惠東府辦函〔2020〕451號

各鎮(zhèn)人民政府，平山、大嶺街道辦事處，巽寮、港口、九龍峰管委會，縣直有關(guān)單位：

　　經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《惠東縣全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣政府辦公室反映。

惠東縣人民政府辦公室

2020年9月3日

惠東縣全面推進基層政務公開標準化

規(guī)范化工作實施方案

　　為進一步推進惠東縣基層政務公開標準化規(guī)范化工作，全面落實基層政務決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”，規(guī)范公開行為、提升公開質(zhì)量，加快實現(xiàn)基層政務公開標準化規(guī)范化全覆蓋，密切黨政與人民群眾聯(lián)系，依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見》（粵府辦〔2020〕10號）（以下簡稱《意見》）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持標準引領(lǐng)、需求導向、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新的原則，全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化建設(shè)，全面落實基層政務“五公開”，規(guī)范公開行為，提升公開質(zhì)量，加快實現(xiàn)基層政務公開標準化規(guī)范化全覆蓋，充分發(fā)揮和利用廣東“數(shù)字政府”優(yōu)勢，推進政務公開與政務服務深度融合，增強基層政務公開的針對性、實效性，切實提升群眾對基層政務公開的滿意度及獲得感，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務型政府建設(shè)提供重要支撐。

　　（二）工作目標

　　2020年11月底前，全面梳理細化基層政府相關(guān)領(lǐng)域政務公開事項、編制完成基層政府政務公開事項標準目錄，基本完善基層政府政務公開工作機制，持續(xù)規(guī)范政務公開制度，組織保障更有力。

　　二、重點任務

　　根據(jù)《意見》要求，我縣重點圍繞國家部委制定的26個標準指引（下載地址：http://www.gd.gov.cn/wzfj/gjbwbzzy.doc）開展編制我縣基層政務公開事項標準目錄工作。

　　承擔26個標準指引的各領(lǐng)域責任單位、各鎮(zhèn)政府（含街道辦事處、度假區(qū)管委會、旅游區(qū)管委會，下同）要根據(jù)本單位職能和實際，認真抓好組織實施，重點做好以下工作：

　　（一）編制基層政務公開事項標準目錄

　　承擔26個標準指引的各領(lǐng)域責任單位、各鎮(zhèn)政府要對照國家部委制定的26個標準指引，結(jié)合本級政府權(quán)責清單和公共服務事項清單全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務公開事項，編制完成本級政務公開事項標準目錄。事項梳理堅持“應公開、盡公開”原則，除有法律、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定不予公開的事項外，其余事項均應列入政務公開標準目錄，做到公開事項分類科學、名稱規(guī)范。（責任單位：各領(lǐng)域責任單位、各鎮(zhèn)政府）

　　（二）推廣使用政務公開通用地方標準

　　省政府已圍繞政務公開術(shù)語、基本要求、目錄編制指南、運行管理、公眾意見處置、公開程序等范疇，制定發(fā)布了六項政務公開通用地方標準（下載地址：http://www.gd.gov.cn/wzfj/gdszwgkdfbz.rar）。各領(lǐng)域責任單位、各鎮(zhèn)政府要充分運用上述地方標準，做好基層政務公開標準化規(guī)范化公開平臺建設(shè)和公開制度建設(shè)。（責任單位：縣全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作領(lǐng)導小組成員單位）

　　（三）推進政府信息依申請公開工作規(guī)范化

　　認真落實《廣東省政府信息公開申請辦理答復規(guī)范》（粵辦函〔2020〕42號）有關(guān)要求，加強政府信息依申請公開業(yè)務培訓，完善信息公開申請的接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等閉環(huán)管理機制，規(guī)范答復口徑，采用標準文本，不斷提高答復專業(yè)化規(guī)范化水平。（責任單位：縣直各單位、各鎮(zhèn)政府）

　　（四）加強基層政府信息規(guī)范管理

　　加強對政府信息全生命周期管理，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制，擬定公文時應明確提出公文的公開屬性；嚴格執(zhí)行保密審查制度，印發(fā)公文時應明確標注公開方式；建立健全政府信息動態(tài)調(diào)整機制，每個年度應對不予公開的政府信息進行評估，對因情勢變化可以公開的信息予以公開，對失效政府信息進行清理規(guī)范，及時公開清理結(jié)果。積極依托全省政府網(wǎng)站集約化平臺等信息化手段做好政府信息管理工作，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢、整合利用等方面加強探索創(chuàng)新。（責任單位：縣直各單位、各鎮(zhèn)政府）

　　（五）推進縣政府網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)

　　充分發(fā)揮縣政府網(wǎng)站政務公開第一平臺作用，按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺有關(guān)事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，規(guī)范建設(shè)縣政府信息公開專欄，集中發(fā)布縣政府及部門、各鎮(zhèn)政府應當主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務功能，方便群眾及時了解工作動態(tài)，共享工作成效。縣直各單位、各鎮(zhèn)政府要依托政府門戶網(wǎng)站，整合本單位資源與數(shù)據(jù)，設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務入口和互動交流入口，搭建辦事和互動平臺。建立健全網(wǎng)站意識形態(tài)安全和技術(shù)安全防護制度，強化監(jiān)測預警和應急處置，確保網(wǎng)站運行穩(wěn)定、可靠、安全。（責任單位：縣政府辦公室、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局、縣政府門戶網(wǎng)站入駐單位）

　　（六）推動政務新媒體做優(yōu)做強

　　充分發(fā)揮政務新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強的優(yōu)勢，把基層政務新媒體打造成為政府信息公開和政務輿情回應、引導重要平臺，權(quán)威傳播黨和政府聲音，鞏固拓展主流輿論陣地。積極借助基層融媒體中心，做優(yōu)做強“兩微一端”主賬號，為建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、整體發(fā)聲的政務新媒體矩陣夯實基礎(chǔ)，結(jié)合我縣地方特色為群眾提供權(quán)威準確的政務信息服務和便民服務。（責任單位：縣直各單位、各鎮(zhèn)政府）

　　（七）拓寬基層政府線下公開渠道

　　依托縣鎮(zhèn)政務服務大廳、村居黨群服務中心（公共服務中心）、不動產(chǎn)登記中心等服務事項集中窗口單位以及檔案館、圖書館等公共服務單位，設(shè)立政務公開專區(qū)，為群眾和企業(yè)提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務，讓群眾和企業(yè)辦事更明白、更便捷。將政務公開觸角延伸到基層農(nóng)村末端，完善基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制，指導支持各村（居）民委員會完善法定公開事項和依法自治事項公開清單，優(yōu)化公開方式，綜合利用村（居）民微信群、公眾號、農(nóng)村（社區(qū)）公開欄以及廣播、電視、報紙等媒介發(fā)布政務信息，方便群眾查詢獲取。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局、各鎮(zhèn)政府）

　　（八）完善基層行政決策公眾參與機制

　　完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。完善網(wǎng)絡問政處理機制。依托政府網(wǎng)站、政務新媒體等載體建立完善留言咨詢渠道，建立快速高效的留言辦理工作機制，認真辦理網(wǎng)民給地方領(lǐng)導各類留言，及時釋疑解惑、引導預期。（責任單位：縣直各單位、各鎮(zhèn)政府）

　　（九）推進辦事服務公開標準化

　　推行政務服務事項分級分層管理，規(guī)范、準確、及時公開和更新政務服務事項清單、辦事指南等信息，確保有服務必有指南、指南簡單易懂，實現(xiàn)線上線下一套標準；依托廣東政務服務網(wǎng)、“粵省事”“粵商通”等平臺實現(xiàn)辦事過程信息公開，方便辦事群眾及時掌握辦事進展情況；以高頻民生事項和涉企事項為切入點，推行政務服務事項辦事指南標準化、簡單化，并在廣東政務服務網(wǎng)專欄向社會公開。教育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、公共交通、供水、供電、供氣等與基層群眾利益密切相關(guān)的公共企業(yè)事業(yè)單位，按照基層政務公開標準化規(guī)范化原則要求，推進相關(guān)公共服務信息公開，方便基層群眾生產(chǎn)生活。（責任單位：縣直各單位、各鎮(zhèn)政府）

　　（十）健全完善政策解讀工作機制

　　認真落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細則（試行）的通知》（粵辦函〔2018〕360號）、《惠東縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠東縣政府系統(tǒng)政策解讀工作細則（試行）的通知》（惠東府辦函〔2019〕19號）等相關(guān)規(guī)定，按照“引導預期、同步解讀、跟蹤評估”總體要求和“誰起草、誰解讀”原則，做實做精做細解讀工作。堅持解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署，做到政策公布時同步組織開展解讀，解讀材料納入政府信息公開目錄。對涉及企業(yè)發(fā)展和民生問題的重要政策，要跟蹤評估政策實施效果，及時對相關(guān)輿情和社會關(guān)注點、誤解誤讀點進行回應，有針對性地釋疑解惑，必要時分段、多次、持續(xù)開展解讀。（責任單位：縣司法和信訪局，規(guī)范性文件的起草單位）

　　（十一）健全政務輿情回應工作機制

　　結(jié)合我縣實際，推進建立政務公開工作與宣傳、網(wǎng)信、公安、政務服務、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)同聯(lián)動機制，根據(jù)各自職責分工，進一步強化對政務輿情的監(jiān)測、研判和回應，共同做好基層政務輿情風險預警和應急處置工作。（責任單位：縣政府辦、縣委宣傳部、縣公安局、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局）

　　（十二）探索開展政府信息精準推送工作

　　探索建立信息定向推送機制，對照政務公開事項標準目錄，通過微信、短信、電子郵箱、二維碼等方式向特定服務人群精準推送政府信息。充分利用數(shù)字政府集約化建設(shè)規(guī)模效應，依托“粵省事”“粵商通”等數(shù)字平臺建立“政策直通車”機制，為企業(yè)、群眾定向提供個性化政府信息推送服務。（責任單位：縣直各單位、各鎮(zhèn)政府）

　　三、工作進度

　　（一）制定實施方案

　　根據(jù)《意見》要求，結(jié)合我縣實際，制定出臺我縣全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案。（完成時限：2020年9月初）

　　（二）動員部署

　　召開我縣全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作動員會議，統(tǒng)一思想，形成共識，凝聚合力。成立惠東縣全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作領(lǐng)導小組（詳見附件1），制定和完善政務公開相關(guān)制度，推進政務公開軟硬件體系建設(shè)。各責任單位對照全縣總體方案，制定本單位具體操作方案，成立組織機構(gòu)，由分管領(lǐng)導統(tǒng)籌，指定專人負責，細化分工，落實工作責任。（完成時限：2020年9月初）

　　（三）組織實施

　　對照《意見》目標任務，構(gòu)建縣直部門橫向發(fā)動、縣鎮(zhèn)村縱向聯(lián)運的工作體系，建立檢查督導和總結(jié)評估相結(jié)合的工作機制，確保于2020年11月底前全面完成各項任務。

　　2020年9月21日前各領(lǐng)域責任單位、各鎮(zhèn)政府完成各領(lǐng)域基層政務公開事項標準目錄初稿編制；由縣政府辦會同縣政務服務數(shù)據(jù)管理局在縣政府門戶網(wǎng)站開設(shè)全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化專欄；2020年10月21日前對初稿進行征求意見、進一步修改完善，形成修改稿；2020年11月10日前各領(lǐng)域責任單位、各鎮(zhèn)政府完成目錄編制并向社會公開，同時對本單位基層政務公開標準化規(guī)范化工作情況進行總結(jié)，查擺問題，分析不足，完善實施辦法和配套舉措，推進各項任務落實提升，并將總結(jié)材料報縣政府辦（政務公開股）。（完成時限：2020年11月中旬)

　　（四）總結(jié)報告

　　由縣政府辦對我縣全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作任務的總體完成情況、主要做法和成效、存在的問題及工作建議等進行全面總結(jié)，形成工作總體報告，上報市政府辦。（完成時限：2020年11月底前）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導

　　縣政府高度重視，成立專門領(lǐng)導小組，全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作，定期召開專題會議研究部署工作，分析解決問題，確保全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作順利開展、取得實效。承擔全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作任務的有關(guān)部門要高度重視，按照本方案確定的原則目標、工作內(nèi)容和工作進度，精心組織實施，加強經(jīng)費和人員保障。各領(lǐng)域責任單位、各鎮(zhèn)政府要完善工作機制，成立相應的工作小組，落實工作機構(gòu)和人員，負責本單位的工作。

　　（二）鼓勵探索創(chuàng)新

　　各領(lǐng)域責任單位、各鎮(zhèn)政府要充分認識全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的重要性，按照各自職能，結(jié)合我縣實際開展全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作，積極探索，創(chuàng)新工作機制和方式方法，深入推進“五公開”和政策解讀、回應關(guān)切、公眾參與等工作的標準化規(guī)范化。

　　（三）加強宣傳引導

　　在縣政府門戶網(wǎng)站首頁開設(shè)全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作專欄，集中展示我縣政務公開標準化規(guī)范化工作情況，擴大公眾參與，讓群眾及時了解工作動態(tài)。積極利用網(wǎng)絡、報紙、廣播、電視等各種傳媒，廣泛宣傳我縣政務公開工作動態(tài)，加強示范引導，擴大社會影響，營造良好氛圍。

　　（四）做好考核評估

　　采取多種形式，定期、不定期組織督查，把工作任務納入政務公開工作績效考核，由縣政府辦牽頭會同縣政府督查辦加強對各領(lǐng)域責任單位、各鎮(zhèn)政府開展工作的督促檢查，對工作成效突出的單位給予通報表揚，對開展工作落實不力的單位進行督查督辦，必要時對相關(guān)責任單位、責任人進行通報批評。

　　附件：1.惠東縣全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作領(lǐng)導

　　小組成員名單

　　2.惠東縣全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化各領(lǐng)域公開目錄責任單位

　　3.惠東縣全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作任務推進表

　　附件1

　　惠東縣全面推進基層政務公開標準化

　　規(guī)范化工作領(lǐng)導小組成員名單

　　組  長：周永坤    縣委常委、縣政府常務副縣長

　　副組長：鄭  駒    縣政府辦主任

　　成  員：張煥俊    縣政府辦副主任

　　何偉建    縣委組織部副部長、縣公務員局局長

　　陳  爐    縣委宣傳部常務副部長、縣社科聯(lián)主席、縣新聞出版局（縣版權(quán)局）局長

　　王一道    縣公安局黨委副書記、政委

　　陳國棟    縣政府督查辦三級主任科員

　　陳學云    縣政務服務數(shù)據(jù)管理局副局長

　　葉金發(fā)    縣發(fā)展和改革局機關(guān)黨委專職副書記

　　戴海東    縣教育局機關(guān)黨委專職副書記

　　李秀環(huán)    縣民政局副局長機關(guān)黨委專職副書記

　　邱振聲    縣衛(wèi)生健康局專職副書記

　　彭秋林    縣市場監(jiān)督管理局機關(guān)黨委專職副書記

　　李偉明    縣司法和信訪局副局長

　　李勇城    縣財政局副局長

　　李國偉    縣稅務局副局長

　　周柏林    縣人力資源和社會保障局副局長

　　楊偉容    縣科技工業(yè)和信息化局副局長

　　王素一    市社會保險基金管理局惠東分局副局長

　　范巧波    縣自然資源局四級主任科員

　　李寶民    市生態(tài)環(huán)境局惠東分局四級調(diào)研員

　　觀年春    縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

　　賴木生    縣公用事業(yè)管理局副局長

　　余建明    縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局副局長

　　李雄英    縣水利局副局長

　　魏玉南    縣文化廣電旅游體育局副局長

　　胡新華    縣應急管理局副局長

　　曾偉軍    縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理局副局長

　　林毓瑋    縣委農(nóng)辦專職副主任、縣扶貧辦專職副主任

　　方傳濃    縣農(nóng)機管理局副局長

　　李  青    縣畜牧獸醫(yī)局副局長

　　李國偉    市公共資源交易中心惠東分中心副主任

　　高遠新    惠東公路管理局副局長

　　呂建軍    縣交通運輸局黨委專職副書記

　　陳  勃    縣商務局黨組成員、縣投資促進中心主任

　　李建勛    縣退役軍人事務局副局長

　　莫烈興    縣審計局副局長

　　蔡仲珊    縣統(tǒng)計局副局長

　　饒惠珍    縣醫(yī)療保障局副局長

　　唐偉峰    縣林業(yè)局副局長

　　李偉杰    縣機關(guān)事務管理局副局長

　　張寵華    縣中小企業(yè)局副局長

　　莊紹康    縣房產(chǎn)管理局副局長

　　吳小青    縣園林管理局副局長

　　曾木添    縣糧食局副局長

　　黃  焜    縣代建項目管理局副局長

　　何燕麗    縣殘疾人聯(lián)合會副理事長

　　沈碧全    惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會副主任

　　李振輝    縣行政服務中心副主任

　　龔冠軍    縣水庫移民管理辦公室副主任

　　謝法良    縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任

　　吳賜福    縣水果生產(chǎn)辦公室副主任

　　溫華東    平山街道黨工委委員

　　郭  超    大嶺街道黨工委副書記

　　林海平    白花鎮(zhèn)黨委委員

　　何忠南    梁化鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

　　張錦堅    稔山鎮(zhèn)黨委委員

　　羅導華    鐵涌鎮(zhèn)黨委委員

　　羅冠炎    平海鎮(zhèn)黨委副書記

　　廖素芳    吉隆鎮(zhèn)黨委委員

　　朱林諸    黃埠鎮(zhèn)黨委委員

　　朱志華    多祝鎮(zhèn)黨委委員

　　劉雅苑    白盆珠鎮(zhèn)黨委副書記

　　黃宇浩    安墩鎮(zhèn)黨委委員

　　黃浩鉛    高潭鎮(zhèn)黨委副書記

　　羅水清    寶口鎮(zhèn)黨委委員

　　蔡文彬    巽寮管委會三級主任科員

　　胡燕城    港口度假區(qū)黨工委委員

　　朱燕珍    九龍峰旅游區(qū)黨工委委員

　　領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣政府辦（政務公開股），由張煥俊同志兼任主任，巫非同志（縣政府辦政務公開股）擔任副主任，具體負責日常工作。

　　附件2

惠東縣全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化各領(lǐng)域公開目錄責任單位

　　附件3

惠東縣全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作任務推進表