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政策文件：惠東縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠東縣完善國(guó)有建設(shè)用地開(kāi)發(fā)使用條件管理暫行辦法》的通知

一、出臺(tái)的背景

 隨著機(jī)構(gòu)改革工作不斷深入，機(jī)構(gòu)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，同時(shí)在工作過(guò)程中面對(duì)已出讓及已劃撥用地出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，原由惠東縣國(guó)土資源局和惠東縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局聯(lián)合印發(fā)的《惠東縣國(guó)有建設(shè)用地容積率管理暫行辦法》已無(wú)法適應(yīng)解決國(guó)有建設(shè)用地遺留問(wèn)題的需要。為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地管理，惠東縣自然資源局制定了《惠東縣完善國(guó)有建設(shè)用地開(kāi)發(fā)使用條件管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。

二、《暫行辦法》制定的目的、必要性和可行性

（一）制定目的。為加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，完善已出讓及已劃撥土地的用地規(guī)劃條件和用地手續(xù)，切實(shí)解決我縣國(guó)有建設(shè)用地在開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在的問(wèn)題。

（二）制定的必要性。我縣已出讓及已劃撥用地普遍存在規(guī)劃條件缺失，多用途混合、宗地界線(xiàn)不規(guī)則等問(wèn)題，嚴(yán)重影響土地的開(kāi)發(fā)利用，給單位或個(gè)人帶來(lái)困擾。為解決歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)政府公信力，迫切需要結(jié)合我縣實(shí)際，出臺(tái)政府規(guī)范性文件。

（三）制定的可行性。本《暫行辦法》的制定總結(jié)了之前無(wú)法解決的新問(wèn)題、新情況。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《建設(shè)用地容積率管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及惠州市出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合周邊縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的操作性。

三、制定《暫行辦法》的相關(guān)政策依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

（二）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（三）《建設(shè)用地容積率管理辦法》；

（四）《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；

（五）《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》；

（六）惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的通知（惠市規(guī)建〔2017〕89號(hào)）；

（七）惠州市建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要（惠建用字〔2013〕2號(hào)）；

（八）惠州市建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要（惠建用字〔2015〕6號(hào)）；

（九）惠東縣城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)2015年第七次會(huì)議紀(jì)要（惠東規(guī)委紀(jì)〔2015〕7號(hào)）；

（十）惠東縣人民政府關(guān)于規(guī)范我縣已出讓商業(yè)、居住混合用地商住比例問(wèn)題的批復(fù)（惠東府函〔2019〕30號(hào)）。

四、《暫行辦法》的主要內(nèi)容

《惠東縣完善國(guó)有建設(shè)用地開(kāi)發(fā)使用條件管理暫行辦法》共十八條，主要包括：

第一條  闡明制定的目的和依據(jù)；

第二條  明確適用范圍；

第三條  明確可以辦理完善國(guó)有建設(shè)用地開(kāi)發(fā)使用條件的情形；

第四條  明確容積率發(fā)生變化而產(chǎn)生的歧義問(wèn)題；

第五條  鑒于我縣控制性詳細(xì)規(guī)劃沒(méi)有完全覆蓋的實(shí)際，解決特定項(xiàng)目和地塊規(guī)劃條件問(wèn)題； 

第六條  明確完善國(guó)有建設(shè)用地規(guī)劃條件及用地手續(xù)的限制條件；

第七、八、九條  按照尊重歷史、公平、公正原則，合理設(shè)定國(guó)有建設(shè)用地的權(quán)益容積率，認(rèn)定是否向政府補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款的情形；

第十、十一、十二條  解決商業(yè)住宅及多用途混合用地的比例問(wèn)題；

第十三條  解決住宅類(lèi)用地小區(qū)所需的配套商業(yè)問(wèn)題；

第十四條  解決已出讓土地被市政道路、公共綠地等占用問(wèn)題；

第十五條  解決已出讓土地不規(guī)則問(wèn)題，有利于城市規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)，提高土地利用效率；

第十六條  明確國(guó)有土地使用權(quán)分割的條件及分割后需轉(zhuǎn)讓的，各受讓方應(yīng)盡的責(zé)任；

第十七條  明確未規(guī)定的情形，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策另行執(zhí)行；

第十八條  明確實(shí)施日期。

五、關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)詮釋

容積率是指一定地塊內(nèi)，計(jì)容積率建筑面積與計(jì)算指標(biāo)用地面積的比值。

合宗是指宗地合并，兩宗或兩宗以上相鄰的土地合并為一宗地的過(guò)程。

權(quán)益容積率是指取得國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)未明確容積率的土地，設(shè)定其擁有的容積率。

惠東縣自然資源局

2019年10月11日