李精洹等代表:
你們提出的關于啟動村莊規(guī)劃的建議（第20222027號）收悉。根據(jù)各會辦單位的意見，結合我局職能，現(xiàn)答復如下：
一、村莊規(guī)劃推進歷程
不同時期，廣東省開展了不同類型的村莊規(guī)劃，主要分為三個階段：
（一）新農(nóng)村建設階段（2006-2015年）。重點關注村莊環(huán)境整治和村民生產(chǎn)生活的滿足。
本輪村莊規(guī)劃以“三清五改六有”為重點，注重在村莊現(xiàn)有條件的基礎上進行治理、改造完善和適量新建，對村莊的功能用地進行適當調(diào)整，配置文體活動場所、公廁、垃圾收集點、集中飼養(yǎng)點等公共服務設施，改造道路、供水、污水處理設施，以滿足農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件。
（二）村莊人居環(huán)境改善階段（2015-2018年）。重點改善人居環(huán)境，是行動計劃。
本輪村莊規(guī)劃主要目的是為創(chuàng)建新農(nóng)村示范村編制的行動式規(guī)劃，規(guī)劃主要內(nèi)容包括鄉(xiāng)風文明建設、基礎設施提升、村容村貌提升等內(nèi)容，缺乏對村莊文化傳承與保護、村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、村莊農(nóng)業(yè)生態(tài)保護等研究。
（三）鄉(xiāng)村振興、“多規(guī)合一”階段（2019年至今）。作為國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)法定規(guī)劃，整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合。
本輪村莊規(guī)劃的重點緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興總目標開展，主要統(tǒng)籌安排宅基地布局、基礎設施及基本公共服務設施布局、歷史文化遺產(chǎn)保護與傳承、村莊特色與風貌管控、基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護修復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局等，形成村域“一本規(guī)劃、一張藍圖”。
二、關于“提前啟動村莊規(guī)劃調(diào)研摸底工作”及“正式啟動村莊規(guī)劃編制工作”問題
根據(jù)《廣東省村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升三年行動計劃》“遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，科學研判村莊發(fā)展趨勢，結合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制工作，依照鄉(xiāng)村建設實際需要，分別按照重新編制、規(guī)劃調(diào)整、通則管理、詳規(guī)覆蓋等四種方法，對現(xiàn)有村莊規(guī)劃進行分類優(yōu)化提升，分步分期解決歷年已編部分村莊規(guī)劃質(zhì)量差、不好用、不實用問題”要求，基于我縣國土空間總體規(guī)劃正在編制的實際，按照省市關于加快村莊規(guī)劃優(yōu)化提升的工作部署，根據(jù)市自然資源局《關于推薦村莊規(guī)劃優(yōu)化提升重點服務村的通知》精神，結合村莊建設情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，2021年我縣推薦了巽寮濱海旅游度假區(qū)的赤砂村，梁化鎮(zhèn)的埔仔村，白花鎮(zhèn)的凌坑村、坦塘村、石陂村、高埠村、集聯(lián)村等7個村莊作為村莊規(guī)劃優(yōu)化提升重點服務村，目前，均已完成規(guī)劃方案編制。為加快推進村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升工作，不斷摸索、總結有關工作經(jīng)驗，為上級部門提供可復制推廣的工作舉措，在上述7個村莊規(guī)劃的基礎上加推了20個村莊規(guī)劃優(yōu)化提升，均完成初步方案。
自《廣東省村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升三年行動計劃》開展以來，經(jīng)過多輪規(guī)劃探索，目前仍面臨如下問題：
?。ㄒ唬┥蠈右罁?jù)和基礎資料不齊全。縣、鎮(zhèn)兩級國土空間規(guī)劃尚未完成，村莊規(guī)劃缺乏上層規(guī)劃依據(jù)，在村莊建設用地規(guī)模未確定，“三區(qū)三線”未劃定的情況下，村莊規(guī)劃編制科學性和落地性難以實現(xiàn)。
?。ǘC檢規(guī)則限制，導致當前“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制推進困難。例如：“三調(diào)”數(shù)據(jù)與現(xiàn)行“土規(guī)”沖突問題，按照現(xiàn)在村莊規(guī)劃的編制要求，需要使用三調(diào)數(shù)據(jù)作為基期數(shù)據(jù)，將出現(xiàn)現(xiàn)狀建設用地和永久基本農(nóng)田突破土規(guī)約束性指標的情形，而在國土空間規(guī)劃編制過渡期的規(guī)則下，不允許劃定建設用地復墾區(qū)和核減永久基本農(nóng)田（需在縣級國土空間規(guī)劃層級核減），僅在村莊規(guī)劃編制層級無法解決上述問題。導致現(xiàn)行的村莊規(guī)劃編制往下推進遇到瓶頸。
?。ㄈv史欠賬較多，全縣農(nóng)村普遍缺乏建設用地規(guī)模。一直以來，“一戶多宅”、非村宅基地保障對象占地建房等問題突出，導致村莊建設用地規(guī)模嚴重不足，難以滿足農(nóng)村村民建房的剛性需求和鄉(xiāng)村振興項目的落地。
（四）受產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、市場、用工、水電、交通等因素影響，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不確定性，村莊規(guī)劃難以準確預留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地及規(guī)模、選址等。
（五）農(nóng)村土地大部分分散承包到戶，村集體實際掌握的土地較少。導致村莊規(guī)劃對村民集中居住點的選址、產(chǎn)業(yè)用地的布局和基礎設施的配套落地較難，即使在規(guī)劃中有落實建設時也會受到村民實施意愿不統(tǒng)一的影響。
?。┪铱h農(nóng)村建設長期缺乏管控，農(nóng)房建設零散且雜亂無章，村集體和村民對加強農(nóng)村建設管控的認識不夠，個別甚至還存在抵觸情緒。
?。ㄆ撸┤狈Υ迩f規(guī)劃專業(yè)技術人員和編制經(jīng)費。特別是鎮(zhèn)一級專業(yè)技術人員幾乎空白，非常不利于村莊規(guī)劃及管理工作的開展。
2022年，根據(jù)市委、市政府《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施方案》要求，我縣新增開展10個村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作，在穩(wěn)步推進中。
綜上，建議待縣、鎮(zhèn)兩級國土空間規(guī)劃及上級相關政策確定后，再結合各村莊需求及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，分步分期開展村莊規(guī)劃編制工作。
三、關于“成立我縣村莊規(guī)劃技術指導小組”問題
《廣東省村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升三年行動計劃》對村莊規(guī)劃涉及的部門進行了明確分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同發(fā)改、住建、文廣旅體等部門根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施各項重點任務，梳理提出農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求臺賬；自然資源部門做好村莊規(guī)劃的組織編制、審查及上報審批等指導工作；縣政府建立工作領導協(xié)調(diào)機制，強化村莊規(guī)劃工作領導，將村莊規(guī)劃編制納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌保障范圍，堅持縣域一盤棋，及時解決工作中遇到的問題。同時，我局將適時根據(jù)上級相關文件要求，會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關工作人員、業(yè)務骨干進行培訓，及時傳達學習上級相關文件精神，總結推廣先進工作經(jīng)驗，務求把村莊規(guī)劃做得更扎實、更接地氣。
惠東縣自然資源局
2022年10月13日
