HDFGS-2019-1
惠東縣人民政府辦公室關于印發(fā)《惠東縣農村供水工程運行管理辦法》的通知
惠東府辦〔2019〕2號
各鎮(zhèn)人民政府，平山、大嶺街道辦事處，巽寮、港口管委會，縣府直屬有關單位：
《惠東縣農村供水工程運行管理辦法》業(yè)經十屆52次縣政府常務會議審議同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
惠東縣人民政府辦公室
2019年1月28日
惠東縣農村供水工程運行管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強我縣農村供水的運行管理，保障農村飲水安全，改善農村居民生活和生產條件，逐步建立適應市場經濟體制、符合農村供水特點、產權歸屬明確、責任主體落實、權責利統(tǒng)一的管理體制和運行機制，保證農村供水工程良性運行和長期發(fā)揮效益，根據《中華人民共和國水法》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》《關于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》和國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部《關于加強農村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》《廣東省飲用水源水質保護條例》等法律、法規(guī)和《廣東省農村供水工程建后管理工作指導意見》《廣東省農村飲水安全工程建設實施方案》，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本縣行政區(qū)域內從事農村供水管理、監(jiān)督和生產經營等有關活動，適用本辦法。
本辦法所稱農村供水，是指縣城城關鎮(zhèn)以下區(qū)域（含國有林場），利用供水管道及其附屬設施為居民和單位提供生活、生產及其他用水的活動。農村供水工程，包括水源工程、取水和輸水設施、水處理設施、管道管網及其附屬設施。
城市（含縣城城關鎮(zhèn)區(qū)域）供水工程管網覆蓋范圍內的供水管理、監(jiān)督和生產經營活動，適用城市供水管理有關規(guī)定。
第三條 農村供水工程管理者是指負責農村集中供水工程管理的管理單位和管理組織，包括企業(yè)、事業(yè)單位、用水協會或組織、管理人員。
第四條 農村供水工程運行管理以保障農村居民生活和公共建筑用水為目標，以提供優(yōu)質的供水服務為宗旨，逐步建立適應市場經濟要求、符合農村供水工程特點的管理體制和運行機制，實現管理專業(yè)化，供水商品化，服務社會化，促進工程良性運行。確保農村供水工程“建得成、管得好、用得起、長受益”。
第五條 解決農村飲水安全問題，規(guī)范農村供水工程管理，是各級政府和相關部門的重要職責。
縣人民政府對全縣農村供水工程負總責，實行行政領導負責制，明確有關部門的農村供水管理職責，提高農村供水的行業(yè)管理能力，制定優(yōu)惠政策和措施，依法保護供水經營者、用水戶的合法權益。
縣水行政主管部門是農村供水工程的行業(yè)管理部門，負責本行政區(qū)域內農村供水工程運行的行業(yè)管理和監(jiān)督工作。
縣衛(wèi)計行政主管部門負責農村供水工程水質衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和技術指導工作。
縣環(huán)境保護部門負責農村供水水源水質監(jiān)督管理，會同縣水務、國土資源、衛(wèi)計、住建等行政主管部門共同劃定農村飲用水水源保護區(qū)，報經省人民政府批準。
縣發(fā)改部門負責供水水價的核定和監(jiān)管。
縣林業(yè)部門依法負責各工程水源涵養(yǎng)林保護監(jiān)管。
縣農業(yè)部門指導并協助有關部門監(jiān)管控制農業(yè)生產的面源污染。
縣財政、住建、國土資源、電力等部門應當按照職責分工，做好農村供水相關工作。
供水工程所在鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處、度假區(qū)管委會，下同）負責各類農村供水工程的具體監(jiān)管單位，鎮(zhèn)（含街道、度假區(qū)，下同）水務所負責日常的監(jiān)督指導工作。
第二章 工程管理
第六條 農村供水工程項目建成，經驗收合格后要及時辦理交接手續(xù)，明晰工程產權，明確工程管護主體和運行管理方式，完善管理制度，落實管護責任和經費，確保長期發(fā)揮效益。農村供水工程管理根據投資渠道、工程規(guī)模，按照水利工程管理體制改革的要求，成立管理單位或明確管理責任人，實行管理責任制，積極推行專業(yè)化管理和農民用水協會相結合的管理體制。水行政主管部門對供水管理單位的經營行為和服務質量進行規(guī)范和監(jiān)督。鎮(zhèn)人民政府要督促供水管理單位加強農民用水協會建設，推行用水戶參與的工作機制，讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。農村供水在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，可以采用如下經營管理方式：
?。ㄒ唬┮試彝顿Y或補助（包括省、市、縣級財政投資）為主修建利用城市供水管網延伸進行農村供水的，由城市供水管理單位負責管理，也可根據實際情況分級躉售管理。
?。ǘ┮試彝顿Y或補助（包括省、市、縣級財政投資）為主修建的城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，資產所有權歸國家所有，工程責任主體為鎮(zhèn)人民政府，由按規(guī)定組建的項目法人負責管理或由鎮(zhèn)人民政府組織成立事業(yè)性質、企業(yè)管理的供水管理單位或委托鎮(zhèn)水務所負責管理。按照《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》合理配置崗位人員。
?。ㄈ┮試彝顿Y或補助（包括省、市、縣級財政投資）為主修建的單村供水工程（包括一體化集中供水工程），資產所有權歸國家所有，工程責任主體為鎮(zhèn)人民政府，由按規(guī)定組建的項目法人負責管理或由鎮(zhèn)人民政府委托鎮(zhèn)水務所或工程所在村委會或受益范圍內的農民用水合作組織負責管理，并簽訂委托管理協議，明確管理責任。農民用水合作組織在縣級水行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府的指導下，由村民委員會或村民小組負責組建。經用水戶協商同意，也可由村民委員會或村民小組行使農民用水合作組織的職能。
（四）由國家補助、群眾自籌和社會資金共同投資修建的股份制城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，按照國有資產管理的規(guī)定由鎮(zhèn)人民政府或縣水行政主管部門監(jiān)管，工程責任主體為項目法人，鎮(zhèn)水務所和受益村參與管理。具備條件的，建議由鎮(zhèn)人民政府收回管理權并參照本條第一款執(zhí)行。
?。ㄎ澹┯蓚€體戶獨資和企業(yè)實體投資修建的供水工程，資產所有權歸投資者所有，工程責任主體為投資者，受益村參與管理。具備條件的，建議由鎮(zhèn)人民政府收回管理權并參照本條第一款執(zhí)行。
第七條 建立有效的約束監(jiān)督機制。供水工程管理單位、農民用水合作組織、業(yè)主、供水點不僅要接受水務、財政、衛(wèi)計、環(huán)保、發(fā)改、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度，還要接受用水戶和社會的監(jiān)督、質詢和評議；定期向縣人民政府、水行政主管部門報送水質檢測報告和運行報告，真實反映供水單位的運行狀況。
第八條 縣水行政主管部門出臺相應的管理制度指引，指導農村供水工程管理單位或協會建章立制，建立工程管護的良性機制。供水管理單位要建立健全內部管理制度，規(guī)范管理行為，確保農村供水工程安全運行。
第九條 供水單位應根據工程的具體情況，建立包括水源衛(wèi)生防護、水質檢驗、輸配水管網、凈水設施與設備、崗位責任、運行操作、交接班、維護保養(yǎng)、計量收費等運行管理制度，嚴格按照制度加強日常運行管理。
第十條 農村供水工程管理單位（人員）的基本職責：
?。ㄒ唬┬麄髫瀼貓?zhí)行國家或行業(yè)的有關法律、法規(guī)，宣傳保護水源和供水工程、節(jié)約用水和飲用水衛(wèi)生安全知識。
（二）依法保護供水工程及其設施，維護工程設施的正常安全運行。
?。ㄈ┴撠煿こ踢\行管理，包括工程各項設施的日常維修、養(yǎng)護，確保水質合格安全，滿足用水需求。
第十一條 農村供水工程管理單位（人員）應建立工程運行管理檔案制度，歸檔資料應真實完整，并由專人管理。歸檔材料包括：供水工程竣工報告、竣工圖紙，工程招標合同、設計文件、圖表、驗收文件、工程決算、財產清單等；供水工程運行中的水質監(jiān)測記錄、水源變化記錄、設備檢修記錄、生產運行報表和運行日志等。
第十二條 鼓勵單位和個人研究開發(fā)、推廣應用農村供水用水的新技術、新工藝、新材料、新設備，為節(jié)約用水和安全供水提供技術支持。
第三章 水源、水質管理
第十三條 農村供水工程水源關系到農村群眾的身體健康和生命安全。各鎮(zhèn)人民政府、縣水行政主管部門、縣環(huán)保部門、縣農林部門、工程管理單位、行政村及受益區(qū)群眾，都有依法保護農村飲水水源不受破壞的責任和義務。鎮(zhèn)人民政府、縣水行政主管部門、縣環(huán)保部門、縣農林部門及農村供水工程管理者要加強供水水源水質的管理和保護，防止在水源保護區(qū)內發(fā)生任何有可能污染該水域水質的活動。任何單位和個人在水源保護區(qū)內進行建設活動，必須征得供水單位的同意和縣水行政主管部門及縣環(huán)保部門的批準。
第十四條 飲用水水源保護范圍，由各工程所在鎮(zhèn)人民政府、行政村根據《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》提出申請，經縣水務、環(huán)保部門同意，由縣環(huán)保部門會同縣水務、國土資源、衛(wèi)計、住建等行政主管部門共同劃定保護范圍，按照不同的水質標準和防護要求分級劃分飲用水水源保護區(qū)，提出劃定方案，經縣、市人民政府同意報請省人民政府批準。
第十五條 在水源保護區(qū)（范圍）設立明確的地理界標和明顯的警示標志，禁止在飲用水水源保護區(qū)（范圍）內從事不利于水源保護的活動。
?。ㄒ唬┮詭焯寥∷?，嚴格控制在庫塘匯水面積以內修建工礦企業(yè)，不得從事有嚴重污染的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。
?。ǘ┮院恿魅∷?，在取水點上游3000米、下游500米范圍內，任何單位和個人不得排放工業(yè)廢水和生活污水，其沿岸范圍內不得堆放有污染水質的廢渣、垃圾及其他有害物品。
?。ㄈ┮陨较?、山泉取水的，在取水口上游匯流區(qū)域范圍內，不得從事污染水質的生產經營活動。
?。ㄋ模┮源蚓⒔ǔ厝∷?，除應有工程措施外，單井保護半徑不小于50米，在保護范圍內，不得從事污染水質的生產經營活動。
（五）在用水量保障上，應優(yōu)先滿足農村供水工程水源需求。庫塘取水的，優(yōu)先保證生活水源；河流、山溪、山泉取水的，上游不得隨意截流；打井取水的，在其保護范圍內不得再打其他生產經營性用水井。
第十六條 農村供水工程構筑物應由鎮(zhèn)人民政府、行政村劃定工程保護范圍，設置明顯標志，在保護范圍內不得興建影響供水的其它建筑物，嚴禁任何單位和個人擅自改建、破壞和侵占供水設施；嚴禁取土、堆放物料、垃圾、植樹等。
第十七條 農村供水工程管理者要加強對水源工程設施定期觀測、維修、養(yǎng)護并建檔登記，確保水源工程設施正常運行。因突發(fā)性事故造成或存在飲用水水源污染隱患時，供水工程管理責任人應立即采取措施消除污染并報告鎮(zhèn)人民政府、縣衛(wèi)計、環(huán)保及水務行政主管部門，啟動農村供水工程應急預案，采取措施及時處理，保障飲用水水源安全。
第十八條 農村供水工程管理者要建立以水質為核心的質量管理體系，按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的要求，定期對水源水、出廠水和管網末梢水進行水質檢測，建立年度水質評價報告制度，發(fā)現異?，F象，及時查找原因，采取補救措施，確保水質達到生活飲用水標準。
?。ㄒ唬┛h環(huán)保部門對全縣農村供水水源進行監(jiān)督，定期對水源水質進行監(jiān)測。
?。ǘ┛h衛(wèi)計部門建立農村飲水監(jiān)測點，定期對水源水、出廠水和管網末梢水進行水質檢測，其中城鎮(zhèn)供水工程（水廠供水工程）每季不少于一次，小型集中供水工程每半年不少于一次，監(jiān)測結果報縣人民政府、各鎮(zhèn)政府及縣水行政主管部門。
（三）日供水規(guī)模在1000m3以上的供水工程，應設立水質檢測實驗室，配備水質檢驗設備和檢驗人員，開展水源水、出廠水、管網末梢水的日常監(jiān)測。
日供水1000 m3以下及其他不具備水質檢測能力的供水工程的水質檢測和信息管理工作，由農村供水工程水質檢測中心或由縣人民政府委托有資質的服務機構負責。
第十九條 農村供水工程管理人員必須持健康證上崗，并建立健康檔案，每年不少于一次體檢，如發(fā)現有職業(yè)禁忌癥，應立即離崗治療。
第二十條 凡因開礦、建廠或進行其它生產建設活動造成農村供水工程水源變化、水質污染和工程損壞的，建設單位應當采取相應的補救措施，造成損失的，依法給予補償和恢復水源。
第四章 供水管理
第二十一條 供水管理單位應當履行下列職責：
?。ㄒ唬┓蠂乙?guī)定的供水水量、水質、水壓和供水保證率要求；
（二）定期檢測、維修、養(yǎng)護供水設施，并建檔登記；
?。ㄈ┰O立供水事故搶修電話，并向社會公布；
?。ㄋ模┘訌妼臉I(yè)人員的培訓，建立健全崗位責任制度；
?。ㄎ澹┙邮芩姓鞴懿块T和有關部門的監(jiān)督檢查。
第二十二條 供水管理單位應在取水口安裝符合國家技術標準的計量設施，計量水表至取水口的供水設施，由供水管理單位負責統(tǒng)一管理和維護。計量水表及計量水表至用水戶側的供水設施，由用水戶負責管理和維護。
村民委員會應當協助做好村內農村供水設施的維護。
第二十三條 農村供水工程管理單位（個人）應與用水戶簽訂供水協議，按協議規(guī)定供水。所有用水戶必須安裝水表，按計量收費。
用水戶應當遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┌磿r足額交納水費；
?。ǘ┎坏蒙米愿淖冇盟再|；
?。ㄈ┎坏帽I用或者擅自向其他單位和個人轉供用水；
（四）不得在供水管道上直接裝泵抽水；
?。ㄎ澹┳兏蛘咄Ｖ褂盟?，應當到供水管理單位辦理相關手續(xù)；
?。┯盟畱粼诮拥浇患{水費通知后，應在規(guī)定的期限內及時交付水費，逾期未交的，經催交仍不交納水費的可停止供水。
第二十四條 由于工程施工、維修等原因確需停止供水的，供水單位應提前通知用水戶；因發(fā)生自然災害或供水工程發(fā)生不可預測事故而不能提前通知用水戶的，供水單位應在積極搶修的同時，及時通知用水戶，并報告工程所在村委、鎮(zhèn)人民政府及縣水行政主管部門。
第二十五條 縣水務部門和衛(wèi)計部門應按各自職責加強農村供水工程業(yè)務技術指導，對工程管理人員定期進行培訓，提高其管理水平和業(yè)務素質。鼓勵管理單位（人員）技術革新，降低成本，提高效益。村民委員會應當協助做好村內農村供水設施的維護。
第五章 水價核定、水費計收
第二十六條 按照《廣東省定價目錄（2018年版）》精神，縣屬水利工程的供水價格（水利工程由用戶自建自用的，和供方與終端用戶通過協議明確由雙方協商定價的部分除外）以及縣轄區(qū)內城鄉(xiāng)公共管網供應的自來水價格（農村村民自建自管的自來水價格除外）由縣價格主管部門按照有關政策合理核定。
第二十七條 制定農村供水價格的政府定價，應當履行價格調查、成本監(jiān)審或者成本調查、聽取社會意見、集體審議、作出制定價格的決定公告等程序。供水價格確定后，應當向社會公示。經核準的供水價格由于供水生產成本、費用及市場供求的變化需要調整的，應當按照法定的權限和程序重新報批。
第二十八條 農村供水實行有償使用制度，水費收入主要用于工程日常運行及維修養(yǎng)護。農村供水水價按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則，實行農村居民生活用水、非居民用水和特種用水分類計價。生活用水按照保本微利的原則核定，非居民用水和特種用水按照成本加合理利潤的原則核定。
第二十九條 農村供水工程嚴格執(zhí)行按月抄表收費制度，用水戶按計量交納水費。農村供水工程水費的收取和使用實行“水價、水量、水費”三公示，接受群眾和社會監(jiān)督，水費的使用接受水務、發(fā)改、財政、審計部門的檢查和監(jiān)督。
第三十條 加強供水計量表的配置管理。供水管理單位（人員）要根據用戶日用水量的大小及變化情況科學配置計量裝置，對用戶水表統(tǒng)一管理，建立水表臺賬，定期檢查、修校，以提高計量的準確性。
第六章 監(jiān)督管理
第三十一條 農村供水監(jiān)督實行縣、鎮(zhèn)、村分級監(jiān)督管理，落實管理責任。
縣水行政主管部門負責對轄區(qū)內農村供水設施的運行管理、養(yǎng)護維修和水源保護等工作進行監(jiān)管，其所屬的農村供水工作機構承擔具體工作：
?。ㄒ唬┍Ｕ限r村供水安全。擬訂農村供水發(fā)展規(guī)劃，對供水工程的運行進行監(jiān)督和管理，規(guī)范和監(jiān)管供水管理單位生產經營行為，維護農村供水市場正常秩序。
?。ǘ┙⑼晟菩袠I(yè)管理機制。受政府委托管理縣農村供水工程維修養(yǎng)護專項資金，加強供水水源保護，建立供水保障應急預案等工作。
（三）實行信息化管理。建立和完善農村供水工程信息化管理系統(tǒng)，實現工程管理信息數據動態(tài)傳送，應用信息技術手段監(jiān)管供水管理單位運行管理。
村委會、鎮(zhèn)人民政府應當指定相應機構對本轄區(qū)內農村供水工程的運行、養(yǎng)護維修和水源保護等工作進行監(jiān)管。
強化村級管理。根據各村實際情況，可明確村委會、村民小組或農民用水合作組織負責對本轄區(qū)內農村供水設施的運行管理、養(yǎng)護維修和水源保護等工作進行監(jiān)管。特別是加強對分散式農村供水工程的監(jiān)督管理，每宗工程要落實管護單位、組織或個人，確保宗宗工程有人管，保證水質安全和工程正常運行，維持工程長久發(fā)揮效益。
第三十二條 縣人民政府應當設立農村供水工程維修養(yǎng)護專項資金，用于農村供水工程運行、維修和養(yǎng)護的補貼。維修養(yǎng)護專項資金由縣水行政主管部門和縣財政部門聯合上報縣政府批復。
維修養(yǎng)護資金可由縣財政年度預算撥款、委托經營所得資金和集中式供水水費中提取的維修費組成。
農村供水管理單位應當按照國家和省有關規(guī)定計提折舊費和大修費，專賬核算，?？顚Ｓ?，用于農村供水工程的更新改造。任何單位和個人不得挪用。
第三十三條 各鎮(zhèn)人民政府要切實加強對農村供水水源的保護和供水水質的監(jiān)管，提升農村供水工程水質檢測能力，切實保障農村供水安全。
農村飲用水水質監(jiān)測工作由縣衛(wèi)計部門負責，水質監(jiān)測經費列入財政預算。
農村供水工程實行供水水質檢驗制度?？h人民政府應成立農村供水工程水質檢測中心或委托有資質的服務機構，負責縣域范圍不具備水質檢測能力工程的水質檢測和信息管理工作，需檢測工程名單和檢測頻次根據《生活飲用水衛(wèi)生標準》由水行政主管部門商衛(wèi)計部門確定，檢測費用由縣財政承擔，不得向供水管理單位收取。
第三十四條 對違反農村供水管理規(guī)定的單位和個人，由相關執(zhí)法部門按照有關法律法規(guī)規(guī)定進行查處。
第七章 附 則
第三十五條 本辦法由縣水行政主管部門負責解釋。
第三十六條 本辦法自2019年3月1日起施行，有效期五年，有效期滿后縣水行政主管部門根據實際情況重新修定。
