為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的重要批示精神和中央、省關(guān)于著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決策部署，11月21日，市政府印發(fā)實(shí)施《惠州市進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條政策措施》（惠府〔2017〕162號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“惠十條”）。
從結(jié)構(gòu)上看：“惠十條”參照了“省十條”的總體結(jié)構(gòu)，分為十條兩大部分內(nèi)容，前面七條做“減法”，從稅收、用地、社保、用能、運(yùn)輸、融資、制度性交易成本等方面入手，著眼于降低制造業(yè)企業(yè)成本。后面三條做“加法”，均為我市“自選動(dòng)作”，從培育新興產(chǎn)業(yè)、培育大型企業(yè)、創(chuàng)建品牌和試點(diǎn)示范等方面著力，著重于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從內(nèi)容上看：“惠十條”在貫徹落實(shí)“省十條”的基礎(chǔ)上，提出我市更細(xì)化的操作細(xì)則和更進(jìn)一步的惠企措施。
（一）降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。在貫徹落實(shí)省降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)政策的同時(shí)，細(xì)化城鎮(zhèn)土地使用稅和車(chē)輛車(chē)船稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，全市城鎮(zhèn)土地使用稅由3-10.5元/平方米下調(diào)至2-10元/平方米，工業(yè)用地稅額為上述稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%。我市車(chē)輛車(chē)船稅適用稅額降低到全國(guó)最低水平，大型客車(chē)車(chē)船稅確定為每年510元。同時(shí)，更進(jìn)一步地提出對(duì)出清的“僵尸企業(yè)”全額減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
（二）降低企業(yè)用地成本。明確我市年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中工業(yè)用地比例不低于40%，確保工業(yè)項(xiàng)目用地需求。省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，原則上用于先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。符合條件的工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先保障其增資擴(kuò)產(chǎn)用地并享受優(yōu)惠地價(jià)。鼓勵(lì)實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓政策，出讓年期最高不超過(guò)50年。孵化器、科研用途的用地出讓地價(jià)可參照工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估。同時(shí)，提出工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)可按棟、層為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓?zhuān)源颂岣弋a(chǎn)業(yè)鏈的完整性和土地的利用率。
（三）降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)成本。一是目前我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為13%，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的要求，我市將逐步過(guò)渡至14%。2017社保年度企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)不變。二是我市擬于2018年1月實(shí)施“基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化”，全面整合職工醫(yī)保和居民醫(yī)保兩項(xiàng)制度。實(shí)施后，單位繳費(fèi)費(fèi)率降低到5%以下，對(duì)比當(dāng)前綜合基本醫(yī)療9%的繳費(fèi)費(fèi)率有較大幅度下調(diào)；三是我市生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)并軌運(yùn)行，不向企業(yè)征收生育保險(xiǎn)費(fèi)，所有參加職工醫(yī)保的人均享受相應(yīng)的生育保險(xiǎn)待遇。四是下調(diào)單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，全市平均費(fèi)率下降25%，調(diào)整后平均基準(zhǔn)費(fèi)率比原來(lái)平均基準(zhǔn)費(fèi)率低0.29%，比國(guó)家規(guī)定的平均基準(zhǔn)費(fèi)率低0.32%。
（四）降低企業(yè)用能成本。全面落實(shí)售電側(cè)改革政策，嚴(yán)格執(zhí)行省輸配電價(jià)格。實(shí)施業(yè)擴(kuò)工程投資界面延伸至用戶(hù)規(guī)劃紅線。取消、降低部分隨電量征收的政府性基金及附加。電網(wǎng)企業(yè)向用戶(hù)收取的高可靠性供電費(fèi)用和臨時(shí)性接電費(fèi)用，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低30%。取消電氣化鐵路配套供電工程還貸加價(jià)。降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。此外，我市加大力度降低企業(yè)用氣成本，在今年6月已下調(diào)價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)一步下調(diào)0.2元/立方米以上。
（五）降低企業(yè)運(yùn)輸成本。嚴(yán)格落實(shí)省降低企業(yè)物流成本的政策，根據(jù)省統(tǒng)一部署的時(shí)間，省屬?lài)?guó)有交通企業(yè)全資和控股的高速公路經(jīng)我市路段對(duì)使用粵通卡支付通行費(fèi)的合法裝載貨運(yùn)車(chē)輛實(shí)行八五折優(yōu)惠。同時(shí)，提出對(duì)納入我市統(tǒng)計(jì)范圍的年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)50億元的物流企業(yè)，市、縣（區(qū)）財(cái)政分別按其當(dāng)年對(duì)本級(jí)地方財(cái)政貢獻(xiàn)增量額度的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)1000萬(wàn)元。
（六）降低企業(yè)融資成本。加大對(duì)我市企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的企業(yè)實(shí)行分類(lèi)、分階段獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)總額由400萬(wàn)元提高到1000萬(wàn)元。
同時(shí)，首次在我市提出對(duì)企業(yè)股改上市過(guò)程中因資產(chǎn)整合產(chǎn)生的應(yīng)繳稅額，符合政策規(guī)定的可予緩繳或分期繳納的政策措施，緩解企業(yè)上市過(guò)程中的資金難題。其次，提出建立健全中小微企業(yè)融資政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)的政策措施。
（七）降低企業(yè)制度性交易成本。進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目審批制度改革，通過(guò)合并、并聯(lián)、放權(quán)、整合、取消審批等措施，對(duì)現(xiàn)行審批事項(xiàng)大幅度壓縮，壓減事項(xiàng)達(dá)到高強(qiáng)度，將行政審批時(shí)間從149個(gè)工作日壓縮到81個(gè)工作日。省總體要求是審批時(shí)限要再壓減25%，我市壓減了65%。同時(shí)，環(huán)保備案和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批均簡(jiǎn)化了手續(xù)。作為全省率先建成“中介超市”的地市之一，我市將進(jìn)一步完善網(wǎng)上“中介超市”建設(shè)，提升服務(wù)企業(yè)的效率和質(zhì)量。全面清理中介服務(wù)，原則上2018年底前全部完成轉(zhuǎn)企改制或與主管部門(mén)脫鉤。
（八）支持培育制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。
1.從2018年起實(shí)施新一輪工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)行動(dòng)，每年將我市技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金由3000萬(wàn)元提高到5000萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造給予重點(diǎn)支持。同時(shí)，技改普惠性項(xiàng)目放寬到主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)元以上企業(yè)均可享受，享受補(bǔ)助的范圍擴(kuò)大。
2.對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，分別給予一次性補(bǔ)助50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、15萬(wàn)元。
3.設(shè)立3年共3000萬(wàn)元“企業(yè)上云”專(zhuān)項(xiàng)扶持引導(dǎo)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于引導(dǎo)企業(yè)登云。
4.對(duì)納入我市統(tǒng)計(jì)范圍的年銷(xiāo)售額超過(guò)50億元的供應(yīng)鏈管理服務(wù)企業(yè)，市、縣（區(qū)）財(cái)政分別按其當(dāng)年對(duì)本級(jí)地方財(cái)政貢獻(xiàn)增量額度的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)1000萬(wàn)元。對(duì)自主開(kāi)發(fā)建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)且電子商務(wù)年銷(xiāo)售收入首次超過(guò)1億元的工業(yè)電子商務(wù)企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。
（九）支持制造業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)壯大。
1.對(duì)納入我市統(tǒng)計(jì)范圍的年工業(yè)總產(chǎn)值1億元-5億元、5億元-20億元、20億元以上且工業(yè)增加值增速達(dá)15%以上的工業(yè)企業(yè)，市、縣（區(qū)）財(cái)政分別按其當(dāng)年對(duì)本級(jí)地方財(cái)政貢獻(xiàn)增量額度的20%、30%、50%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)1000萬(wàn)元。
2.對(duì)經(jīng)認(rèn)定的年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次超過(guò)50億元、100億元、500億元、1000億元的工業(yè)企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、100萬(wàn)元、200萬(wàn)元、300萬(wàn)元。
同一企業(yè)同時(shí)符合其他地方財(cái)政貢獻(xiàn)增量獎(jiǎng)勵(lì)或一次性獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的，按從高不重復(fù)的原則享受獎(jiǎng)勵(lì)。
（十）支持品牌創(chuàng)建和試點(diǎn)示范建設(shè)。
1.對(duì)新獲評(píng)中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、廣東省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、廣東省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品的企業(yè)，按照《惠州市創(chuàng)建名牌獎(jiǎng)勵(lì)辦法》給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
2.對(duì)新獲評(píng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)的落實(shí)“中國(guó)制造2025”、智能制造、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、軍民融合的有關(guān)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、20萬(wàn)元。
3.對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家兩化融合貫標(biāo)示范企業(yè)、國(guó)家兩化融合貫標(biāo)認(rèn)定企業(yè)、省級(jí)兩化融合貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。
4.對(duì)獲得“省長(zhǎng)杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽單項(xiàng)獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)項(xiàng)的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。
5.對(duì)新獲評(píng)國(guó)家綠色制造體系建設(shè)示范的綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)、工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展評(píng)價(jià)中心分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。對(duì)新獲評(píng)國(guó)家綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品的企業(yè)給予每個(gè)型號(hào)產(chǎn)品一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。
6.對(duì)新獲評(píng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范、中小企業(yè)（民營(yíng)企業(yè)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范、中小企業(yè)公共服務(wù)示范、中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范的企業(yè)（單位）分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、20萬(wàn)元。
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