林學(xué)文等代表：
你們提出的《關(guān)于整治縣城市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)安全隱患的建議》（第20192032號(hào)）收悉，我局高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)情況回復(fù)如下。
一、當(dāng)前我縣市場(chǎng)周邊現(xiàn)狀及管理基本情況
在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的大機(jī)遇中,我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市化進(jìn)程也迅速推進(jìn)，而市場(chǎng)對(duì)于城市生活承擔(dān)著不可或缺的城市功能，近幾年來(lái)，在縣城常住人口不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，原來(lái)的市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)滿足不了現(xiàn)有的人口規(guī)模。因此，如代表們所言，縣城的許多市場(chǎng)周邊路段產(chǎn)生了嚴(yán)重的占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，導(dǎo)致道路堵塞。這不但影響市民出行，還存安全隱患。對(duì)此，我局高度重視，為辦好建議，迅速對(duì)市場(chǎng)周邊造成占道亂擺賣的現(xiàn)象展開(kāi)調(diào)查，究其原因如下：一是市場(chǎng)設(shè)置缺乏科學(xué)規(guī)劃和前瞻性。縣城內(nèi)的多個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模偏小，與周邊覆蓋的人口規(guī)模不匹配，例如華僑城、蕉田都是人口相對(duì)比較集中的地方，而華僑城的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)卻相當(dāng)小，蕉田市場(chǎng)規(guī)模不小，但其所覆蓋的人口高達(dá)8萬(wàn)人。近幾年來(lái)人口增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求量大，而市場(chǎng)規(guī)模卻沒(méi)有相應(yīng)的擴(kuò)大或者增加，這也是產(chǎn)生市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)的重要原因。二是市場(chǎng)內(nèi)部物業(yè)管理混亂。根據(jù)深入群眾和市場(chǎng)內(nèi)部調(diào)查了解，很多市場(chǎng)內(nèi)部的衛(wèi)生管理不到位，垃圾積水沒(méi)有及時(shí)處理，再加上市場(chǎng)內(nèi)的攤檔租金的增加，攤主為了節(jié)省成本旁移出市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致市場(chǎng)內(nèi)也出現(xiàn)部分檔位閑置。三是部分商鋪、菜農(nóng)、市民的法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查了解，市場(chǎng)周邊的商鋪很多存在跨門店經(jīng)營(yíng)的“店外店”情況，甚至有些沿街門店業(yè)主將店外的人行道、甚至城市道路等公共地方私自“租”給菜農(nóng)等商販擺賣，并收取“租金”，而菜農(nóng)等商販也沒(méi)有意識(shí)到自己的行為是違法違規(guī)的；個(gè)別市民也貪圖方便，經(jīng)常與流動(dòng)商販進(jìn)行買賣交易。
二、開(kāi)展市場(chǎng)周邊的占道經(jīng)營(yíng)的整治措施
我局自3月份成立以來(lái)，直面各種困難，以創(chuàng)建全國(guó)縣級(jí)文明城市為契機(jī)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，全力加強(qiáng)縣城市容市貌集中整治，尤其是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)周邊的市容市貌整治，取得明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
（一）強(qiáng)化宣傳教育，積極營(yíng)造氛圍。我局從提高廣大市民的思想認(rèn)識(shí)入手，堅(jiān)持輿論先行，教育為先，通過(guò)發(fā)放宣傳單、一封信、入戶宣傳、媒體宣傳等多種形式，扎實(shí)開(kāi)展市容市貌方面法律法規(guī)和創(chuàng)文知識(shí)的宣傳，不斷提高廣大市民的法治意識(shí)和文明意識(shí)，努力營(yíng)造人人參與城市管理、共同維護(hù)城市家園的良好氛圍。同時(shí)，為持續(xù)深化鞏固文明城市創(chuàng)建成果，進(jìn)一步提升縣城市容市貌水平，近期以來(lái)，我局會(huì)同縣環(huán)衛(wèi)等部門，與沿街商戶簽訂門前“三包”管理責(zé)任書(shū)，要求沿街商戶嚴(yán)格落實(shí)門前“三包”管理責(zé)任制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6月份以來(lái)，我局共印發(fā)宣傳單（“一封信”）3萬(wàn)多份；邀請(qǐng)電視媒體等對(duì)日常整治工作進(jìn)行宣傳報(bào)道10余次。近期共與縣城3000多戶沿街商戶簽訂了門前“三包”管理責(zé)任書(shū)。
?。ǘ┟鞔_工作責(zé)任，強(qiáng)化巡查管控。按照“分片包干”的原則，我局制定中隊(duì)人員網(wǎng)格化管理實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，積極推行網(wǎng)格化管理，將每條路段包干至1-2名執(zhí)法隊(duì)員，層層壓實(shí)工作責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，組織各轄區(qū)中隊(duì)加強(qiáng)包干路段的日常巡查管控,確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)予以糾正或查處。
?。ㄈ﹫?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展集中整治。今年6月初以來(lái)，我局以創(chuàng)文為契機(jī)，針對(duì)縣城多個(gè)市場(chǎng)周邊不同程度存在的市容亂象行為，我局周密部署，迅速行動(dòng)，集中力量對(duì)縣城多個(gè)市場(chǎng)周邊市容市貌進(jìn)行整治。行動(dòng)中，重點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)周邊的跨門店經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣、亂堆亂放等亂象行為進(jìn)行整治。同時(shí)，成立專項(xiàng)整治組，由局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，對(duì)蕉田市場(chǎng)、紅嶺市場(chǎng)、黃排市場(chǎng)、龍豐市場(chǎng)等多個(gè)市場(chǎng)周邊違規(guī)亂搭建的雨棚進(jìn)行拆除，對(duì)一些“釘子戶”進(jìn)行教育規(guī)勸，統(tǒng)一推進(jìn)整治工作。截至目前，我局持續(xù)開(kāi)展各類集中整治50多次，規(guī)范跨門店經(jīng)營(yíng)5000多宗次，整頓取締亂擺亂賣8000多宗次，查處夜間違章占道經(jīng)營(yíng)大排檔2000多宗次，教育違章行為人1000多人次；清除亂拉亂掛橫幅、豎幅、遮陽(yáng)布幔等7000多條（塊）；清理占道移動(dòng)廣告招牌(燈箱)1000多個(gè)，清理“牛皮癬”1000余處。
?。ㄋ模┨崆敖槿牍芸兀瑥?qiáng)化工作成效。集中整治行動(dòng)結(jié)束后，為鞏固整治成果，強(qiáng)化工作成效，我們針對(duì)不同路段的特點(diǎn)，采取提前介入管理的方式，加強(qiáng)市容管控。例如針對(duì)華僑城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、龍峰市場(chǎng)周邊（芒果樹(shù)頭）周邊早間亂擺賣突出的情況，我局執(zhí)法人員于每天凌晨5時(shí)多便介入現(xiàn)場(chǎng)管理，將亂擺賣現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。
?。ㄎ澹┦瓒陆Y(jié)合，引導(dǎo)入市（店）經(jīng)營(yíng)。一方面加強(qiáng)與市場(chǎng)物業(yè)溝通，規(guī)范設(shè)置，合理布局商攤；另一方面加強(qiáng)教育規(guī)勸，做好宣傳工作，讓流動(dòng)商販入市規(guī)范經(jīng)營(yíng)、讓沿街商戶入店經(jīng)營(yíng)。我局安排執(zhí)法隊(duì)員做好早、中、晚三個(gè)時(shí)段重要路口和市場(chǎng)周邊的錯(cuò)時(shí)值班工作，并加強(qiáng)選址調(diào)研，擬在合適地段設(shè)置流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)，對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行疏導(dǎo)管理。
?。﹫?jiān)持文明執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法服務(wù)水平。積極開(kāi)展入戶走訪宣傳活動(dòng)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，推行“7+2+1”執(zhí)法模式(即7分服務(wù)、2分管理和1分執(zhí)法)，不斷提升城市管理服務(wù)水平。在日常管理中，注重加強(qiáng)與市民和管理對(duì)象的溝通交流，爭(zhēng)取理解和支持。在執(zhí)法過(guò)程中，講究工作方式方法，堅(jiān)持“疏”、“管”并重，先疏后堵。在管理上，實(shí)行分類、分時(shí)、分段管理，在管理過(guò)程中把好尺度，盡可能找準(zhǔn)工作平衡點(diǎn)。既堅(jiān)持規(guī)范化管理，又做到“情、理、法”相結(jié)合的人性化管理，營(yíng)造了文明和諧的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，暢通熱線投訴電話，積極參與“行風(fēng)熱線”、“惠民在線”，認(rèn)真辦理網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)、信訪平臺(tái)以及“12345”市民服務(wù)熱線的投訴案件以及來(lái)信來(lái)訪案件，對(duì)涉及我局職能范圍內(nèi)的各種投訴舉報(bào)案件，做到事事有落實(shí)、件件有回音。
三、下步工作計(jì)劃
前期，通過(guò)多措并舉，縣城市場(chǎng)周邊占道亂擺賣等問(wèn)題得到有效的遏制，取得了較好的成效。下來(lái)，我局將繼續(xù)以創(chuàng)文為契機(jī)，繼續(xù)采取有效措施，強(qiáng)化整治成效。
一是繼續(xù)加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)的宣傳和引導(dǎo)，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍，增進(jìn)廣大市民對(duì)創(chuàng)文和城管工作的理解和支持。
二是加大打擊懲治力度，以整治占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣、亂拉亂掛、亂堆亂放等市容亂象為抓手，以專項(xiàng)整治和路面常態(tài)化管理相結(jié)合，全面巡查和加強(qiáng)守點(diǎn)，強(qiáng)化管理力度，鞏固整治成果。
三是充分發(fā)揮大隊(duì)督查組的作用，加強(qiáng)對(duì)路面管理情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與路面中隊(duì)溝通反饋，限期整改。
四是繼續(xù)加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作，對(duì)一些亂象問(wèn)題，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成“各司其職、齊抓共管”的工作合力。
最后，感謝各位代表提出的好意見(jiàn)、好建議。我們一定會(huì)把加強(qiáng)縣城市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)亂象整治工作作為提高城市文明程度和城市形象工程來(lái)抓，確保市容秩序穩(wěn)定、良好。希望你們繼續(xù)支持監(jiān)督我們的工作，如有做得不夠的地方，敬請(qǐng)諒解。
惠東縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局
2019年10月28日
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