推廣企業(yè)開(kāi)辦（含企業(yè)設(shè)立、刻章備案、申請(qǐng)發(fā)票、公積金開(kāi)戶）“一網(wǎng)同辦”系統(tǒng)；試行臨電以租代購(gòu)模式；“交房即交證”服務(wù)覆蓋工業(yè)項(xiàng)目；全面普及推廣區(qū)域評(píng)估；園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目施工圖審查合格書實(shí)施容缺辦理……
中共惠州市委全面深化改革委員會(huì)日前發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈惠州市2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作清單〉的通知》（惠改委發(fā)[2021]1號(hào)）。這是惠州以“奔著問(wèn)題去、追著問(wèn)題改”為原則，首次以清單管理的方式，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批、獲得信貸等13個(gè)領(lǐng)域推出年度30項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施。
據(jù)介紹，以市委深改委1號(hào)文部署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作在我市尚屬首次?！皟?yōu)化營(yíng)商環(huán)境刻不容緩，以深改委1號(hào)文部署就是要將這種工作壓力、緊迫感傳遞至各部門?！笔邪l(fā)展和改革局副局長(zhǎng)黃俊堂說(shuō)。
補(bǔ)短板
首次將資金、土地、用工等保障納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作范疇
營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。市委十一屆十一次全會(huì)提出，打造“快人一步”營(yíng)商環(huán)境，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力破解“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。今年惠州市政府工作報(bào)告提出，要加快建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府，繼續(xù)深化“營(yíng)商環(huán)境改善年”活動(dòng)，把提高政務(wù)服務(wù)效率放在今年工作最核心位置。記者了解到，《惠州市2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作清單》（以下簡(jiǎn)稱“《工作清單》”）的推出，是我市貫徹落實(shí)市委十一屆十一次全會(huì)精神、市政府工作報(bào)告工作部署的具體舉措之一。
“《工作清單》是以‘奔著問(wèn)題去、追著問(wèn)題改’為原則提出的改進(jìn)措施?！秉S俊堂介紹，《工作清單》涉及的范圍是在世界銀行、國(guó)務(wù)院、省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)范疇確定的企業(yè)開(kāi)辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、納稅服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、政務(wù)服務(wù)等九個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，針對(duì)我市用工難、用地難、資金下達(dá)難、營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制不完善等問(wèn)題，再增加解決用工難、完善財(cái)政直達(dá)機(jī)制、激發(fā)土地市場(chǎng)活力、完善營(yíng)商環(huán)境工作保障機(jī)制四個(gè)領(lǐng)域措施。
這是我市首次將資金、土地、用工等要素保障納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作范疇。黃俊堂介紹，“補(bǔ)短板”是《工作清單》的一大特點(diǎn)。聚焦我市區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合竣工驗(yàn)收、市場(chǎng)監(jiān)管、紙質(zhì)申報(bào)材料減免等短板問(wèn)題，《工作清單》從資金保障、標(biāo)準(zhǔn)制定、系統(tǒng)進(jìn)駐、“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查、電子檔案建設(shè)等小切口入手推出了系列舉措，“以此推動(dòng)各部門形成工作合力，提高服務(wù)質(zhì)量?！?/p>
例如，在證明事項(xiàng)清理方面，《工作清單》提出建立證明事項(xiàng)負(fù)面清單。在盤活閑置土地方面，《工作清單》明確今年9月底前完成歷史閑置土地的全面處置。
提效率
對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系部署一窗通辦一窗通取幫辦代辦
《工作清單》提出，列入《惠州市（含縣區(qū)）用證事項(xiàng)清單（涉企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)）》的事項(xiàng)，涉及業(yè)務(wù)辦理時(shí)需提供的證照屬于廣東省電子證照系統(tǒng)核發(fā)范疇且已經(jīng)核發(fā)的，一律取消紙質(zhì)復(fù)印件提供或上傳掃描件，統(tǒng)一使用電子證照“免證辦”。
“目的就是從規(guī)范電子檔案入手，解決公眾、部門關(guān)于網(wǎng)上材料歸檔的疑慮，打通電子證照、電子材料應(yīng)用的最后一環(huán)?！秉S俊堂說(shuō)。
據(jù)介紹，對(duì)于企業(yè)開(kāi)辦、工程項(xiàng)目建設(shè)審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、水電氣公共服務(wù)這些多年持續(xù)優(yōu)化提升的服務(wù)，《工作清單》對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，部署了“一窗通辦、一窗通取”建設(shè)工作，大力推動(dòng)服務(wù)向一個(gè)窗口一個(gè)工作人員集中，從減少一次準(zhǔn)備、一次見(jiàn)面、一次領(lǐng)取、一個(gè)小時(shí)等小細(xì)節(jié)入手提高窗口服務(wù)效率。同時(shí)，《工作清單》下達(dá)了建立完善幫辦、代辦制度“硬任務(wù)”。
《工作清單》還是我市緊扣“六穩(wěn)”“六?！狈?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的舉措。黃俊堂舉例，《工作清單》結(jié)合我市一季度外貿(mào)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，急企業(yè)之所急、 辦企業(yè)之所需，明確加快推進(jìn)出口退稅及增值稅留抵退稅的要求。《工作清單》還以持續(xù)開(kāi)展轉(zhuǎn)供電、港口口岸收費(fèi)、交通物流、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)等涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理為切入口，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，避免減稅降費(fèi)紅利被截留，確保改革紅利不打折扣到達(dá)企業(yè)手中?！豆ぷ髑鍐巍愤€明確在今年底前完成15個(gè)異地用工儲(chǔ)備基地建設(shè)，破解企業(yè)用工緊張問(wèn)題等。
抓落實(shí)
首次提出開(kāi)展縣（區(qū)）營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)
我省往年對(duì)我市進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，部分工作在縣（區(qū)）推進(jìn)、執(zhí)行中存在不到位的問(wèn)題，因此，“可量化”“抓評(píng)價(jià)”“建機(jī)制”成為《工作清單》的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
記者留意到，《工作清單》對(duì)每項(xiàng)措施明確了改革的量化目標(biāo)，特別是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、區(qū)域評(píng)估等涉及業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的改革在推廣率、業(yè)務(wù)數(shù)方面提出了具體要求。
為了避免政策層層傳導(dǎo)，提高改革政策在縣（區(qū)）的落地效率，《工作清單》對(duì)每項(xiàng)工作清單明確了實(shí)施層級(jí)和完成時(shí)限要求?！扒鍐蜗掳l(fā)后，縣（區(qū)）無(wú)需等待，可根據(jù)目標(biāo)要求自行開(kāi)展工作。”黃俊堂說(shuō)。
例如備受關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，《工作清單》提出，要對(duì)標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，推廣“區(qū)塊鏈+不動(dòng)產(chǎn)登記”平臺(tái)，今年6月底各縣（區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)登記大廳實(shí)現(xiàn)“一窗通取、一窗通辦”，水電氣業(yè)務(wù)與不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)整合辦理；今年12月底前涉企不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和抵押登記業(yè)務(wù)全市通辦。此外，“交房即交證”服務(wù)要覆蓋工業(yè)項(xiàng)目，今年12月底前新增竣工驗(yàn)收工業(yè)項(xiàng)目50%以上享受到“交房即交證”改革紅利。
為確保各項(xiàng)措施在縣（區(qū)）落實(shí)，《工作清單》首次提出開(kāi)展縣（區(qū)）營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，并將《工作清單》的貫徹實(shí)施納入評(píng)價(jià)體系?！皟?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主戰(zhàn)場(chǎng)在縣（區(qū)），所以我們要將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)向縣（區(qū)）延伸?！笔邪l(fā)展和改革局體制改革科科長(zhǎng)王國(guó)榮介紹，“營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)目的不是考核，主要是以評(píng)促改、以評(píng)促效，讓其成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境‘一本賬、一張圖’管理的關(guān)鍵支撐?！?/p>
記者了解到，為更好加強(qiáng)改革統(tǒng)籌，推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地，今年市發(fā)展和改革局啟動(dòng)了惠州市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)中的改革任務(wù)監(jiān)測(cè)模塊，通過(guò)該監(jiān)測(cè)模塊對(duì)30項(xiàng)工作清單執(zhí)行情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤并開(kāi)展期中期末評(píng)估，確保各項(xiàng)改革舉措落地。
記者馮麗均 通訊員歐珊珊
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