今年4月，第129屆中國進出口商品交易會（廣交會）在網(wǎng)上舉行，來自境內(nèi)外的2.6萬家企業(yè)“云上”參展，上線展品超過270萬件。本屆廣交會，來自浙江省海寧市的皮衣、女裝紛紛亮相，來自惠東縣的時尚女鞋也吸引了眾多目光，兩者各有擅長、交相輝映。
成衣和女鞋是皮革產(chǎn)業(yè)的兩大分支，兩者溯本同源卻演繹出各自精彩。從發(fā)展軌跡來看，“中國皮革之都”海寧和“中國女鞋生產(chǎn)基地”惠東有諸多相似之處。今年，我市部署開展比學趕超工作以后，惠東縣經(jīng)過實地考察和研究分析，將浙江省海寧市（縣級市）確定為比學趕超對象，希望從體制機制改革、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等方面對標學習海寧。
習近平總書記強調(diào)，推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
“我們要深刻把握好、解決好事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，走好惠東高質(zhì)量發(fā)展之路?！被輺|縣委書記郭武飄表示，按照“一年見成效、三年上臺階、五年實現(xiàn)跨越”要求，惠東對標學習海寧，聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)，著力構(gòu)建“3+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動惠東奮力重返一流。
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工業(yè)發(fā)展后勁足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化
實業(yè)興則城市興，經(jīng)濟強則城市強。今年上半年，惠東經(jīng)濟建設(shè)交出一份漂亮的成績單。據(jù)統(tǒng)計，上半年惠東實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值314.4億元，增長15.1%；實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值39.5億元，增長32%；固定資產(chǎn)投資204.5億元，增長21.5%；工業(yè)投資71.2億元，增長48.8%；工業(yè)用電量9.8億千瓦時，增長74.3%。
作為浙江省有名的經(jīng)濟強縣，海寧實力不容小覷。據(jù)統(tǒng)計，上半年海寧實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值525億元，增長13%；實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值202.9億元，增長20.5%；固定資產(chǎn)投資268.3億元，增長7.3%；工業(yè)投資93.9億元，增長17.8%；工業(yè)用電量44.4億千瓦時，增長29.9%。
相比之下可以看出，惠東和海寧在固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資兩項指標上總量相近，但惠東增速是海寧兩倍以上，這得益于去年以來惠東落戶的一批重大項目加快建設(shè)，拉動投資大幅增長。此外，惠東的地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、社消零總額、工業(yè)用電量等指標增速也超過了海寧。
盡管發(fā)展后勁很足，但與海寧相比，惠東的工業(yè)短板仍比較明顯。去年，海寧實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1030.78億元，增速為2%，在嘉興市排名第一；實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值383.8億元，產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)376家，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為1.8∶55.8∶42.4，表現(xiàn)出以工業(yè)發(fā)展為支撐、服務(wù)業(yè)齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢。僅海寧市袁花鎮(zhèn)就擁有122家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值302.9億元。
去年，惠東實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值607.6億元，增速為1.5%，在全市排名第五；實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值73.2億元，總產(chǎn)值250.6億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)約300家，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為10.2∶34.8∶55.0。通過對比可以看到，惠東GDP總量和增速都低于海寧，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有待進一步優(yōu)化。
與“村村點火、戶戶冒煙”的零散發(fā)展模式相比，產(chǎn)業(yè)園區(qū)更有利于形成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的互補和良性發(fā)展。
海寧布局了泛半導體產(chǎn)業(yè)園、杭州灣電子信息產(chǎn)業(yè)園、半導體基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)園、鵑湖科技城等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，涵蓋半導體、電氣用新材料、光伏發(fā)電、高端制造等領(lǐng)域，目前擁有上市公司18家，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。惠東則缺乏影響力大、占據(jù)行業(yè)主導地位的大型產(chǎn)業(yè)集群，具備規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條沒有形成，暫無本地A股上市公司。
比學趕超觀察團發(fā)現(xiàn)，海寧對土地財政的依賴度較低，土地出讓多為凈地交付。而惠東對土地財政的依賴度較高，項目開發(fā)建設(shè)易受掣肘，且土地出讓多為現(xiàn)狀交付，有的地塊歷史遺留問題較多，影響了項目開發(fā)進度。
制鞋業(yè)拉動就業(yè)期待“浴火重生”
7月9日，第二十八屆海寧中國皮革博覽會在海寧會展中心拉開帷幕。近120家國內(nèi)外各類皮革裘皮服裝設(shè)計、生產(chǎn)、銷售企業(yè)和貿(mào)易商匯聚一堂，實現(xiàn)了設(shè)計、制造、供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的面對面，體現(xiàn)出皮博會的實效性和專業(yè)性。
一場盛會，展示了海寧皮革產(chǎn)業(yè)、時裝產(chǎn)業(yè)和海寧中國皮革城的規(guī)模和實力。海寧有“中國皮革之都”美譽，目前已建成總建筑面積約160萬平方米、經(jīng)營戶6000多家的海寧中國皮革城，是中國規(guī)模最大、影響最廣、最具競爭力的皮革專業(yè)市場。
相比海寧將皮革產(chǎn)業(yè)推上了新高度，惠東的制鞋業(yè)仍在期待“浴火重生”。
惠東有“中國女鞋生產(chǎn)基地”的美稱，制鞋業(yè)已成為拉動就業(yè)的主渠道。據(jù)統(tǒng)計，全縣制鞋產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有19萬人，約占常住人口從業(yè)人員的18.7%，約占非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的44.6%。但是，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和自身發(fā)展影響，特別是受新冠肺炎疫情影響，近年來惠東制鞋業(yè)產(chǎn)值總體規(guī)模不斷下降，2018年為305億元，2019年為302億元，2020年為245億元。全縣制鞋廠家5609家，規(guī)上制鞋企業(yè)127家，小微企業(yè)多，大型企業(yè)少。觀察團了解到，惠東僅有8.5%的制鞋廠家注冊了產(chǎn)品商標，另外91.5%的制鞋廠家尚采用貼牌模式生產(chǎn)。
“惠東絕大多數(shù)企業(yè)沒有自己的品牌，缺乏原創(chuàng)設(shè)計和核心競爭力。”國家鞋檢中心副主任蘇輝指出，很多鞋企習慣于代工生產(chǎn)的模式，不主動開發(fā)設(shè)計新產(chǎn)品、不追求更高的工藝和質(zhì)量，過慣了“衣來伸手，飯來張口”的省心日子，所以外界環(huán)境“打個噴嚏”，惠東鞋業(yè)就得一次“重感冒”。
近年來，惠東成功舉辦多屆鞋文化節(jié)，推進惠東時尚創(chuàng)意學院建設(shè)，并組織企業(yè)參展參會，開拓國內(nèi)外市場，但受原材料價格上漲和人才缺乏影響，惠東制鞋業(yè)重現(xiàn)往日輝煌仍需時日，與海寧皮革業(yè)相比依然存在差距。
科研經(jīng)費投入低，高新技術(shù)人才缺口大
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。
去年，海寧認定高新技術(shù)企業(yè)94家、科技型中小企業(yè)164家，全社會科研經(jīng)費支出（R&D）占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為3.08%，每萬人發(fā)明專利擁有量為43件?；輺|僅認定國家高新技術(shù)企業(yè)58家、科技型中小企業(yè)69家，全社會科研經(jīng)費支出（R&D）僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.03%，低于全市平均水平，每萬人發(fā)明專利擁有量為25.3件，各項指標均落后海寧。
在孵化體系方面，海寧科創(chuàng)中心獲評國家級優(yōu)秀科技企業(yè)孵化器?；輺|僅有2家市級孵化器培育單位，全縣各類企業(yè)科技研發(fā)資金投入有限，造成新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)速度慢，初級產(chǎn)品居多，品種單一，缺少地方特色和自主品牌產(chǎn)品。
人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權(quán)。
去年，海寧人才資源總量為22.07萬人，國際人才236人，大學生引進實現(xiàn)歷史性突破。今年，海寧提出實施“千名博士（后）引育集聚計劃”，辦好第九屆“潮起東方·贏在海寧”創(chuàng)業(yè)大賽，加大“特邀工程師”等柔性引才力度，引進海內(nèi)外高端人才50人以上。
相比之下，惠東人才資源總量為10萬人，與海寧存在較大差距。特別是特色農(nóng)業(yè)、民營企業(yè)、商貿(mào)物流、濱海旅游、清潔能源等重點產(chǎn)業(yè)存在較大的高新技術(shù)專業(yè)人才缺口。目前，全縣僅有1所職業(yè)中學、1所技工學校、2個博士工作站、1個院士工作站，學校所設(shè)專業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求匹配不夠精準。
去年，惠東引進培育高層次人才214名、高級專業(yè)技術(shù)人才450名、各類技能人才2.04萬名。今年，為進一步優(yōu)化全縣人才結(jié)構(gòu)，加大人才儲備力度，惠東決定面向國內(nèi)外引進144名全日制博士、碩士研究生及專業(yè)技術(shù)人才，充實到相關(guān)單位和部門工作。
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每月“一簽約一開工一竣工”打造產(chǎn)業(yè)集群
3月1日，海寧市重大工業(yè)項目集中竣工（投產(chǎn)）儀式舉行。包括天通瑞宏年產(chǎn)12億顆5G智能手機濾波器項目在內(nèi)的10個項目總投資超14億元，達產(chǎn)后年產(chǎn)值將達24.3億元。
觀察團梳理發(fā)現(xiàn)，海寧幾乎每個月都舉行重大工業(yè)項目集中竣工（投產(chǎn)）活動，一批批工業(yè)項目不斷竣工投產(chǎn)，為海寧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。對此，海寧市委負責人表示，新開局要狠抓新項目，立足“項目為王”，堅持專班化推進、專項化攻堅、項目化實施，堅持每月“一簽約、一開工、一竣工”。新產(chǎn)業(yè)要咬定新目標，致力打造產(chǎn)業(yè)集群，緊抓招商引資不放松，畫好招商線路圖、企業(yè)分布圖，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)站上新臺階。
近年來，海寧堅持工業(yè)強市不動搖，構(gòu)建“3+3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。皮革、經(jīng)編、家紡“老三篇”加速向時尚產(chǎn)業(yè)、紡織品新材料領(lǐng)域邁進，打造成中國優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)時裝基地、中國高品質(zhì)襪業(yè)基地、世界級家紡產(chǎn)業(yè)集群先行區(qū)。新材料、新能源、電子信息與高端裝備制造“新三篇”向產(chǎn)業(yè)集群擴張?zhí)嵘?，鵑湖國際科技城依托浙大國際聯(lián)合學院強勢崛起，杭州灣電子信息產(chǎn)業(yè)園穩(wěn)步建設(shè)。泛半導體、生命健康、航空航天“戰(zhàn)略三篇”取得突破性進展，海寧泛半導體產(chǎn)業(yè)園建成投用，尖山半導體基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)園和杭州灣智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園破土動工，投資60億元打造航空產(chǎn)業(yè)園提上日程。
產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴大，帶動海寧經(jīng)濟實力“步步高升”。去年，海寧完成地區(qū)生產(chǎn)總值1030.78億元，位列全國百強縣（市）第19名，成為全國33個GDP千億量級縣級城市之一。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為67462元和41129元，位列全國縣級全面小康指數(shù)第9位。
工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是地區(qū)發(fā)展的筋骨。觀察團認為，惠東的工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，應(yīng)該緊扣“3+5”產(chǎn)業(yè)體系，學習海寧發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的好經(jīng)驗好做法，大力發(fā)展工業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)之基。
每年舉辦兩大具有世界影響力的展會
7月9日，第二十八屆海寧中國皮革博覽會開幕式后，胡震芳先生銅像正式進入海寧皮革城博物館。清朝末年，胡震芳以創(chuàng)新的眼光和非凡的魄力在海寧開出了第一家近代意義上的皮革工廠。此后一個多世紀，海寧皮革產(chǎn)業(yè)一步一個腳印，從涓涓細流變成洶涌大潮。
海寧充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，超前謀劃，在皮革市場繁盛時期下決心搬遷皮革城，于1994年建成海寧中國皮革城綜合體，打造從設(shè)計研發(fā)到生產(chǎn)銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈、深層次服務(wù)平臺和價值共享平臺，創(chuàng)造了獨具特色的專業(yè)市場發(fā)展“海皮模式”。同時，海寧與北京服裝學院、杭州圣瑪丁時裝學院、浙江財經(jīng)學院東方學院開展深入合作，與國內(nèi)外145所著名設(shè)計院校、研究院、協(xié)會建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立了以國家皮革質(zhì)量檢測檢驗中心、海寧皮革研究院為核心以及各設(shè)計企業(yè)、工廠為拓展的科技創(chuàng)新資源模式。
據(jù)悉，海寧每年都舉辦皮革毛皮面輔料展和皮革裘皮服裝展兩大具有世界影響力的展會、2個國家級設(shè)計大獎賽、1個行業(yè)第一的時裝周、1項影響行業(yè)流行趨勢發(fā)布會。歷經(jīng)28年發(fā)展，海寧中國皮博會已成為中國規(guī)模最大、最具行業(yè)影響力的皮革行業(yè)、秋冬時裝行業(yè)展會。在展示品牌形象的同時，海寧在株洲、鄭州、成都、重慶舉辦“城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，帶領(lǐng)本土優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)組團外拓全國重點服裝二級批發(fā)市場，探索推動產(chǎn)銷兩地的市場對接與良性發(fā)展。
抓住全民直播電商時代的機遇，海寧皮革業(yè)加速與互聯(lián)網(wǎng)融合。該市建成21.3萬平方米的“時尚潮城”電商產(chǎn)業(yè)基地，陸續(xù)與1688、快手、淘寶、拼多多等電商平臺開展戰(zhàn)略合作，與阿里云新零售合作推進淘寶“云市場”項目，未來將打造為長三角最大的電商基地。
惠東制鞋業(yè)起步早，曾經(jīng)創(chuàng)造過輝煌的成就，但如今發(fā)展卻停滯不前。觀察團認為，海寧皮革業(yè)在外包成品制造、注重品牌設(shè)計、發(fā)展工業(yè)旅游等方面的思路值得惠東學習借鑒，有利于推動制鞋業(yè)盡快擺脫困境，重現(xiàn)昔日輝煌。
發(fā)放“人才綠卡”，出臺人才新政
產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開人才支撐。海寧努力為人才提供更便捷的工作生活環(huán)境，讓他們喜歡海寧、留在海寧。早在2018年，海寧就推出“人才綠卡”，發(fā)放對象為在海寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的省級以上高端人才和各級領(lǐng)軍人才，第一批獲得“人才綠卡”的有50多人。
拿著這張綠卡，人才可直接到海寧市區(qū)及各鎮(zhèn)（街）公共自行車網(wǎng)點刷卡借車還車，在海寧各定點酒店享受政府協(xié)議價住宿，在定點健身俱樂部免費健身；可到徐志摩舊居、東山智標塔、鹽官度假區(qū)等景點免費游覽；可在海寧市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市中心醫(yī)院享受無障礙綠色就醫(yī)服務(wù)；憑卡可直接刷卡乘坐嘉興各縣（市、區(qū)）公交，享受公交卡同樣優(yōu)惠，還可在全國80個城市的公共交通系統(tǒng)中使用。
今年4月，海寧出臺“潮城千名博士（后）引育集聚計劃”，提出“十四五”末博士后工作站總量25家以上，其中新建15家以上，新引育集聚1000名左右博士、博士后。海寧制定10條政策，對博士后建站給予資金補助，給予博士和博士后科研經(jīng)費、生活經(jīng)費資助和等價購房補貼。
為解決人才服務(wù)“最后一公里”問題，海寧在行政審批中心設(shè)立人才服務(wù)VIP專區(qū)（人才之家），一站式為人才提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理、信息交流等服務(wù)；在線上建設(shè)人才服務(wù)云平臺（海寧人才e家），集成近百個人才服務(wù)事項，力爭實現(xiàn)“一網(wǎng)辦齊大小事、人才最多跑一地”。
引進了人才，還要搭建好平臺。海寧引進浙江大學國際聯(lián)合學院海寧國際校區(qū)、浙江財經(jīng)大學東方學院、浙江機電職業(yè)技術(shù)學院海寧校區(qū)三所杭州高校落戶，對新建國家級重大創(chuàng)新載體，給予不低于1億元綜合支持。對新認定的市級以上重點實驗室、省級重點企業(yè)研究院、市級以上外國專家工作站、市級以上技能大師工作室給予高額獎勵和表彰。
當前，惠東正加快重大項目、重大平臺建設(shè)，不久的將來，全國各地的高層次人才將不斷匯聚惠東。提供資金獎勵、引進高等院校、加強產(chǎn)學研合作……惠東可以學習借鑒海寧引進人才、留住人才的好做法，為他們創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。
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怎么趕
推進產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)
七月盛夏，驕陽如火，位于惠東縣白花鎮(zhèn)的潤澤（惠州）國際信息港項目正在建設(shè)。觀察團現(xiàn)場看到，五層樓高的2號數(shù)據(jù)中心即將封頂。項目施工負責人介紹，今年10月前將建好第一期，明年試運行，滿足3萬架機架的裝機能力，達產(chǎn)后預期年新增產(chǎn)值20億元。
不遠處的惠州新材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，宇新股份惠州博科環(huán)保新材料有限公司的生產(chǎn)管理樓中心控制室也在加緊施工?！邦A計今年底主體工程竣工，計劃明年第一季度投產(chǎn)。”項目現(xiàn)場安全主管介紹，項目建成后，能有效拓寬和延伸公司的碳四資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈，預計可增加就業(yè)崗位130多個，實現(xiàn)產(chǎn)值11.9億元，產(chǎn)生利稅約2億元。
去年以來，惠東突出重大項目引領(lǐng)，工業(yè)經(jīng)濟勢頭向好?；葜菪虏牧袭a(chǎn)業(yè)園致力于打造國內(nèi)一流新材料產(chǎn)業(yè)基地和粵港澳大灣區(qū)新材料科技創(chuàng)新基地?；浉郯拇鬄硡^(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園成功引進并落戶總投資305億元的4宗大型數(shù)據(jù)中心項目”。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)正在培育，“全省第一的數(shù)據(jù)中心聚集區(qū)、全國重要的云計算產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”初見雛形。
“我們將對標學習海寧市打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的好經(jīng)驗、好做法，聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建‘3+5’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！惫滹h說，惠東將加快推動惠州新材料產(chǎn)業(yè)園與大亞灣石化區(qū)的耦合發(fā)展，儲備和簽約落戶一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，抓好恒力等重大項目建設(shè)，朝國內(nèi)一流新材料基地邁進。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，高水平建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，爭取設(shè)立省數(shù)據(jù)交易中心，布局發(fā)展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加速形成規(guī)模效應(yīng)，打造“灣區(qū)智谷”。
圍繞產(chǎn)業(yè)培育抓好招商引資
隨著地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為避免低層次的競爭，必須實現(xiàn)從政策招商到產(chǎn)業(yè)招商的轉(zhuǎn)變。
對標學習海寧推進招商引資“一號工程”及健全招商聯(lián)動“一盤棋”思路，惠東著重圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育抓好招商選資。結(jié)合“3+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以形成全產(chǎn)業(yè)鏈為目標開展整體招商，吸引更多鏈主式大項目集聚惠東。
“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，我們尋求跟世界500強企業(yè)以及行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先龍頭企業(yè)的合作，引進他們的項目在這里落地?！被葜菪虏牧袭a(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)指揮部有關(guān)負責人說，近段時間以來，已有90多家企業(yè)跟指揮部進行了對接洽談，經(jīng)過篩選和專家評審論證，儲備了33個石化中下游項目，其中近10個為深圳企業(yè)投資項目。
惠東縣商務(wù)局提供的資料顯示，今年以來，全縣共有4宗項目經(jīng)縣招商引資項目評審聯(lián)席會議審核通過，總投資23.36億元，總用地需求412畝；有菁英智創(chuàng)谷項目和高潭中洞抽水蓄能項目簽約，計劃總投資170億元；萬洋眾創(chuàng)城二期項目落地，計劃投資12億元；在談項目31宗，計劃總投資706.75億元。
惠東加強與中國石油與化學工業(yè)聯(lián)合會、深圳市新材料行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織合作，主動參加招商推介會和企業(yè)對接交流會，重點對接洽談世界500強企業(yè)、中國200強企業(yè)、上市公司、中央管理企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、細分行業(yè)隱形冠軍等，不斷開拓思路，多渠道全方位開展招商工作。
惠東縣商務(wù)局有關(guān)負責人表示，該縣圍繞三個重點方向招商。一是圍繞新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟三大戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。二是圍繞打造世界一流旅游勝地目標，努力引進旅游行業(yè)頭部企業(yè)，重點建設(shè)好黑排角、牛頭角旅游區(qū)，把好招樓打造成全國著名濕地公園等，優(yōu)化提升旅游產(chǎn)業(yè)。三是圍繞海洋優(yōu)勢招商，堅持“門向南開”，緊緊抓住深圳打造全球海洋中心城市的機遇，積極開展海洋生物醫(yī)藥、海洋功能食品等產(chǎn)業(yè)招商，做大做強海洋產(chǎn)業(yè)。
圍繞“3+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定“人才新政”
做強創(chuàng)新驅(qū)動引擎，才能激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力。
今年以來，惠東加快推進強流重離子加速器（HIAF）土建工程，建成兩大科學裝置3宗配套工程，配合建設(shè)先進能源科學與技術(shù)廣東省實驗室的裝置區(qū)和試驗區(qū)。發(fā)揮創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能增效和戰(zhàn)略支撐的作用，謀劃建設(shè)新材料創(chuàng)新和中試平臺，爭取中科院近物所在惠東設(shè)立核孔膜、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)孵化基地。
惠東縣委組織部有關(guān)負責人表示，惠東全面對標學習海寧，努力在實現(xiàn)在人才發(fā)展上爭先進位。按照計劃，惠東今年將引進100名高層次人才、培育80名高技能人才、人才資源總量達到12萬人；到2023年，引進200名高層次人才、培育150名高技能人才、引進1個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊；到“十四五”末，引進2個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、200名高層次人才、培育200名高技能人才、引進和培養(yǎng)100名名師名醫(yī)名家，創(chuàng)建1個市級以上高技能人才實訓基地，人才資源總量達16萬人。
圍繞構(gòu)建“3+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，惠東學習海寧引進人才的先進政策措施，制定“人才新政”，打破戶籍、地域、學歷、身份、職稱、社會保障、人事關(guān)系等剛性或柔性限制，進一步完善引進和培育高層次人才的若干措施。依托惠東縣人才驛站平臺，通過技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、項目孵化、學術(shù)交流等方式，探索“項目+人才”帶動模式，充分發(fā)揮企業(yè)、科研機構(gòu)等用人單位的引才主體作用，鼓勵和支持用人單位加大對緊缺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進力度。
惠東著力抓好孵化體系建設(shè)，積極爭取中科院近物所、潤澤等企事業(yè)單位在惠東設(shè)立產(chǎn)業(yè)孵化基地，加快推進九龍峰菁英智創(chuàng)谷等項目建設(shè)，開發(fā)建設(shè)人才賦能及產(chǎn)業(yè)智創(chuàng)中心，培育厚植創(chuàng)新平臺及孵化平臺，推動創(chuàng)新成果在惠東轉(zhuǎn)化。同時，鼓勵企事業(yè)單位設(shè)立院士工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、市級以上科研中心，分別給予最高30萬元、20萬元、10萬元的建站經(jīng)費資助。鼓勵企事業(yè)單位申報高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，對新申報的就業(yè)見習基地給予5萬元資助。
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充分發(fā)揮國企作用，推行土地出讓凈地交付
“惠東、海寧均位于世界級城市群、都市圈之中，與周邊核心城市存在天然的總部-制造分工。”市委黨?？蒲胁恐魅?、經(jīng)濟學博士黃忠平指出，惠東土地面積是海寧的4倍、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值僅為海寧的1/8，惠東差距主要在工業(yè)，趕超的優(yōu)勢和潛力也主要在工業(yè)。
觀察團了解到，海寧的工業(yè)項目之所以落地快、建設(shè)快、投產(chǎn)快，其中一個重要原因就是土地出讓采取凈地交付模式。此外，當?shù)貒笊疃葏⑴c拆遷、平整等前期工作，為后期項目落戶建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
黃忠平建議，惠東要學習海寧土地出讓凈地交付、“畝均論英雄”、集聚集約發(fā)展經(jīng)驗，聚力打造工業(yè)園區(qū)、主動融入核心城市、靠前承接產(chǎn)業(yè)輻射。推進連片改造的工業(yè)項目以縣域內(nèi)平衡的方式調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，推動連片收儲，加快閑置低效用地盤整，把工業(yè)園區(qū)做大做強做集中。按照“要素跟著項目走”的要求，將土地資源優(yōu)先投放保障重點項目、重點園區(qū)項目和工業(yè)實體項目。嚴格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，擬出讓的土地應(yīng)是權(quán)屬清晰，補償安置落實到位，沒有法律經(jīng)濟糾紛，規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必須基本條件的“凈地”。
觀察團認為，惠東要加強對批而未供、供而未建等閑置土地的盤整力度，推進拆舊復墾、項目改造等工作，開展空置廠房（含國有）摸查，全面摸清可用于項目建設(shè)的土地底數(shù)，從存量中開辟項目承載的平臺空間。同時，可以參考海寧做法，充分發(fā)揮國企職能，參與前期土地開發(fā)和后期項目合作，推動項目早落地早投產(chǎn)。
建立“惠東女鞋”區(qū)域品牌聯(lián)盟
制鞋業(yè)作為惠東的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，已形成以時尚女鞋為主打產(chǎn)品的發(fā)展格局，款式千變?nèi)f化，設(shè)計時尚新穎，深受廣大消費者的喜愛。近年來，網(wǎng)上接單、電商銷售成為惠東鞋業(yè)的營銷亮點，全縣在阿里巴巴、淘寶、京東等平臺注冊女鞋類目網(wǎng)店超4200家，入選中國電子商務(wù)百佳縣。去年線上銷售女鞋超1億雙，銷售額近70億元。
隨著制鞋業(yè)的發(fā)展，黃埠、吉隆、平山、大嶺4個鎮(zhèn)（街）成為鞋業(yè)大鎮(zhèn)，黃埠鎮(zhèn)被省評為“制鞋專業(yè)鎮(zhèn)”，吉隆鎮(zhèn)被評為以鞋業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的省級中心鎮(zhèn)。在制鞋業(yè)的帶動下，4個鎮(zhèn)（街）的人流、物流、資金流十分活躍，商貿(mào)、飲食、休閑、娛樂等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
雖然制鞋業(yè)極大促進了惠東的經(jīng)濟社會發(fā)展，但一些深層次的問題仍然有待解決。國家鞋檢中心出具的一份調(diào)研報告指出，惠東鞋業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理和整治，鞋廠只關(guān)注做訂單代工，很少關(guān)注與鞋業(yè)相關(guān)的政策和活動，造成企業(yè)野蠻生長、賺快錢、劣幣驅(qū)逐良幣的情況比比皆是，目前已被溫州、泉州、成都等率先打響品質(zhì)保衛(wèi)戰(zhàn)的制鞋重地趕超，在我省也處于量高價低的地位。
去年5月，全國唯一一個落戶在縣級行政區(qū)域的國家級鞋類產(chǎn)品質(zhì)檢中心在惠東掛牌，為惠東鞋業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了強力技術(shù)支撐。中心的成功建設(shè)，將為惠東乃至全省以及周邊省份的制鞋企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高端、專業(yè)的國字號質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)。
觀察團認為，惠東制鞋業(yè)要學習海寧推進皮革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路經(jīng)驗，充分發(fā)揮國家鞋檢中心、時尚創(chuàng)意學院的平臺作用，探索打造中國鞋城綜合體，擦亮“中國女鞋生產(chǎn)基地”金牌。當前，要抓緊做好“惠東女鞋”的區(qū)域品牌商標注冊工作，使其真正為惠東縣人民政府所有，為下一步將“惠東女鞋”培育為具有明顯地區(qū)歸屬的證明性商標，制定一系列“惠東女鞋”團體標準，組建“惠東女鞋”優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)盟。
觀察團建議，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，原先注重外銷的惠東制鞋業(yè)要根據(jù)新的消費模式，以攻占國內(nèi)市場為轉(zhuǎn)型升級的突破口，重點抓幾家擁有自有品牌且發(fā)展良好的本土電商，引導其積極將所用的鞋材、鞋產(chǎn)品等送至國家鞋檢中心檢驗把關(guān)，在電商平臺銷售時使用“惠東女鞋”Logo并提供質(zhì)檢報告，建立消費者信心，推動制鞋業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)能源科技島培育新增長極
“十四五”時期，惠東發(fā)展面臨重大機遇：國家深入實施粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)；我省全力構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，我市構(gòu)建“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市……
在太平嶺核電、港口海上風電、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、兩大科學裝置等重點項目和重大平臺的帶動下，惠東新能源產(chǎn)業(yè)取得重大進展，新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跑出“加速度”，創(chuàng)新發(fā)展有了重要抓手。
觀察團認為，惠東要保持高質(zhì)量發(fā)展的強勁勢頭，重點要在稔平半島上下功夫。目前，惠東已布局核電、風電、光伏發(fā)電、火電、生物質(zhì)發(fā)電、LNG接收站等29宗重大能源項目，總投資約4042億元。其中，稔平半島集中分布著廣發(fā)風電場、惠州港口海上風電場、惠州LNG接收站、平海電廠燃機擴建等多個大能源項目。未來，稔平半島將形成以核電為主，涵蓋風能、LNG以及氫能在內(nèi)多種清潔能源互補的能源科技島。
不僅是能源島，更是科技島。在稔平半島，總投資超過60億元、被譽為“國之重器”的中科院“加速器驅(qū)動嬗變研究裝置（CiADS）”與“強流重離子加速器裝置（HIAF）”兩大科學裝置，是“十二五”國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，也是國內(nèi)少有的兩個緊密相連的大科學裝置，未來這里將建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新重要地區(qū)。
觀察團認為，與海寧相比，雖然惠東的工業(yè)底子比較薄，但發(fā)展后勁足，可以依托大項目和大平臺，發(fā)揮稔平半島獨特優(yōu)勢，高標準推進范和灣規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建以清潔能源為特色的“旅游+能源研究、開發(fā)、應(yīng)用”綜合應(yīng)用場景，統(tǒng)籌建設(shè)大灣區(qū)能源科技島、特色旅游島和生命健康島，著力打造覆蓋稔平半島和大亞灣石化區(qū)的“清潔能源新技術(shù)綜合應(yīng)用試驗區(qū)”。
重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是“新基建”，作為國家布局的重大項目，兩大科學裝置的建設(shè)將助力大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心增添助力，為大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展注入高新動能。觀察團建議，惠東要加快推進兩大科學裝置、先進能源科學與技術(shù)廣東省實驗室等重大科創(chuàng)平臺建設(shè)，加速釋放集聚效應(yīng)，主動對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，承接先進地區(qū)創(chuàng)新資源要素，引進培育一批科研機構(gòu)、高科技企業(yè)，將能源科技島培育成惠東乃至惠州的新增長極。
“改革開放以來，老一輩惠東人敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，今天的惠東人要繼承和弘揚前輩們改革創(chuàng)新、勇于爭先的精神，不甘落后、思變圖強?！惫滹h表示，“十四五”時期是惠東深化山海統(tǒng)籌發(fā)展、加快重返一流的關(guān)鍵期、攻堅期，全縣上下將深入學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，把握大局大勢，把準前進方向，開創(chuàng)惠東高質(zhì)量發(fā)展新局面。
統(tǒng)籌 記者曾興華 張旭華
采寫 記者戴建 邱若蓉 劉建威
專家 市委黨?？蒲胁恐魅?、經(jīng)濟學博士黃忠平
