惠東挖掘港口資源潛力以港興城以城帶港
碧甲港一角。
稔平半島的熱鬧生活區(qū)。 本組圖片 惠州日報記者蔡偉健 賴金朗 攝
惠東既是山區(qū)縣，也是海洋大縣。全縣海岸線長218.3公里，擁有碧甲碼頭、大澳塘碼頭等國家一類口岸。浩瀚無垠的大海，賦予惠東巨大的活力，也給惠東未來的發(fā)展帶來巨大潛力。
市第十二次黨代會報告提出，推進港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動“海陸空鐵”多式聯(lián)運無縫銜接，打造大灣區(qū)乃至全國南北出海新通道。而日前召開的市十三屆人大一次會議政府工作報告提出，促進港口做大做強，完善港口集疏運條件，實施荃灣、東聯(lián)及碧甲港區(qū)進港航道等級提升工程。去年，中國共產(chǎn)黨惠東縣第十一屆委員會第十次全體會議提出：實施“向海圖強”戰(zhàn)略，強化經(jīng)略海洋意識，建立健全匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位的運輸體系，將碧甲港打造成物流港、大澳塘建設(shè)成旅游港。
目標(biāo)明確，藍圖繪就，惠東緊抓機遇，順勢作為。去年底，惠東縣人民政府與惠州市港口投資集團有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，使得惠東港區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作邁上一個新臺階。與此同時，該縣還將充分挖掘港口資源潛力，積極參與粵港澳大灣區(qū)港口資源整合，謀劃發(fā)展倉儲物流、郵輪航線及游艇自由行等。
作為我市四大港區(qū)中最具潛力的惠東港區(qū)，擁有碧甲、大澳塘以及高洋尾等三個口岸，其中以碧甲口岸條件最為成熟。市港投集團主要負責(zé)人透露，市政府確定將碧甲港全力打造成政府主導(dǎo)的主力港區(qū)，成為繼荃灣港后我市另一個出?？?。圍繞惠東縣未來發(fā)展新能源、高新科技以及旅游產(chǎn)業(yè)，市港投集團將合理布局臨港產(chǎn)業(yè)園?！耙愿叟d城，以城帶港”，港產(chǎn)城一體化將激活惠東港口經(jīng)濟，助力惠東重返一流。
特點 碧甲港是天然深水港，適合開發(fā)10萬～20萬噸航道
港口是一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施、一種戰(zhàn)略性資源，也是城市對外開放、向外發(fā)展的重要抓手。隨著惠州港的建設(shè)，我市成為對外開放的前沿陣地，也是東部重要的港口城市。
經(jīng)過多年的發(fā)展和建設(shè)，惠州港目前已經(jīng)形成了“一港四區(qū)”格局，分別為荃灣港區(qū)、東馬港區(qū)、惠東港區(qū)和內(nèi)河港區(qū)。而惠東港區(qū)有碧甲、大澳塘以及高洋尾三個口岸，其中以碧甲口岸最具代表。碧甲港位于惠東縣平海鎮(zhèn)，是天然的深水港，碧甲碼頭是惠州南部地區(qū)海運進出口的重要口岸。
據(jù)介紹，碧甲港灣寬闊平靜，無硬底，通港航道區(qū)水深20米以上，適合開發(fā)10萬～20萬噸的航道。碧甲碼頭港區(qū)面積60畝，占用岸線250米?；輺|港區(qū)碧甲作業(yè)區(qū)為國家一類開放口岸，1996年建成碧甲沙灣綜合碼頭有限公司3個通用散貨泊位，2009年建成平海電廠及配套7萬噸級煤碼頭（2013年經(jīng)交通運輸部竣工驗收，可靠泊10萬噸級船舶）。碧甲航道為全潮7萬噸級、乘潮10萬噸級的深水航道。
碧甲港的發(fā)展?jié)摿σ饦I(yè)內(nèi)人士的極大關(guān)注，并紛紛出謀獻策。早在2018年，何大鋼等省人大代表提出《關(guān)于加快惠東碧甲港口發(fā)展的建議》。同年7月，惠州市政府公布關(guān)于廣東省十三屆人大一次會議第1788號建議復(fù)函認為，何大鋼等省人大代表提出的《建議》對推進惠州港的建設(shè)和發(fā)展、打造億噸大港，具有幫助和指導(dǎo)作用。
目前，惠東港區(qū)發(fā)展定位為綠色港口、藍色海洋經(jīng)濟示范區(qū)?！痘葜莞劭傮w規(guī)劃(沿海部分)》提到，碧甲作業(yè)區(qū)主要為臨港碧甲工業(yè)區(qū)提供港口配套服務(wù)以及承擔(dān)惠東等地經(jīng)濟發(fā)展所需貨物裝卸任務(wù)等兩大功能。
天然的深水航道，地處粵港澳大灣區(qū)金角銀邊，緊鄰香港、深圳……讓碧甲海港成為目前全市乃至全省不可多得的“黃金港”，魅力無限，潛力巨大。
規(guī)劃
碧甲港區(qū)建設(shè)LNG儲運集散中心和國際智慧冷鏈交易基地
2019年編制完成的《惠東縣臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃研究》顯示，未來一段時期，惠東縣將以能源運輸為重點振興發(fā)展碧甲港區(qū)，完善港口發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確港口發(fā)展功能定位，加大港口碼頭、航道、倉儲、堆場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全現(xiàn)代港口集疏運體系，積極開辟更多國際航線，提高港口物流社會化、專業(yè)化、標(biāo)準化、智慧化水平。實施港區(qū)聯(lián)動、海港空港聯(lián)動，規(guī)劃建設(shè)LNG儲運集散中心和國際智慧冷鏈交易基地，發(fā)展冷鏈供應(yīng)鏈、跨境電商、檢驗檢測、進出口貿(mào)易、期貨交易等新業(yè)態(tài)。
同時，盤整利用平海鎮(zhèn)碧甲港區(qū)現(xiàn)有土地及東北側(cè)低丘緩坡地，集聚發(fā)展LNG接收站、天然氣電廠和LNG儲運集散中心，規(guī)劃布局新的LNG接收站及氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，培育海洋工程裝備制造、能源裝備制造、海洋電子制造等海洋裝備制造業(yè)。
優(yōu)化提升港口大澳塘作業(yè)區(qū)航運功能。探索啟動惠州郵輪母港休閑旅游港建設(shè)發(fā)展郵輪游艇游。推進大澳塘碼頭逐步向游艇碼頭轉(zhuǎn)型，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，適時擇地規(guī)劃改建為旅游客運碼頭及微游輪?？扛?。提升金融街國際游艇會、合正東部灣游艇碼頭、十里銀灘游艇碼頭等建設(shè)水平，規(guī)劃建設(shè)桑洲島、三角洲島等游艇碼頭，建設(shè)“居游”結(jié)合的游艇旅游城、游艇小鎮(zhèn)和游艇俱樂部。探索建設(shè)郵輪母港休閑旅游港和游艇保稅倉，全力推進香港－深圳－惠州－汕尾海上旅游航線開發(fā)、建設(shè)和自由行，形成港深惠汕1小時水上休閑旅游觀光+通勤圈。
在此基礎(chǔ)上，提升港口綜合服務(wù)功能。全力推進碧甲港區(qū)LNG26萬立方米專用碼頭、太平嶺核電重件專用碼頭、碧甲港主航道擴建工程等港口重點項目建設(shè)，提升亞婆角裝卸點、鹽洲裝卸點等裝卸運輸能力。建設(shè)完善港口倉儲物流設(shè)施。
“惠東港區(qū)未來迫切需要配套建設(shè)疏港通道，同時，加強港區(qū)的儲備用地?！被輺|縣交通運輸局港鐵管理股股長廖劍平介紹說，特別是疏港通道目前比較缺失。以碧甲港為例，按照15萬噸巨輪深水港條件測算，每天抵港集裝箱達2萬多個，這么多的集裝箱如果沒有相應(yīng)的疏港通道及時運送出去，就好像人患上腦梗阻，陷入癱瘓狀態(tài)。
紐帶
開發(fā)利用碧甲港有力促進農(nóng)旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展
碧甲港地處稔平半島腹地，碧甲港的有效開發(fā)利用，將大大促進惠東農(nóng)業(yè)、旅游等各種產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。
惠州市港口投資集團黨委副書記、總經(jīng)理歐陽慶介紹，惠東將成為港口資源開發(fā)的主戰(zhàn)場，從全市層面上看，城市互動具備良好臨港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。市政府已經(jīng)明確表示全力以赴規(guī)劃建設(shè)開發(fā)運營碧甲港口，連片打造大澳塘等口岸，將惠東港區(qū)打造成深圳太子灣那樣的郵輪母港，成為郵輪掛靠點，帶旺人氣，從而促進濱海旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
目前，隨著惠州市新材料產(chǎn)業(yè)園和惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的不斷建設(shè)，新材料、數(shù)字經(jīng)濟、先進制造等產(chǎn)業(yè)集群正穩(wěn)步推進。加上該縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、制鞋等特色產(chǎn)業(yè)，迫切需要配套相應(yīng)的海港運輸，碧甲港的開發(fā)利用正占據(jù)著天時優(yōu)勢。發(fā)揮空港、海港、高鐵站的輻射帶動優(yōu)勢，謀劃打造空港經(jīng)濟圈、海港經(jīng)濟圈和高鐵新城經(jīng)濟圈，無疑對上述各產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展起著重要促進作用。
此外，圍繞惠東的實際，惠州市港口投資集團有限公司未來將聚焦新能源、高新科技以及旅游等三方面布局臨港產(chǎn)業(yè)園。據(jù)該公司有關(guān)負責(zé)人介紹，未來將謀劃新能源發(fā)展，打造海上風(fēng)電母港，推進海洋工程裝備發(fā)展。
惠東是糧食大縣，但農(nóng)產(chǎn)品銷售情況并不十分理想。為有效促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品暢銷，惠東港口資源在開發(fā)時，初步設(shè)想在港區(qū)打造一個國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，讓惠東生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以通過海運銷售到內(nèi)地乃至走向國際。目前，惠州市港口投資集團有限公司后續(xù)規(guī)劃4平方公里的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市屬有關(guān)職能部門已做好了控規(guī)。同時，對整個惠東縣的海岸線進行統(tǒng)籌，規(guī)劃海上客運航線。據(jù)介紹，海上航線將首先開通大亞灣灣區(qū)內(nèi)的航線，然后視條件逐步開通深圳蛇口以及港澳航線。
建議
加強頂層設(shè)計，成立市一級為主導(dǎo)的統(tǒng)籌指揮機構(gòu)
作為一個城市重要戰(zhàn)略資源，港口的開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，臨港產(chǎn)業(yè)的布局更要合理。
海運相比其他交通方式成本更加低廉，借助完善的海上航道，進一步開發(fā)惠東港區(qū)，將直接打通南北通道，構(gòu)建海陸空交通運輸網(wǎng)絡(luò)。
其次，利用稔平半島現(xiàn)有的LNG冷能，打造一個高山滑雪旅游區(qū)。在新能源、高新科技以及旅游業(yè)的助力下，完成臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，繼而將碧甲港打造成綜合性深水港口。在臨港產(chǎn)業(yè)園的帶動下，輻射整個惠東乃至周邊城市，惠東將成為物流、信息流以及資金流的中心。
惠東港區(qū)的開發(fā)在穩(wěn)步推進?！澳壳按嬖诘闹饕獑栴}是未來港口開發(fā)的統(tǒng)一管理問題?！被葜菔懈劭谕顿Y集團有限公司主要負責(zé)人建議，加強頂層設(shè)計，成立市一級為主導(dǎo)的統(tǒng)籌指揮機構(gòu)，從而協(xié)調(diào)各個部門有效開展國土規(guī)劃、交通、能源及征地拆遷等方面的工作。同時，加大港口配套設(shè)施建設(shè)，使惠東港較快時間內(nèi)實現(xiàn)大的經(jīng)濟效應(yīng)，并合理規(guī)劃口岸集疏運體系，條件許可的情況下可以讓鐵路進港。
智庫觀察
惠州城市職業(yè)學(xué)院副教授梁乃鋒：
開發(fā)惠東港區(qū) 做好“六個銜接”
海洋是重要的戰(zhàn)略資源和經(jīng)濟資源，海洋運輸以其獨具的運力、較低的成本、通達的優(yōu)勢始終占據(jù)全球貿(mào)易運輸方式的頭把交椅，全球貿(mào)易中，90%依靠海洋運輸。目前我市對外貨物貿(mào)易中，主要依托深圳、東莞等港口實現(xiàn)進出口貨物運輸和清關(guān)，惠東“向海圖強”，以建設(shè)開發(fā)碧甲港等為依托，“以港興城，以城帶港”，帶動港產(chǎn)城一體化發(fā)展的思路將讓惠東迎來新一輪發(fā)展。
惠東港口資源豐富，屬天然良港，在整個東南沿海都具有重要的戰(zhàn)略意義，進一步開發(fā)惠東港區(qū)，要重點做好“六個銜接”：一是與大交通的銜接，特別是與空港、鐵路港、公路的有效銜接，確保貨物及時有效集結(jié)和疏散；二是與土地規(guī)劃的銜接，海港吞吐能力大，貨運周轉(zhuǎn)有時間窗口，需要足夠的碼頭、場站、堆場作為暫存區(qū)；三是與產(chǎn)業(yè)的銜接，要充分評估本地產(chǎn)業(yè)對海運進出口的依賴程度，做好港口建設(shè)、進出口檢驗檢疫、清關(guān)一體化的設(shè)計，保障港口建設(shè)有足夠的貨源；四是與配套商貿(mào)流通體系銜接，目前我市缺乏大型綜合保稅區(qū)，跨境電商、進出口退稅等相對滯后，港口建設(shè)必須實現(xiàn)與商貿(mào)流通體系的充分銜接；五是與周邊臨近港口的銜接，要做好自身定位，與深圳鹽田港、廣州港、東莞虎門港口在功能上錯位發(fā)展，形成特色；六是與城市發(fā)展的銜接，惠東是海洋大縣，海洋旅游資源豐富，港口開發(fā)應(yīng)該找到貨物運輸和商貿(mào)旅游的有機結(jié)合點，努力讓港口開發(fā)成為帶動城市旅游發(fā)展的重要推動力。
他山之石
寧波港： 港產(chǎn)城一體化推進
夜幕降臨，浙江寧波舟山港燈火璀璨，塔吊林立。一艘艘巨輪滿載而來，又向著大洋彼岸重新出發(fā)。不遠處的寧波杭州灣新區(qū)，海洋經(jīng)濟飛速發(fā)展，讓當(dāng)年的一片灘涂蝶變?yōu)槿缃窀哔|(zhì)量發(fā)展的前灣新城。開放大平臺崛起一個個大產(chǎn)業(yè)，以汽車產(chǎn)業(yè)為代表的“萬畝千億”平臺型經(jīng)濟，如今已占到杭州灣新區(qū)產(chǎn)值的一半以上，一輛輛吉利汽車從這里經(jīng)寧波舟山港漂洋過海遠銷世界。
寧波港是一個集內(nèi)河港、河口港和海港于一體的多功能、綜合性的現(xiàn)代化深水大港?，F(xiàn)有生產(chǎn)性泊位309座，其中萬噸級以上深水泊位60座。最大的有25萬噸級原油碼頭，20萬噸級的卸礦碼頭，第六代國際集裝箱專用泊位以及5萬噸級液體化工專用泊位，已與世界上100多個國家和地區(qū)的600多個港口通航。
“十三五”以來，位于東部新城、占地面積不到0.1平方公里的寧波國際航運物流集聚區(qū)營業(yè)收入突破550億元。寧波市充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，年產(chǎn)服裝13億件，產(chǎn)品遠銷世界100多個國家和地區(qū)，已成為亞洲最大的服裝生產(chǎn)出口基地。同時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也以寧波港為紐帶，大力發(fā)展兩頭在外的外向高效益農(nóng)業(yè)。寧波生產(chǎn)的園藝型青瓜、草莓、西紅柿等農(nóng)副產(chǎn)品，僅24個小時，就可端上一海之隔的日本、韓國消費者的餐桌上，被稱為國際市場的“菜籃子”工程。
從港口到產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)到城市，港產(chǎn)城一體化推進、全面融合發(fā)展。
統(tǒng)籌 惠州日報記者賴金朗
采寫 惠州日報記者蔡偉健 賴金朗 李向英 通訊員葉衍達
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