陳桂榮等代表：
你們提出的關(guān)于加快電動汽車充換電設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的建議（第20212017號）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制情況
為加快新能源汽車推廣應(yīng)用，推進惠東電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2016年，我局牽頭組織編制了《惠東縣電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃（2016-2020年）》，并經(jīng)十屆15次縣政府常務(wù)會議審議同意印發(fā)實施?！兑?guī)劃》實施以來，我縣緊緊抓住國家和省、市大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，以優(yōu)化環(huán)境建設(shè)為抓手，堅持政策引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)運作相結(jié)合，積極推進新能源汽車推廣應(yīng)用，加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步促進節(jié)能減排、防治大氣污染，推動電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得一定成效。
二、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況
惠東縣電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施從2015年開始建設(shè)，截止2021年5月，全縣充電樁基礎(chǔ)設(shè)施備案項目73宗，已建成投運項目62宗，其中，公交車充電站15個，公共充電站（點）47個，充電樁575個，裝機總規(guī)模25107千瓦。其中，直流充電樁328個，交流充電樁247個。據(jù)初步統(tǒng)計，截止2021年5月，惠東縣登記在冊運營的新能源汽車共830輛，其中公交車547輛，小汽車283輛。計算含惠州市登記注冊在我縣運營的新能源小汽車約有1600輛，樁、車比為1:2.8，發(fā)展相對均衡。為支持新能源汽車發(fā)展和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截止2018年度，我局已撥付國家、省、市財政獎補資金共567.4萬元。
三、充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中的存在問題
新能源汽車的發(fā)展和充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對于我縣來說仍處于起步階段。在受到關(guān)注及支持的同時，也面臨著許多困難與挑戰(zhàn)。特別是涉及城市規(guī)劃、建設(shè)用地、配電網(wǎng)建設(shè)、安裝技術(shù)、投資運營模式等方面。
一是企業(yè)過度依賴政府補貼，配套政策尚不完善。近年來，在各級政府的大力支持下，新能源汽車及充電基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)積極增長。作為新興發(fā)展項目，尚處于起步階段，相關(guān)配套政策尚不完善，如項目建設(shè)標準、部門管理職責等不夠明確。其次，部分企業(yè)過度依賴國家補貼來支撐經(jīng)營，服務(wù)質(zhì)量不高、經(jīng)營成本偏高。為了競爭市場，甚至大幅降低服務(wù)費惡性競爭，導(dǎo)致經(jīng)營成本趨高、服務(wù)質(zhì)量偏低，設(shè)備技術(shù)落后，環(huán)境簡陋，阻礙充電設(shè)施建設(shè)發(fā)展。
二是項目建設(shè)成本高，布局不夠科學(xué)，車、樁發(fā)展不協(xié)調(diào)。充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地要求較高，必須符合土地利用總體規(guī)劃且取得土地權(quán)屬證書的項目方能報裝用電接入設(shè)施。直流充電樁裝機容量規(guī)模較大，根據(jù)用電要求必須安裝專用變壓器，高昂的安裝費用由用戶自行承擔。建設(shè)成本增加影響企業(yè)建設(shè)積極性，僅靠收取充電服務(wù)費難于維持。企業(yè)以盈利為目的，車流量多的地方加快建設(shè)，車流量少的地方建設(shè)滯后，導(dǎo)致部分充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局不夠合理，車、樁比例失衡，存在有車無樁、有樁無車現(xiàn)象并存。
三是電池關(guān)鍵技術(shù)有待完善。目前，國內(nèi)市場新能源汽車使用的電池壽命較短，普通鉛酸水電池充放電次數(shù)約為200次，性能良好的鋰電池充放電次數(shù)約為800次，按每年200次計算，電池壽命約為4年，更換電池的費用約5萬元，相當于新購一輛車的價格。目前我國電池市場供不應(yīng)求，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，存在一定事故隱患。此外，電動車動力不足問題也是制約新能源汽車發(fā)展的重要因素之一。
四、下一步工作
一是科學(xué)謀劃充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。以點帶面，輻射發(fā)展。以平山、大嶺、稔山、巽寮、平海鎮(zhèn)為示范推廣地區(qū)，加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2021年底，公共充電樁與電動汽車比例不低于1：3，城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于2公里，以滿足新能源汽車充電需求；以白花、九龍峰、多祝、吉隆、黃埠鎮(zhèn)為促進地區(qū)，公共充電站比例不低于1:5，城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于3公里。其他鎮(zhèn)適當發(fā)展，以滿足電動汽車充電需求。
二是科學(xué)有序推進充電設(shè)施建設(shè)。依托現(xiàn)有和規(guī)劃建設(shè)的公交站場、停車場建設(shè)公交車充電站，為城市電動公交提供充電服務(wù)；優(yōu)先在商場、酒店、超市、文體場館等配套停車場以及公共停車場建設(shè)公共充電設(shè)施；鼓勵具備條件的加油站配建公共充電設(shè)施；鼓勵具備條件的政府機關(guān)、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位，利用內(nèi)部停車場資源，規(guī)劃建設(shè)電動汽車充電設(shè)施；在土地出讓、建設(shè)工程規(guī)劃許可及規(guī)劃條件核實等環(huán)節(jié)，嚴格落實建設(shè)項目按配建停車位總數(shù)的10%配建充電車位，其余停車位預(yù)留充電充電設(shè)施安裝條件；鼓勵充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)參與居民住宅區(qū)充電設(shè)施建設(shè)運營管理，統(tǒng)一開展停車位改造，直接辦理報裝接電手續(xù)，在符合規(guī)定的前提下向用戶適當收取服務(wù)費。
三是做好資金補貼政策支持。加大對新能源汽車和充電基礎(chǔ)設(shè)施政策支持力度，及時將上級補貼資金撥付到位，解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難；鼓勵社會資本進入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期給予適度財政支持。對經(jīng)營性集中式充電設(shè)施用電，給予執(zhí)行大工業(yè)用電價格，對建設(shè)單位給予適度補貼，允許服務(wù)企業(yè)向用戶一定比例收取服務(wù)費，提高經(jīng)營企業(yè)積極性，逐步實現(xiàn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營規(guī)范化、市場化、社會化。
四是做好建設(shè)體系保障措施。充分發(fā)揮政府綜合優(yōu)勢，明確充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的申請、審核流程及職能部門的管理職責，簡化建設(shè)審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施標準體系建設(shè)，制定充電設(shè)施的基礎(chǔ)標準、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)管細則等政策法規(guī)。完善充電設(shè)施用地政策及配套建設(shè)優(yōu)化政策，在用地指標、土地預(yù)留等方面給予保障，鼓勵在現(xiàn)有停車場等現(xiàn)有建設(shè)用地上建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中可能遇到的選址等問題。
五是加強安全防護應(yīng)急管理工作。建立健全充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管理制度，加大對違規(guī)用電、建設(shè)施工不規(guī)范等行為的查處力度。加強對充電設(shè)施場所實施消防設(shè)計審核、消防驗收及備案抽查，加強運營企業(yè)操作技術(shù)培訓(xùn)和安全意識培訓(xùn)，加強對充電設(shè)施及場所的日常消防安全檢查和安全生產(chǎn)監(jiān)管，及時消除安全隱患。電力部門加強對充電設(shè)施供用電環(huán)節(jié)的監(jiān)管。真正做到事前依法依規(guī)、事中高標準保質(zhì)量、事后勤維護檢修，防止應(yīng)急事件防止。
惠東縣發(fā)展和改革局
2021年6月25日
