楊少藝等代表：
你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)考洲洋海洋環(huán)境生態(tài)監(jiān)管的建議》（第20192051號）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
為保護(hù)和恢復(fù)好考洲洋海域的生態(tài)環(huán)境，把考洲洋建設(shè)成為美麗的海洋、生態(tài)的海洋、民生的海洋，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我縣于2014年初就考洲洋海洋生態(tài)環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行了全面的部署和安排，相關(guān)職能部門為落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)迅速行動，精心組織，采取強(qiáng)有力的措施。通過近六年多時(shí)間的綜合整治，目前考洲洋生態(tài)環(huán)境已較大好轉(zhuǎn)，尤其是考洲洋養(yǎng)殖與捕撈設(shè)施清理整治工作得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。
一、主要做法及成效
（一）制定專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌陸海協(xié)調(diào)發(fā)展。為了解決考洲洋日益突出的環(huán)境問題以及滿足周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，保障考洲洋地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用，我縣組織編制了《惠東考洲洋地區(qū)發(fā)展概念規(guī)劃》、《考洲洋水產(chǎn)增養(yǎng)殖專項(xiàng)規(guī)劃》和《考洲洋紅樹林種植專項(xiàng)規(guī)劃》三個規(guī)劃，以合理規(guī)劃利用淺海、灘涂資源，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境為目的。目前，我縣正按相關(guān)規(guī)劃有序推進(jìn)工作落實(shí)。
?。ǘ╅_展考洲洋養(yǎng)殖與捕撈設(shè)施清理整治。2014年4月15日我縣正式啟動了考洲洋養(yǎng)殖與捕撈設(shè)施清理整治工作，現(xiàn)已全面完成圍網(wǎng)養(yǎng)殖、吊蠔養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治任務(wù)。一是于2014年10月份我縣按既定目標(biāo)全面、徹底清退了圍網(wǎng)養(yǎng)殖、定置網(wǎng)捕撈等非法作業(yè)方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，考洲洋清理整治前海水養(yǎng)殖面積達(dá)2.9萬畝，占考洲洋海域面積的67.5%。順利清退灘涂、淺海圍網(wǎng)養(yǎng)殖1.4萬畝。二是2015年3月6日我縣開始考洲洋吊蠔養(yǎng)殖設(shè)施清理整治，原有吊蠔養(yǎng)殖面積為8863畝，最終核準(zhǔn)并已清拆吊蠔養(yǎng)殖面積2799.4畝，削減了吊蠔養(yǎng)殖面積31.5%，涉及117戶漁民。三是網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施清理整治。核定考洲洋現(xiàn)有網(wǎng)箱養(yǎng)殖204戶，用海面積達(dá)273.77畝，其中空廢網(wǎng)箱22戶，于2017年6月份完成全部空廢網(wǎng)箱的清拆和遷移。四是第四階段海上漁排餐廳清拆。在海洋督察到來之前，組織對新漁村及鹽洲共8家海上餐飲飯店進(jìn)行依法清拆，強(qiáng)制恢復(fù)海域用海原狀，現(xiàn)已全面完成了考洲洋8家海上漁排餐廳的清拆工作。通過前四階段的整治，考洲洋生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，一是水體交換加快，水質(zhì)明顯改變。二是漁業(yè)資源初現(xiàn)恢復(fù)，種群數(shù)量明顯增加。三是保護(hù)海洋環(huán)境，依法用海的明顯提升。四是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)開始升級，休閑漁業(yè)明顯起步。五是解決了困擾歷屆政府的難題，考洲洋海域再現(xiàn)美麗、自然。一直難以解決的“亂圍、亂占、亂搭”以及“無序、無度、無償”問題徹底解決了。
（三）積極打造全國最大的紅樹林種植基地。一是建設(shè)一個紅樹林育苗場。在我縣指導(dǎo)下社會企業(yè)在鹽洲島建設(shè)了一個80多畝的紅樹林育苗場。二是種植紅樹林情況。我縣按照考洲洋紅樹林種植專項(xiàng)規(guī)劃，計(jì)劃從2013年到2017年的5年時(shí)間內(nèi)在考洲洋海域種植本土紅樹林1萬畝。2013年500畝、2014年2000畝、2015年2000畝紅樹林種植任務(wù)已完成。2016年的2000畝的紅樹林種植計(jì)劃，目前我縣組織實(shí)施。
?。ㄋ模╅_展考洲洋海漂垃圾的清理治理。根據(jù)惠東縣政府十屆40次縣政府常務(wù)會議紀(jì)審議，要求繼續(xù)實(shí)施考洲洋海漂垃圾清理外包服務(wù)。該項(xiàng)工作于2018年11月完成招標(biāo)工作，服務(wù)期限為2年（2018年11月至2020年11月），期間，要求對服務(wù)范圍內(nèi)的海岸及沿海灘涂、紅樹林種植帶、空曠地海域等地方的生活、工業(yè)、建筑等各類垃圾進(jìn)行收集作業(yè)服務(wù)。改善考洲洋周邊紅樹林生長環(huán)境和生態(tài)景觀。
?。ㄎ澹┡浜匣輺|縣好招樓濕地公園申報(bào)。根據(jù)我縣《2017年政府工作報(bào)告》、《惠州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)我市濕地公園建設(shè)的通知》（惠府辦函〔2014〕95號）、《關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化惠東2017年行動方案》和縣政府有關(guān)會議要求，為維護(hù)我縣考洲洋生態(tài)平衡，保護(hù)生物物種多樣性，減輕環(huán)境污染、美化環(huán)境，原海洋與漁業(yè)局對好招樓海域生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，申報(bào)為市級的濕地公園。根據(jù)縣政府2019年工作責(zé)任分工的通知，目前我局正與林業(yè)局交接此項(xiàng)工作。
?。┤σ愿巴七M(jìn)市局“美麗海灣”生態(tài)修復(fù)工程。市海洋與漁業(yè)局于2015年向國家海洋局和省海洋與漁業(yè)局申請到6000萬元以及市財(cái)政配套3539.93萬元，共計(jì)9539.93萬元，用于考洲洋美麗海灣的建設(shè)，主要是種植紅樹林、修建海洋環(huán)境監(jiān)測觀測站、修建景觀棧道、觀景平臺、觀鳥亭。目前該工程已完成工程驗(yàn)收。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)考洲洋海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳。為營造良好的海洋環(huán)境保護(hù)輿論氛圍和社會環(huán)境，2014年以來我局多次在惠州日報(bào)、惠東電視臺報(bào)道了惠東縣考洲洋海洋生態(tài)修復(fù)的情況；制作了考洲洋清理整治電視專題片，在惠東電視臺連續(xù)播放；印制發(fā)放《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域法》、《漁業(yè)法》和考洲洋清理整治宣傳手冊等。
（八）加大海上執(zhí)法力度和海洋環(huán)境監(jiān)測。一是抓好好日常巡查，確保清拆后監(jiān)管到位。為了防止強(qiáng)制清拆后，圍網(wǎng)養(yǎng)殖和定置網(wǎng)捕撈設(shè)施“死灰復(fù)燃”，我縣組織海監(jiān)部門和海域管理所進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和拆除清拆后新出現(xiàn)的圍網(wǎng)、定置網(wǎng)。二是加強(qiáng)對入海污染源的監(jiān)督檢查與執(zhí)法。嚴(yán)禁污染物直接向入海河口、近岸海域轉(zhuǎn)移。三是強(qiáng)化考洲洋現(xiàn)有漁船、港口、碼頭和海邊加油站排放油類、化學(xué)品、垃圾及生活污水監(jiān)督監(jiān)管，積極防治漁船及相關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染。四是加強(qiáng)自然岸線的保護(hù)力度，禁止開發(fā)有重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值的海岸線，提高自然岸線的保有率。
二、存在問題
一是漁民“祖宗海、門前?！钡挠^念依然嚴(yán)重。周邊漁民群眾“誰占有誰利用”的傳統(tǒng)用海習(xí)慣短時(shí)間內(nèi)難以徹底改變，海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識還有待提高，海洋養(yǎng)殖開發(fā)和保護(hù)矛盾較為突出，重開發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象仍然存在。
二是資金投入不足?？贾扪笊鷳B(tài)文明建設(shè)的工作需要大量資金的投入，這兩年我縣在考洲洋養(yǎng)殖與捕撈設(shè)施的清理整治，以及紅樹林種植等多個項(xiàng)目已投近5000萬元，尤其種植1萬畝的紅樹林的資金大，而我縣財(cái)政資金較為困難，保障乏力，資金投入相對不足。
三、下來工作打算
一是繼續(xù)采取有效措施加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。深入開展海洋生態(tài)修復(fù)示范工程，重點(diǎn)在環(huán)考洲洋沿岸灘涂區(qū)種植本地的紅樹林，形成灘涂景觀綠化帶，爭取在內(nèi)完成1萬畝紅樹林種植任務(wù)，逐步恢復(fù)自然濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。
二是引導(dǎo)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)型升級。在符合海洋生態(tài)環(huán)境容量要求的前提下，劃定養(yǎng)殖區(qū)域，引導(dǎo)愿意繼續(xù)從事養(yǎng)殖的漁民從事合法合理的養(yǎng)殖方式，改善海域生態(tài)。
三是鼓勵發(fā)展濱海旅游業(yè)。鼓勵充分發(fā)揮濕地灘涂、紅樹林等資源，大力發(fā)展休閑垂釣、休閑漁船、漁家樂、漁事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，解決好養(yǎng)殖戶生活生產(chǎn)出路問題。引導(dǎo)更多群眾參與到海洋生態(tài)修正中來。
四是建立長效監(jiān)管機(jī)制，鞏固成果。制定海洋常態(tài)化管理制度，對現(xiàn)設(shè)的海域管理所和海監(jiān)大隊(duì)進(jìn)行擴(kuò)編增強(qiáng)執(zhí)法力量，做好海域內(nèi)日常監(jiān)控工作，及時(shí)制止和清除搶養(yǎng)、轉(zhuǎn)移、增養(yǎng)設(shè)施行為。嚴(yán)厲打擊搶圍搶搭養(yǎng)殖回潮現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起清拆一起，切實(shí)鞏固好已有的整治成果。
惠東縣自然資源局
2019年8月17日
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