政策文件：關(guān)于印發(fā)《惠東縣供銷合作社聯(lián)合社 惠東縣財政局關(guān)于供銷合作發(fā)展資金的管理辦法》的通知
一、文件的制定背景說明
2014年6月，惠東縣供銷社啟動了全國綜合改革試點工作。根據(jù)省有關(guān)文件精神，2014年12月11日，縣政府九屆63次常務(wù)會議通過了關(guān)于審定供銷社綜合改革試點工作發(fā)展資金問題：同意從2015年起，由縣財政局每年安排200萬元作為縣供銷社綜合改革試點工作發(fā)展資金（市財政安排市供銷社每年300萬元，并制定了管理辦法），以支持供銷社綜合改革工作。根據(jù)縣政府常務(wù)會議紀要精神，為明確我縣供銷社供銷合作發(fā)展資金的資金來源、支持方式和范圍，規(guī)范資金撥付、使用和管理，加強供銷合作發(fā)展資金的監(jiān)督檢查和績效評價工作，須制定《管理辦法》。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）2014年12月11日縣政府常務(wù)會議紀要（九屆63次）：“十二、關(guān)于審定縣供銷社綜合改革試點工作發(fā)展資金問題，同意從2015年起，由縣財政局每年安排200萬元作為縣供銷社綜合改革試點工作發(fā)展基金，以支持供銷社綜合改革工作”；
（二）惠州市供銷合作聯(lián)社 惠州市財政局《關(guān)于印發(fā)〈惠州市供銷合作聯(lián)社 惠州市財政局關(guān)于供銷社合作發(fā)展資金的管理辦法〉的通知》（惠市供〔2016〕39號）。
三、文件的制定程序說明
根據(jù)有關(guān)政策依據(jù)，縣供銷社、縣財政局共同起草了該《管理辦法》。2017年9月18日向縣法制局發(fā)出了征求意見函，2017年9月19日縣法制局進行了復(fù)函（惠東府法復(fù)函〔2017〕117號），《管理辦法》于2017年9月25日在惠東縣人民政府網(wǎng)站進行公示，公開征求社會各界意見，2017年10月25日公示結(jié)束。2017年11月22日縣財政局法規(guī)股對《管理辦法》出具了合法性審查意見，2017年11月27日縣法制局對《管理辦法》進行了審核，提出了審核意見，根據(jù)審核意見對《管理辦法》進行了修改，最終形成了《管理辦法》報批稿。
四、主要內(nèi)容說明
《管理辦法》共十三條，參照市的《管理辦法》，主要內(nèi)容包括制定管理辦法的依據(jù)，資金來源、支持方式和范圍，資金撥付、使用和管理，以及資金監(jiān)督檢查和績效評價等。供銷合作發(fā)展資金來源主要由縣財政列入當年年度預(yù)算安排，資金使用和管理遵循“科學合理、公開透明、統(tǒng)籌安排、保證重點、強化監(jiān)管”的原則，采取無償補助、免息借款、以獎代補、先建后補、股權(quán)投資等方式扶持縣供銷社社有企業(yè)、基層社建設(shè)及改革發(fā)展，解決供銷社歷史遺留問題，補充社有企業(yè)資本金建設(shè)項目，落實縣委、縣政府部署的工作和縣社理事會會議決定扶持使用的事項?？h供銷合作發(fā)展資金具體由資金申請單位提交書面申請報縣供銷社審核，經(jīng)縣供銷社審核，并送縣財政局審核后，按國庫集中制度撥付資金，建立供銷合作發(fā)展資金檢查、監(jiān)督和績效評價制度。《管理辦法》有效期五年，五年后再根據(jù)實際進行修訂報批。
五、部門法制工作機構(gòu)審核意見
2017年11月22日，縣財政局法規(guī)股出具《關(guān)于對<管理辦法>的合法性審查意見》，作出了符合相關(guān)法律法規(guī)的審核意見。2017年11月27日縣法制局對《管理辦法》進行了審核，出具了《關(guān)于<關(guān)于供銷合作發(fā)展資金的管理辦法>的審核意見》（惠東府法規(guī)審〔2017〕9號）。
六、公開征求意見的采納情況說明
2017年9月25日至10月25日，《管理辦法》在惠東縣人民政府網(wǎng)站進行公示，社會各界對該管理辦法沒有提出任何意見。
