計(jì)算、結(jié)清被征收集體土地上的房屋與安置房屋的差價(jià)。以同一評估時(shí)點(diǎn)的被征收集體土地上的房屋補(bǔ)償總額與所選擇安置房屋評估價(jià)值計(jì)算，當(dāng)被征收集體土地上的房屋補(bǔ)償總額少于安置房屋的評估價(jià)值時(shí)，被征收集體土地上的房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府補(bǔ)足差價(jià)；當(dāng)被征收集體土地上的房屋補(bǔ)償總額高于安置房屋的評估價(jià)值時(shí)，高出部分由鎮(zhèn)人民政府以貨幣方式補(bǔ)償被征收集體土地上的房屋所有權(quán)人。
被征收集體土地上的房屋所有權(quán)人的住宅房屋過渡期安置補(bǔ)助、“住改商”房屋停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助、限時(shí)搬遷獎勵等費(fèi)用可用于補(bǔ)足差價(jià)。
第十九條 根據(jù)就近原則選址建設(shè)安置房，縣住建部門會同土地行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府落實(shí)安置房建設(shè)用地選址。安置房建設(shè)由縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建設(shè)資金納入建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算。
安置房交付時(shí)間在簽訂《集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書》時(shí)約定，由鎮(zhèn)人民政府與被征收集體土地上的房屋所有權(quán)人辦理交付手續(xù)。
安置房的住宅專項(xiàng)維修資金由縣土地行政主管部門按照確定安置房選址時(shí)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支付，資金支出納入征地成本。
第二十條 惠東縣房屋市場租金標(biāo)準(zhǔn)按照本實(shí)施細(xì)則附件2執(zhí)行。
第二十一條 根據(jù)《暫行辦法》第五十一條規(guī)定，停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償包括經(jīng)營性（含住改商）房屋權(quán)利人的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、工業(yè)和倉儲用房權(quán)利人的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償以及對經(jīng)營性（含住改商）房屋或者工業(yè)和倉儲房屋承租人的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。其他不是以經(jīng)營性（含住改商）房屋或者工業(yè)和倉儲房屋，主要為生產(chǎn)經(jīng)營場地的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)不得給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。
第二十二條 征地預(yù)告發(fā)布之前，由被征收集體土地所在村的村民所有且符合“一戶一宅”，主體工程已完工但尚未全面建成的框架、混合、磚瓦結(jié)構(gòu)的住宅房屋，經(jīng)依法認(rèn)定可參照合法建筑給予補(bǔ)償?shù)?，參照國有土地上房屋評估其市場價(jià)值并相應(yīng)扣除土地出讓金及其費(fèi)用后給予補(bǔ)償；可以給予一次性簽約補(bǔ)助，也可以根據(jù)等值置換原則和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的安置房置換辦法置換安置房，但不給予過渡期安置補(bǔ)助和限時(shí)搬遷獎勵等。
主體工程已完工但尚未全面建成的框架、混合、磚瓦結(jié)構(gòu)的住宅房屋，按照本實(shí)施細(xì)則第十五條無房屋產(chǎn)權(quán)證件的住宅房屋的認(rèn)定辦法認(rèn)定后給予補(bǔ)償。
經(jīng)認(rèn)定不可參照合法建筑補(bǔ)償?shù)囊宦刹挥柩a(bǔ)償。
第二十三條 “一戶一宅”是指農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，符合下列情形之一的，可認(rèn)定為“一戶”：
?。ㄒ唬┓蚱夼c未達(dá)到法定婚齡子女同住的為一戶；
?。ǘ┯行值芙忝玫模渲幸蝗藨?yīng)與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達(dá)到法定婚齡或結(jié)婚后可申請分戶；
?。ㄈ┆?dú)生子女的，結(jié)婚后可以繼續(xù)與父母為一戶，也可單獨(dú)立戶；
?。ㄋ模╇x異后無房一方再婚且配偶無房的可為一戶。
第二十四條 《暫行辦法》第五十八條未建設(shè)或者僅建有房屋基礎(chǔ)的宅基地補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)由權(quán)利人申請，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府組織村、組調(diào)查核實(shí)并由村、組負(fù)責(zé)人簽名和加蓋公章后，在房屋所在村組公示不少于7天，公示期滿無異議的，由鎮(zhèn)人民政府核實(shí)確認(rèn)后給予補(bǔ)償。
第二十五條 申請未建設(shè)或者僅建有房屋基礎(chǔ)的宅基地補(bǔ)償認(rèn)定的，申請人應(yīng)當(dāng)提交居民身份證、戶口簿、結(jié)婚證及下列資料之一：
?。ㄒ唬┘w土地使用證；
?。ǘ┙ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證；
?。ㄈ╂?zhèn)人民政府依法核發(fā)的房屋建設(shè)批準(zhǔn)文件；
?。ㄋ模┱厮诖褰M區(qū)域規(guī)劃、“一戶一宅”承諾書、用地面積等資料。
不能提交上述原件資料的，不予補(bǔ)償。
第二十六條 未建設(shè)或者僅建有房屋基礎(chǔ)的宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按本實(shí)施細(xì)則附件3執(zhí)行；宅基地上的房屋基礎(chǔ)按《暫行辦法》附件3執(zhí)行。
第二十七條 對征地工作中按正常程序和標(biāo)準(zhǔn)無法解決的個(gè)案問題，由鎮(zhèn)人民政府提出解決方案，征求縣土地行政主管部門和縣財(cái)政部門意見后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)（或者經(jīng)單獨(dú)選址和非政府公建項(xiàng)目的用地單位同意），超過正常補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)部分的資金由縣財(cái)政部門（或者單獨(dú)選址和非政府公建項(xiàng)目的用地單位）撥付給鎮(zhèn)人民政府，再由鎮(zhèn)人民政府支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人，上述費(fèi)用納入供地成本。
第二十八條 集體土地征收或項(xiàng)目建設(shè)涉及的“三改”工程（改路、改水、改溝渠），鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，統(tǒng)一登記匯總。組織項(xiàng)目建設(shè)單位、工程設(shè)計(jì)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或其他權(quán)利人，共同協(xié)商確定“三改”方案。“三改”工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循與原規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和功能基本相同的原則。
“三改”工程涉及補(bǔ)償?shù)?，按照《暫行辦法》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用列入項(xiàng)目建設(shè)成本。
鎮(zhèn)人民政府、項(xiàng)目建設(shè)單位與權(quán)利人簽訂三方補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償費(fèi)用由項(xiàng)目建設(shè)單位直接支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或其他權(quán)利人。
第二十九條 本實(shí)施細(xì)則施行前已發(fā)布征地預(yù)公告并已部分實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，根據(jù)有利于征地工作的原則，由縣土地行政主管部門提出按原規(guī)定實(shí)施或者按《暫行辦法》實(shí)施的意見，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本實(shí)施細(xì)則施行前已發(fā)布征地預(yù)告但未實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，按《暫行辦法》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定實(shí)施補(bǔ)償。
第三十條 本實(shí)施細(xì)則的征地流程及相關(guān)文書由縣土地行政主管部門按有關(guān)要求結(jié)合實(shí)際另行印發(fā)。
第三十一條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行,有效期3年。縣人民政府過去制定的有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則不一致的，按本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
附件：
1.惠東縣征地留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
2.惠東縣房屋市場租金標(biāo)準(zhǔn)
3.惠東縣未建設(shè)或者僅建有房屋基礎(chǔ)的宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
4.惠東縣人工栽種松樹（濕地松、加勒比松、濕加松）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
5.惠東縣海水養(yǎng)殖產(chǎn)品補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
6.惠東縣鹽田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
7.清點(diǎn)工作收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
政策解讀：關(guān)于《惠東縣集體土地征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》的政策解讀
