一、構(gòu)建財務(wù)管理制度背景及框架體系
為提升我省基本建設(shè)財務(wù)管理水平，結(jié)合財政部頒布的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)則》(財政部令第81號)及相關(guān)配套制度，經(jīng)過研究醞釀和廣泛征求意見，省財政廳制訂《廣東省財政廳關(guān)于基本建設(shè)財務(wù)管理的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)和《廣東省財政廳關(guān)于基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理的實施細則》、《廣東省財政廳關(guān)于基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理的實施細則》等配套制度，經(jīng)省法制辦審核通過,于8月1日正式施行。為配合制度出臺，規(guī)范基建項目工程結(jié)(決)算審批權(quán)下放給省級主管部門的改革，省財政廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范省級項目主管部門對下屬單位基本建設(shè)項目工程結(jié)(決)算審核工作的通知》，初步構(gòu)建了財務(wù)管理實施辦法，成本核算及竣工財務(wù)決算管理實施細則、相關(guān)工作通知三個層級的基本建設(shè)財務(wù)管理工作規(guī)范體系及長效機制。這是我省基本建設(shè)財務(wù)管理領(lǐng)域里程碑式的一件大事，也為今后一個時期規(guī)范我省基本建設(shè)財務(wù)管理工作打下了制度基礎(chǔ)。
二、廣東省基本建設(shè)財務(wù)管理制度的主要內(nèi)容
廣東省《實施辦法》及相關(guān)配套制度規(guī)范按照“只做加法、不做減法”的原則，在中央規(guī)定的基礎(chǔ)上，補充我省的規(guī)定及相關(guān)工作要求。主要內(nèi)容包括：
(一)總則。體現(xiàn)“放管服”改革精神，闡述了制定《辦法》的目的、適用范圍、主要任務(wù)和財政部門、項目主管部門、項目建設(shè)單位職責。結(jié)合我省已實行代建制的實際，增加我省代建項目管理機構(gòu)關(guān)于財務(wù)管理方面的職能表述。
(二)建設(shè)資金籌集與使用管理。明晰我省基本建設(shè)資金的定義、管理原則、支付因素、項目投資規(guī)?？刂?、建設(shè)資金籌集來源、財政資金的使用和財務(wù)處理方式以及社會捐贈資金的財務(wù)處理方式。
(三)預(yù)算管理。明確基建項目預(yù)算控制、項目財政資金年度預(yù)算編制要求、流程、財政資金預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行的管理要求，并結(jié)合我省代建制施行的實際，增加了關(guān)于代建項目管理機構(gòu)相關(guān)表述。
(四)建設(shè)成本管理。明確基建項目建設(shè)成本的開支內(nèi)容、明確不得列入建設(shè)成本的內(nèi)容以及項目前期工作經(jīng)費部分列入項目建設(shè)成本。
(五)基建收入管理。明確基建收入定義、凈收入的處理、索賠、違約金等收入的處理方式。
(六)工程價款結(jié)算管理。明確工程價款結(jié)算的定義、結(jié)算時間要求、工程質(zhì)量保證金的清算要求、工程價款結(jié)算監(jiān)督等，并結(jié)合我省實施代建制的實際，補充省代建項目管理機構(gòu)做好代建項目竣工價款結(jié)算的要求。
(七)竣工財務(wù)決算管理。明確項目竣工財務(wù)決算的定義、編制要求、部門職責分工、編報、審核、批復管理職責和程序等，并明確各市、縣項目竣工決算批復管理職責和程序由同級財政部門確定。調(diào)整省級項目竣工財務(wù)決算的批復管理職責，除項目主管部門本部以及不向省財政廳報送年度部門決算的省直單位的基建項目外，其他省級項目竣工財務(wù)決算由省級項目主管部門負責批復，報省財政廳備案。
(八)資產(chǎn)交付管理。明確資產(chǎn)交付定義、范圍、交付時限，非經(jīng)營性和經(jīng)營性項目資產(chǎn)交付的具體要求和財務(wù)處理方式，并補充明確省級代建項目資產(chǎn)交付的流程。
(九)結(jié)余資金管理。明確結(jié)余資金的定義、經(jīng)營性項目、非經(jīng)營性項目結(jié)余資金處理的具體方式以及項目終止、報廢或為按照批準的建設(shè)內(nèi)容建設(shè)形成的剩余建設(shè)資金的處理要求。
(十)績效評價。明確省級基本建設(shè)項目績效評價的定義、原則、重點評價范圍、績效評價管理職能和分工。
(十一)監(jiān)督管理。明確項目監(jiān)督管理范圍、職責分工、具體要求以及責任追究的相關(guān)條款。
(十二)附則。明確參照執(zhí)行、簡化執(zhí)行、不執(zhí)行《實施辦法》的相關(guān)財務(wù)行為以及辦法施行時間，并明確省直項目主管部門和各地級以上市財政局(委)根據(jù)本辦法制定具體實施辦法的權(quán)限。
(十三)相關(guān)配套實施細則。分為《廣東省基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理實施細則》和《廣東省基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理實施細則，進一步明晰我省財政部門和項目主管部門基建財務(wù)管理職責分工，制定具體工作規(guī)程和要求。
三、廣東省基本建設(shè)財務(wù)管理制度的亮點
(一)厘清各方管理職責，優(yōu)化管理流程。
省財政廳依據(jù)財政部《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，結(jié)合我省項目代建制和部門預(yù)算改革等實際情況，研究制定了《實施辦法》及配套制度。既沒有突破《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》的框架，也結(jié)合工作實際作了必要的明晰和細化，較好地實現(xiàn)了財政部令與我省基建財務(wù)管理具體工作之間的銜接，進一步滿足管理實際工作需要。在明晰管理要求、明確責任主體的同時，將更多的監(jiān)管責任賦予了項目主管部門。要求項目主管部門和建設(shè)單位主動思考如何進一步加強基建財務(wù)管理工作的監(jiān)管，如何根據(jù)《實施辦法》及配套制度的要求梳理、優(yōu)化本部門、本單位基建項目管理各項工作流程，如何進一步落實各方的管理責任，切實規(guī)范管理。
(二)凸顯“簡政放權(quán)”，減少審批環(huán)節(jié)。
凸顯“簡政放權(quán)”是《實施辦法》及配套制度一個比較突出的特點。根據(jù)中央“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的“放管服”改革精神和省委、省政府深化我省投融資體制改革的相關(guān)部署，省財政廳圍繞如何改進和規(guī)范政府投資項目審批、加強政府投資事中事后監(jiān)管等改革要求，對部分管理職能和審批環(huán)節(jié)作了調(diào)整。如將部分項目工程價款結(jié)算和竣工財務(wù)決算的審批權(quán)交由項目主管部門履行。在減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程的同時，進一步強化省級項目主管部門主體責任，提高其在管理工作中的參與度，財政部門則通過項目報備、抽查等方式，將側(cè)重點放在整體監(jiān)管方面，更加凸顯監(jiān)管部門的定位和職能，真正落實好“放管服”改革要求。
(三)立足服務(wù)，規(guī)范部門審批工作。
為加強政策指導和工作指引，確保交由省級項目主管部門審批的基建項目工程價款結(jié)算和竣工財務(wù)決算工作有序開展，省財政廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范省級項目主管部門對下屬單位基本建設(shè)項目工程結(jié)(決)算審核工作的通知》，詳細說明了省級項目主管部門開展相關(guān)工作的制度依據(jù)、原則、規(guī)范和配合省財政廳做好審核結(jié)果抽查的要求等事項。在簡政放權(quán)的同時做好服務(wù)、加強監(jiān)管，減少審批環(huán)節(jié)的同時提升工作質(zhì)量，確保相關(guān)工作“放而不亂”，將規(guī)范基建財務(wù)管理各項要求落到實處。
