今年5月初，國(guó)務(wù)院同意在雄安新區(qū)、惠州等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（下稱“跨境電商綜試區(qū)”），讓惠州跨境電商發(fā)展進(jìn)入全新階段。為利用好跨境電商綜試區(qū)的政策紅利，加快惠州跨境電商發(fā)展，市商務(wù)局等相關(guān)部門制定了《中國(guó)（惠州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案（初稿）》，并報(bào)廣東省人民政府批復(fù)。
日前，廣東省政府正式印發(fā)實(shí)施《中國(guó)（惠州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》（下稱“《實(shí)施方案》”）。《實(shí)施方案》提出，經(jīng)過3年建設(shè)，要建成惠州跨境電子商務(wù)綜合監(jiān)管服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升，企業(yè)電子商務(wù)普及率全面提高，培育3~5個(gè)集聚發(fā)展的跨境電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)和培育10家以上知名跨境電子商務(wù)品牌企業(yè)，力爭(zhēng)把跨境電商綜試區(qū)打造成為跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、中韓產(chǎn)業(yè)跨境電子商務(wù)合作平臺(tái)。
建設(shè)“兩平臺(tái)”完善“六體系”，做大做強(qiáng)惠州跨境電商
《實(shí)施方案》提出，建成惠州跨境電子商務(wù)綜合監(jiān)管服務(wù)體系，并提出兩個(gè)主要建設(shè)任務(wù)：一是建設(shè)線上線下“兩平臺(tái)”服務(wù)體系；二是完善支撐跨境電子商務(wù)發(fā)展的“六體系”。其中的“兩平臺(tái)”，即公共服務(wù)平臺(tái)和綜合園區(qū)平臺(tái)。
據(jù)悉，公共服務(wù)平臺(tái)主要是線上。其目標(biāo)是與海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、公安、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，集成在線通關(guān)、物流、退免稅、支付、融資、風(fēng)控、線上信息核查等多種功能，推進(jìn)政府部門之間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，實(shí)現(xiàn)通關(guān)全程無紙化，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。通過鏈接金融、物流、電子商務(wù)平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等，為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人提供物流、金融等供應(yīng)鏈服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)接入、一站式服務(wù)、一平臺(tái)匯總”。
綜合園區(qū)平臺(tái)建設(shè)則采取“一區(qū)多園”的布局方式，按照惠州市交通區(qū)位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃布局，逐步推進(jìn)跨境電子商務(wù)服務(wù)綜合園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)服務(wù)和監(jiān)管體系，吸引跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，形成集通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、商品展示、電子商務(wù)孵化、平臺(tái)服務(wù)等一體化的綜合性園區(qū)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)線上平臺(tái)和線下園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。
其中特別提出，支持惠陽(yáng)等具備特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)的縣區(qū)，充分利用現(xiàn)有車檢場(chǎng)所資源設(shè)立跨境電子商務(wù)清關(guān)中心；積極推動(dòng)惠州市跨境電子商務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)園、中心等線下園區(qū)試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，加快推進(jìn)惠州保稅物流中心（B型）申報(bào)建設(shè)。為此，還將專門出臺(tái)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理辦法，實(shí)行“一企一策”，加大對(duì)知名跨境電子商務(wù)園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)主體的引進(jìn)力度。
“六體系”則是要建立信息共享、金融服務(wù)、一體化跨境電子商務(wù)物流、電子商務(wù)信用、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控等體系。記者發(fā)現(xiàn)，在這些體系中，一個(gè)重要特點(diǎn)是加強(qiáng)信息共享和功能融合。比如，《實(shí)施方案》要求的信息共享體系，是要統(tǒng)一跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、備案認(rèn)證、管理服務(wù)，打通“關(guān)”“稅”“匯”之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通。
在物流方面，也強(qiáng)調(diào)要發(fā)展集商品展示、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、集散、配送、信息處理、流通加工等功能為一體的跨境電子商務(wù)物流體系。
實(shí)施五大創(chuàng)新舉措，引導(dǎo)整體產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸
《實(shí)施方案》提出將實(shí)施五大創(chuàng)新舉措，即以跨境電子商務(wù)帶動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、探索打造跨境電子商務(wù)生態(tài)圈、探索建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
記者發(fā)現(xiàn)，在這些創(chuàng)新舉措中，《實(shí)施方案》提出了要加強(qiáng)與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系互動(dòng)，以電商帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。比如提出要發(fā)揮加工貿(mào)易企業(yè)存量?jī)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)品牌企業(yè)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)開發(fā)適合跨境電子商務(wù)營(yíng)銷的產(chǎn)品，創(chuàng)建自主品牌，并利用在技術(shù)、管理、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)吸引相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)改進(jìn)產(chǎn)品，推動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大企業(yè)銷售渠道和市場(chǎng)，引導(dǎo)整體產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)份額。
在電商產(chǎn)業(yè)方面，要以引用、培育雙管齊下的方式，加快引進(jìn)跨境電子商務(wù)知名平臺(tái)企業(yè)，集聚一批跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，培育一批本土跨境電子商務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)積極融入國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)接海外各跨境貿(mào)易平臺(tái)，探索開設(shè)“惠州制造”品牌專區(qū)，協(xié)助惠州產(chǎn)品便捷登陸全球市場(chǎng)。積極探索在家電、燈飾、樂器、電子信息、服裝鞋帽箱包等專業(yè)市場(chǎng)培育一批跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）平臺(tái)，以跨境電子商務(wù)信息流、資金流和物流系統(tǒng)為行業(yè)提供扁平化服務(wù)。
《實(shí)施方案》還提出，要利用粵港澳大灣區(qū)加快建設(shè)發(fā)展等歷史機(jī)遇，加強(qiáng)與廣州、深圳、香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)合作，以惠港深廣陸空聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，發(fā)展惠港跨境物流，以跨境物流帶動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，深化惠州與深圳、香港在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的合作。依托中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園政策疊加優(yōu)勢(shì)，探索建設(shè)中韓航線對(duì)接和全球網(wǎng)購(gòu)快件中心、韓國(guó)進(jìn)口商品展示交易中心、進(jìn)口消費(fèi)品集散中心，促進(jìn)中韓跨境電子商務(wù)發(fā)展。
在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上，要提高跨境電子商務(wù)園區(qū)管理信息化水平，完善跨境電子商務(wù)園區(qū)配套智能卡口系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)海關(guān)實(shí)施“跨境一鎖”等通關(guān)便利化模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地往來港澳國(guó)際機(jī)場(chǎng)的進(jìn)出口貨物無障礙快速通關(guān)。
惠州市跨境電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)龔平認(rèn)為，《實(shí)施方案》為惠州跨境電商發(fā)展制定了清晰的發(fā)展輪廓和目標(biāo)，而且在實(shí)施理念、體系建立方面也提出要實(shí)施創(chuàng)新舉措，打破此前一些阻礙行業(yè)發(fā)展的瓶頸，同時(shí)還提出要加大金融融資支持，增加金融便利服務(wù)措施，這些都是亮點(diǎn)?！拔蚁嘈?，隨著相關(guān)服務(wù)體系的完善，惠企利好政策的落地實(shí)施，特色產(chǎn)業(yè)園的建立，以及若干個(gè)知名跨境電商企業(yè)的進(jìn)駐，全市的跨境電商有望形成規(guī)?；?、品牌化，這對(duì)全市制造業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的提升、進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展都有積極意義。”
記者劉煒煒 實(shí)習(xí)生鐘素玲
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