《辦法》出臺的意義
為規(guī)范生活無著的流浪、乞討人員救助管理工作， 完善流浪乞討人員救治和安置管理制度，維護流浪乞討人員的基本權益，保障救助管理工作秩序，維護社會穩(wěn)定和諧，市民政局、市教育局、市公安局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計局、市城市管理執(zhí)法局等7部門以政府規(guī)范性文件的形式聯(lián)合出臺了《惠州市民政局 教育局 公安局 財政局 人力資源和社會保障局 衛(wèi)生和計劃生育局 城市管理行政執(zhí)法局關于流浪乞討人員救治和安置管理的暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。
本《辦法》的出臺實現(xiàn)了對流浪乞討人員救助制度管理的補充和完善，在現(xiàn)有法律法規(guī)文件的基礎上進一步補充民政、衛(wèi)計、公安、城管、財政、教育等相關行政部門的救助職責，在權責清楚的基礎上來補充部門間的協(xié)同管理機制內容。
?。ㄒ唬┍尽掇k法》著重細化協(xié)同管理制度內容，使制度內容的規(guī)定能促成各行政部門在實施具體行為時形成利益同一、目標集中的協(xié)同鏈條，并且對協(xié)同管理制度中的責任承擔與追究等內容規(guī)定更加嚴謹、嚴格、規(guī)范，從而使跨部門的協(xié)同流浪乞討人員救助工作制度更加科學、公開、公正。
（二）本《辦法》注重細化救治和安置對象分類和實施程序，進一步明確救治、托養(yǎng)和安置對象的范疇，具有較強的實操性和指導性。
二、《辦法》框架及主要內容
《辦法》共七章十一條內容。第一章 總則；第二章 實施對象和范疇；第三章 工作原則和程序；第四章 定點機構；第五章 職責分工：民政、公安、城管、衛(wèi)生、財政、人社、教育等7部門職責；第六章 經(jīng)費來源、標準和結算；第七章 組織與實施。
（一）關于實施對象和范疇。
1、實施對象：惠州市轄區(qū)內離家在外、自身無力解決食宿，正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員。
2、救治范疇：按照“既要保障救治對象的基本權益，又要有利于克服救治對象依賴政府救治的思想”的原則，將救治的范疇限定在限定在必須搶救的有生命危險的流浪乞討危重病人、危及他人生命安全或嚴重影響社會秩序和形象的精神病人和在救助管理站內突發(fā)急?。ê瑐魅静『途癫。┑某鞘辛骼似蛴懯苤藛T范圍內”。
安置（托養(yǎng)）范疇：在救助站救助時間超過規(guī)定時間，仍無法查明身份信息、無法返回原籍的流浪乞討滯留人員”。
（二）關于救治和安置的程序。
《辦法》中明確了兩種安置對象的安置程序：
第一類：“無法查明身份信息、在救助站救助時間超過10天不到3個月的滯留人員”。
（1）對滯留未成年人，由未成年人保護中心直接托養(yǎng)或委托兒童福利機構撫養(yǎng)；
（2）對于滯留成年人，由救助站結合實際，通過政府購買服務方式，提供站內、站外照料托養(yǎng)服務。
第二類：“無法查明身份信息、在救助站救助時間超過3個月的滯留人員?！?br/> （1）對滯留未成年人，由未成年人保護機構向同級民政部門提出安置申請，由兒童福利機構撫養(yǎng)并辦理落戶手續(xù)。
?。?）對滯留成年人，由救助管理站向同級民政部門提出安置申請，根據(jù)受助對象的情況分類轉移安置到本轄（區(qū)）福利院、養(yǎng)老院、敬老院、精神病院等公辦福利機構，并由社會福利機構向公安機關戶口登記部門提出書面落戶申請，公安機關戶口登記機構憑民政部門社會福利機構集體戶口簿、一個月內有效的居民身份證數(shù)碼照片及回執(zhí)，相關查詢比對記錄，在社會福利機構所在集體戶中辦理常住戶口登記。安置落戶后的流浪乞討人員,民政部門要按規(guī)定納入特困人員供養(yǎng)范圍，落實社會救助政策，協(xié)助其辦理社會保險，保障其基本生活。對已經(jīng)辦理了戶籍的滯留人員，經(jīng)過查詢確認原有身份和戶籍的，社會福利機構應及時向集體戶口所在地公安派出所注銷安置后的常住戶口登記，并聯(lián)系救助管理站，由救助站聯(lián)系其親屬或者流出地救助站，協(xié)調接送返鄉(xiāng)工作。
（三）救治和安置的定點機構。
《辦法》中明確救治的定點醫(yī)院由衛(wèi)生部門確定；安置定點機構為市、縣（區(qū)）及各鎮(zhèn)辦公立福利機構，由民政部門確定。
（四）關于部門職責分工。
民政部門負責做好流浪乞討人員救助、托養(yǎng)和安置工作；公安、城管執(zhí)法部門負責做好街面流浪乞討病人的送治和交接工作；衛(wèi)生部門負責做好流浪乞討病人的救治工作；財政部門負責做好流浪乞討人員救治和安置工作經(jīng)費的保障工作；人社部門負責做好安置對象的參保工作；教育部門負責做好流浪未成年安置對象的教育工作。
（五）關于救治和安置費用標準。
1、定點醫(yī)院和托養(yǎng)機構參照我市當年核定的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險用藥目錄、診療項目、醫(yī)療服務設施目錄規(guī)定的標準，對流浪乞討病人提供基本醫(yī)療救治。
2、托養(yǎng)機構的伙食標準：不低于600元/月/人。
關于印發(fā)《惠州市民政局 教育局 公安局 財政局 人力資源和社會保障局 衛(wèi)生和計劃生育局 城市管理行政執(zhí)法局關于流浪乞討人員救治和安置管理的暫行辦法》的通知.doc
