李長(zhǎng)興等代表：
你們提出的《關(guān)于疫情下如何推動(dòng)旅游行業(yè)發(fā)展的建議》（第20212003號(hào)）收悉。接到該建議后，我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，結(jié)合惠東文化旅游體育工作實(shí)際，積極采納你們提出的意見建議，落實(shí)辦理工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、旅游業(yè)在疫情防控期間發(fā)展的基本情況
自2020年2月開始，我縣受新冠肺炎疫情的反復(fù)沖擊的影響，旅游業(yè)不可避免地進(jìn)入低谷、恢復(fù)、低谷、恢復(fù)的循環(huán)，這對(duì)旅游業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)歷過(guò)2020年疫情防控的寒冬后，本已好轉(zhuǎn)的旅游市場(chǎng)又在2021年不斷發(fā)生反轉(zhuǎn)，具體情況如下：一是元旦春節(jié)期間，文旅行業(yè)因國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)的態(tài)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)陷入冰點(diǎn)狀態(tài)，各個(gè)企業(yè)陸續(xù)收到春節(jié)假期住房退訂，特別是酒店住宿企業(yè)損失最大。二是在4-5月恢復(fù)期，我縣旅游業(yè)迎來(lái)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，游客接待量高達(dá)90%以上，惠東酒店住宿業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)回暖的趨勢(shì)，相關(guān)聯(lián)旅游行業(yè)也逐步恢復(fù)。三是在6月疫情嚴(yán)控期間，由于廣州、佛山、東莞、深圳接連出現(xiàn)疫情反彈的現(xiàn)象，我縣整個(gè)旅游行業(yè)特別旅行社、酒店住宿業(yè)、景區(qū)都處于暫停營(yíng)業(yè)或者處于半營(yíng)業(yè)的狀態(tài)，旅游市場(chǎng)處于冷清狀態(tài)。四是在7月回暖期間，旅游行業(yè)活力逐步顯現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)逐漸好轉(zhuǎn)，但是與往年同期相比，游客接待量呈下降趨勢(shì)，下降區(qū)間在30%-70%。
二、在疫情防控機(jī)制下推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的做法
截止2021年7月，我縣高度重視旅游業(yè)的健康發(fā)展，采取了積極防控的工作方針和張弛有度的應(yīng)對(duì)措施調(diào)控旅游行業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。1、加強(qiáng)疫情防控信息解讀。一是密切注視國(guó)際、周邊地區(qū)、國(guó)內(nèi)疫情發(fā)生的信息動(dòng)態(tài)，在大方向上對(duì)旅游業(yè)調(diào)節(jié)和防控做好預(yù)判準(zhǔn)備；二是努力掌握中央、省、市關(guān)于疫情防控的文件信息要求，并結(jié)合惠東旅游業(yè)的實(shí)際情形針對(duì)性的貫徹執(zhí)行。三是加快惠東縣全域旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，提升了我縣旅游活動(dòng)人流的統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性，為旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系建立信息數(shù)據(jù)的支撐。2、提升惠東區(qū)域抗疫能力。大力推動(dòng)公共衛(wèi)生安全防控工作機(jī)制的構(gòu)建完善，積極提升疫情檢測(cè)能力和積極開展疫苗接種工作，確保惠東區(qū)域的生產(chǎn)、生活乃至旅游業(yè)恢復(fù)和發(fā)展不至于受到較大影響。3、調(diào)節(jié)旅游客源接待機(jī)制。一是疫情寬松期間，在做好必要疫情防控措施的前提下，努力縮減客源地市場(chǎng)接待，重點(diǎn)接待珠三角區(qū)域客源地游客，特別是惠州地區(qū)游客，致力打造周邊游和本地游活動(dòng)，努力規(guī)避疫情沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。二是疫情嚴(yán)控期間，嚴(yán)把旅游準(zhǔn)入關(guān)，全面掌握疫情發(fā)生地人流過(guò)境或停留惠東的情況，并加強(qiáng)本地市民和外地游客的疫情檢測(cè)機(jī)制建設(shè)，同時(shí)嚴(yán)格要求旅游行業(yè)依據(jù)疫情防控指引要求，減少或停止不必要的聚集活動(dòng)，適應(yīng)疫情防控態(tài)勢(shì)的需要。4、減少文旅體活動(dòng)資源投入。圍繞國(guó)家對(duì)疫情防控工作周密部署，我縣本著審慎和客觀的態(tài)度，針對(duì)大型文旅體活動(dòng)人流量大且雜，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)格限制文旅體節(jié)慶品牌活動(dòng)開展的級(jí)別規(guī)模和舉辦場(chǎng)次。
三、當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題
受到新冠肺炎疫情常態(tài)化防控的影響，我縣旅游業(yè)發(fā)展模式急需進(jìn)行高質(zhì)量創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，但因受制于惠東經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平滯后，以及我縣旅游行業(yè)外在條件、基礎(chǔ)硬件和自身實(shí)力等原因，導(dǎo)致旅游業(yè)轉(zhuǎn)型舉步維艱。主要問(wèn)題如下：
(一）旅游服務(wù)體系急需完善構(gòu)建。一是沿海交通基礎(chǔ)設(shè)施承載量與旅游景區(qū)承載量之間不匹配、山區(qū)片路網(wǎng)建設(shè)遲緩、各鎮(zhèn)（區(qū)）間缺乏高等級(jí)公路支撐等問(wèn)題依然存在。二是旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、停車場(chǎng)、交通標(biāo)識(shí)、公共廁所、垃圾處理等建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展需求，存在重大節(jié)日出行難、停車難、入廁難問(wèn)題。三是公共信息服務(wù)平臺(tái)處在建設(shè)期，智慧旅游功能不全，智慧旅游發(fā)展水平偏低。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)資源分布不均。一是文化旅游產(chǎn)業(yè)高度集聚于沿海稔平半島地區(qū)，各版塊發(fā)展不平衡。二是旅游業(yè)集中于高端酒店接待行業(yè)，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)局面，旅游景區(qū)和生態(tài)旅游得不到相應(yīng)生產(chǎn)要素投入。三是餐飲、食宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等設(shè)施布局不合理，規(guī)模較小，且休閑娛樂(lè)、康樂(lè)健身功能尚未配置完善。
?。ㄈ┞糜萎a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐慢。一是多數(shù)景區(qū)智慧旅游發(fā)展水平偏低，科技含量不高，影響了旅游產(chǎn)品價(jià)值最大化和附加值生成。二是提供休閑、康養(yǎng)、研習(xí)、體驗(yàn)服務(wù)為主的健康文化旅游業(yè)起步緩慢，相關(guān)規(guī)劃策劃尚未落地實(shí)施，影響行業(yè)的有效推進(jìn)。
?。ㄋ模┞糜涡袠I(yè)整體實(shí)力比較弱。我縣旅游企業(yè)普遍存在特色資源挖掘不深，運(yùn)營(yíng)資金投入不足，宣傳推介力度有限，復(fù)合型專業(yè)人才稀缺，管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較低，服務(wù)處于低端階段，核心競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的問(wèn)題，在相當(dāng)大程度上造成致游客體驗(yàn)效果不佳，難以適應(yīng)個(gè)性化、多樣化旅游消費(fèi)需求。
四、推動(dòng)我縣旅游業(yè)發(fā)展的下一步計(jì)劃
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。一是加速推進(jìn)縣旅游集散中心系統(tǒng)、智慧景區(qū)服務(wù)系統(tǒng)、線上旅游服務(wù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等事項(xiàng)建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的剛需要求。二是加強(qiáng)道路交通系統(tǒng)升級(jí)改造，暢通跨區(qū)域旅游路線和通道，加快機(jī)場(chǎng)、車站與主要景區(qū)公路交通無(wú)縫對(duì)接，打通旅游交通“最后一公里”。三是重點(diǎn)加強(qiáng)文旅新興業(yè)態(tài)，特別是健康旅游業(yè)行業(yè)的規(guī)劃和布局，側(cè)重扶持和激勵(lì)我縣海濱休閑、鄉(xiāng)村旅游、溫泉度假、山地運(yùn)動(dòng)等健康旅游業(yè)和康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，適應(yīng)旅游業(yè)向休閑度假、康樂(lè)安寧方向轉(zhuǎn)變需要。四是完善旅游市場(chǎng)多方聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、治安和刑事違法行為管控機(jī)制和司法介入機(jī)制建設(shè)。
?。ǘ┞鋵?shí)文旅+大范圍資源整合。通過(guò)緊扣文化內(nèi)涵和旅游媒介作用，積極加強(qiáng)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等資源的深度融合，大力發(fā)展康養(yǎng)+文旅、生態(tài)+文旅、鄉(xiāng)村+文旅、城鎮(zhèn)+文旅、體育+文旅等旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，堅(jiān)持把發(fā)展文化旅游業(yè)作為加快我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)器，在大力推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)深入帶動(dòng)其他相關(guān)行業(yè)的進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。
?。ㄈ┨嵘糜涡袠I(yè)整體運(yùn)營(yíng)能力。一是通過(guò)政策層面扶持引導(dǎo)和市場(chǎng)資源配置機(jī)制，合理調(diào)節(jié)住宿、飲食、交通、游覽、娛樂(lè)、購(gòu)物和康養(yǎng)、科普、研學(xué)、體驗(yàn)等要素均衡發(fā)展。二是加大投入，加強(qiáng)資源挖掘整合、優(yōu)化行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、完善設(shè)施配套、提升和豐富商品檔位，從總體上提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是依據(jù)省、市、縣對(duì)文化旅游業(yè)政策扶持機(jī)制，積極加強(qiáng)我縣文化旅游重點(diǎn)企業(yè)的常態(tài)化扶持引導(dǎo)工作，推動(dòng)文旅經(jīng)濟(jì)政策完善。
?。ㄋ模┘涌鞆?fù)合型人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)，特別是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的多產(chǎn)業(yè)跨界融合的產(chǎn)業(yè)屬性，積極強(qiáng)化旅游領(lǐng)域人才引進(jìn)措施，加快懂醫(yī)療健康、旅游產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)等多方面專業(yè)知識(shí)的跨界人才的引進(jìn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)健康旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和科學(xué)發(fā)展。
惠東縣文化廣電旅游體育局
2021年7月21日
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