HDFGS-2019-3

惠東縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠東縣完善國(guó)有建設(shè)用地開發(fā)使用條件管理暫行辦法》的通知

　　惠東府辦〔2019〕23號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，平山、大嶺街道辦事處，巽寮、港口管委會(huì)，縣府直屬有關(guān)單位：

　　《惠東縣完善國(guó)有建設(shè)用地開發(fā)使用條件管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)十屆69次縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣自然資源局反映。

　　惠東縣人民政府辦公室

　　 2019年10月11日 

惠東縣完善國(guó)有建設(shè)用地開發(fā)使用條件管理暫行辦法

　　第一條 為加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，完善已出讓及已劃撥土地的用地規(guī)劃條件和用地手續(xù)，按照尊重歷史及公平、公正、公開原則，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)用地容積率管理辦法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條 在本縣行政區(qū)域內(nèi)以出讓或劃撥方式取得土地使用權(quán)的國(guó)有建設(shè)用地開發(fā)使用條件管理，適用本暫行辦法。

　　第三條 符合下列情形之一的，可以辦理完善國(guó)有建設(shè)用地開發(fā)使用條件：

　?。ㄒ唬┮讶〉谩秶?guó)有土地使用證》或《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》，但土地出讓合同或劃撥決定書未載明容積率等規(guī)劃條件的；

　　（二）土地出讓合同或劃撥決定書已載明容積率等規(guī)劃條件，因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改或有關(guān)政策發(fā)生變化，造成規(guī)劃條件發(fā)生變化的；

　?。ㄈ﹪?guó)有建設(shè)用地需要合宗、分割的。

　　第四條 符合下列情形之一的，不屬于調(diào)整容積率：

　?。ㄒ唬┮虿煌瑲v史時(shí)期容積率計(jì)算規(guī)則不一致，導(dǎo)致容積率數(shù)值發(fā)生變化，但計(jì)容積率建筑面積保持不變的；

　　（二）因按修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖進(jìn)行分割致使局部地塊容積率高于整宗土地平均容積率，但各宗地塊計(jì)容積率建筑面積總和未超出規(guī)劃條件的。

　　第五條 屬于下列情形之一的，可以按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制程序單獨(dú)編制規(guī)劃條件，提交縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)議審議同意后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　（一）因重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要的；

　?。ǘ┘{入《惠東縣“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃》項(xiàng)目庫(kù)的；

　　（三）城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的零散地塊；

　?。ㄋ模┮蚬嫘越ㄔO(shè)項(xiàng)目需要以劃撥方式提供土地使用權(quán)的。

　　第六條 屬于下列情形之一的，不得辦理完善國(guó)有建設(shè)用地規(guī)劃條件及用地手續(xù)：

　?。ㄒ唬┍挥袡?quán)機(jī)關(guān)查封的土地；

　?。ǘ┮言O(shè)立抵押登記且未取得抵押權(quán)人書面同意辦理完善用地規(guī)劃條件及用地手續(xù)的土地；

　　（三）縣級(jí)以上人民政府決定收回的土地。

　　第七條 本暫行辦法第三條第（一）款的國(guó)有建設(shè)用地，其土地用途為商業(yè)或住宅類的，則權(quán)益容積率認(rèn)定為2.0（《國(guó)有土地使用證》證載面積乘以2.0）；其土地用途為工業(yè)類的，則權(quán)益容積率認(rèn)定為1.0（《國(guó)有土地使用證》證載面積乘以1.0）；其土地用途為公共服務(wù)和公共管理類且土地權(quán)屬人不屬于國(guó)家行政事業(yè)單位的，則權(quán)益容積率認(rèn)定為1.5（《國(guó)有土地使用證》證載面積乘以1.5）。

　　現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的容積率超過權(quán)益容積率的，土地使用權(quán)人可根據(jù)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃及有關(guān)規(guī)范要求，結(jié)合地塊周邊實(shí)際情況編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，對(duì)超出權(quán)益容積率的計(jì)容積率建筑面積部分向政府申請(qǐng)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。

　　權(quán)益容積率是指取得國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)未明確容積率的土地，設(shè)定其擁有的容積率。

　　第八條 屬于下列情形之一的，超出權(quán)益容積率的計(jì)容積率建筑面積部分無需向政府補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。

　?。ㄒ唬┤〉脟?guó)有土地使用權(quán)時(shí)未設(shè)定容積率等規(guī)劃條件的舊有小區(qū)、舊有房屋拆改建項(xiàng)目（房屋產(chǎn)權(quán)登記面積對(duì)應(yīng)的容積率小于2.0的，其權(quán)益容積率按2.0認(rèn)定），其房屋產(chǎn)權(quán)登記或原縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建筑紅線證）對(duì)應(yīng)的容積率超過權(quán)益容積率的；

　　（二）屬于自建房且修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)原縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批或于2006年12月31日前經(jīng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（含街道辦事處、度假區(qū)管委會(huì)）確認(rèn)的；

　?。ㄈ┮讶〉谩督ㄖこ淌┕ぴS可證》的；

　?。ㄋ模┮?guī)劃核實(shí)確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）未超出省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定的合理誤差標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

　?。ㄎ澹┮驀?guó)家、省、市和縣有關(guān)政策要求需增加計(jì)容積率建筑面積（即有房屋加裝電梯、配電房及自建房天面樓梯間等）且在本項(xiàng)目?jī)?nèi)無法相應(yīng)核減的。

　　第九條 國(guó)有建設(shè)用地用途為工業(yè)類的，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下增加容積率，無需簽訂補(bǔ)充合同和補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。

　　第十條 除本暫行辦法第十一條規(guī)定的范圍外，國(guó)有建設(shè)用地用途為商業(yè)、住宅類的，各用途的比例按如下情況確定：

　?。ㄒ唬┩恋爻鲎寱r(shí)未明確商業(yè)和住宅比例的，按商業(yè)用途建筑面積不小于5%且不大于15%（不大于、不小于均包含本數(shù)，下同），其余為住宅用途建筑面積控制；屬于自建房的，按首層為商業(yè)，其余為住宅確定；

　　（二）土地出讓時(shí)僅設(shè)置商業(yè)比例（單控或未控）限定的，按商業(yè)用途建筑面積不小于5%，住宅用途建筑面積不大于95%控制；

　?。ㄈ┩恋爻鲎寱r(shí)均已設(shè)置商業(yè)和住宅比例（雙控）限定的，按商業(yè)用途建筑面積不小于5%，住宅用途建筑面積不大于95%控制。

　　幼兒園可計(jì)入商業(yè)用途建筑面積核算，使用性質(zhì)仍為配套公建。

　　第十一條 巽寮濱海旅游度假區(qū)以及“08”海岸線向內(nèi)陸延伸500米范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地用途為商業(yè)、住宅類且未明確商業(yè)和住宅各自比例的，按商業(yè)用途建筑面積不小于5%且不大于15%，住宅用途建筑面積不大于85%控制。

　　第十二條 除本暫行辦法第十條、第十一條規(guī)定的情形外，國(guó)有建設(shè)用地存在兩種或兩種以上土地用途且未明確各用途比例的，各用途的比例按如下情況確定：

　?。ㄒ唬┖虡I(yè)用途的，商業(yè)用途占地面積為15%，剩余土地面積按其余用途平均分配；

　　（二）不含商業(yè)用途的，土地面積按用途平均分配。

　　第十三條 國(guó)有建設(shè)用地用途為住宅類的，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可按向政府補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款的方式增加占總計(jì)容積率建筑面積比例不大于10%的商業(yè)用途建筑面積。

　　第十四條 因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改導(dǎo)致已出讓宗地有部分不可開發(fā)使用的，在滿足相關(guān)規(guī)范的前提下，可將該部分用地所擁有的權(quán)益計(jì)容積率建筑面積（出讓土地時(shí)有規(guī)劃條件的按規(guī)劃條件容積率計(jì)；出讓土地時(shí)無規(guī)劃條件的按本暫行辦法第七條確定權(quán)益容積率）等面積置換在剩余可開發(fā)利用的土地內(nèi)，不另計(jì)收地價(jià)，并核減或收回不具備開發(fā)使用條件的部分土地。

　　第十五條 已取得國(guó)有土地使用權(quán)的兩宗以上相鄰且無城市道路分割、屬于同一管理單元地塊、用地性質(zhì)一致、未開發(fā)的建設(shè)用地可以按以下情形進(jìn)行開發(fā)建設(shè)：

　?。ㄒ唬┫噜?fù)恋貦?quán)利人一致的，相鄰?fù)恋赜猛緸樯虡I(yè)、住宅和住宅（或商業(yè)）合宗的土地，在符合現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃且商業(yè)用地面積和商業(yè)、住宅建筑面積合宗后均不改變的，可認(rèn)定為用地性質(zhì)一致，并按規(guī)定完善相關(guān)土地合宗手續(xù)。

　?。ǘ┫噜?fù)恋貦?quán)利人不一致的，相關(guān)土地權(quán)利人應(yīng)簽訂合作開發(fā)建設(shè)協(xié)議，明確建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖確定的道路、廣場(chǎng)、公共綠地、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的實(shí)施責(zé)任，并承諾小區(qū)業(yè)主有權(quán)共用上述設(shè)施，在保持各宗用地規(guī)劃條件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不變的情況下（涉及業(yè)主產(chǎn)權(quán)部分須各自配套完善，如配套停車位、設(shè)備用房等），可取消相鄰用地的建筑退讓用地紅線，統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面設(shè)計(jì)、審查。

　　第十六條 已取得國(guó)有土地使用權(quán)需要分割登記的，原規(guī)劃條件或者經(jīng)批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖確定的各項(xiàng)配套設(shè)施、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等不得改變。

　　分割登記后如需辦理轉(zhuǎn)讓的，各受讓方應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同中明確原規(guī)劃條件或者經(jīng)批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖確定的道路、廣場(chǎng)、公共綠地、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的實(shí)施責(zé)任。

　　第十七條 本暫行辦法未規(guī)定的其他情形，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策另行執(zhí)行。

　　第十八條 本暫行辦法自2019年11月11日起施行，有效期3年。我縣在此前頒布的有關(guān)規(guī)定，如與本暫行辦法不一致的，以本暫行辦法為準(zhǔn)。

　　政策解讀：關(guān)于《惠東縣完善國(guó)有建設(shè)用地開發(fā)使用條件管理暫行辦法》的政策解讀

       政策文件：惠東縣人民政府辦公室關(guān)于延用《惠東縣完善國(guó)有建設(shè)用地開發(fā)使用條件管理暫行辦法》的通知