賴曉東等委員：
你們提出的《關于做好老區(qū)連片開發(fā)大文章，助力惠東重返一流行列的提案》（第TA2019024號）已收悉。關于您建議的關于做好老區(qū)連片開發(fā)大文章，助力惠東重返一流行列，非常具有見解性。針對有關問題，現(xiàn)將近期我縣對革命老區(qū)振興發(fā)展工作情況答復如下：
一、基本情況
2019年3月10日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時強調：要做好革命老區(qū)、中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作，確保老區(qū)蘇區(qū)在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊。近年來，國家和廣東省、惠州市對老區(qū)蘇區(qū)建設相繼出臺了系列支持政策（2016年2月1日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見》；2016年2月5日，國家發(fā)展改革委辦公廳作出了《關于廣東海陸豐革命老區(qū)貧困縣納入國家貧困革命老區(qū)扶持范圍有關問題的復函》；2018年8月23日，廣東省人民政府批復并印發(fā)了《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》；2019年5月12日，中共廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)了《關于進一步推動我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見》；2016年8月31日，惠州市人民政府印發(fā)了《惠州市貧困地區(qū)革命老區(qū)振興發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；2019年1月30日，惠州市發(fā)展和改革局印發(fā)了《惠州市貫徹落實<海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃>實施方案（2018-2025年）》），引導和扶持老區(qū)蘇區(qū)開發(fā)建設。
安墩鎮(zhèn)、寶口鎮(zhèn)、高潭鎮(zhèn)位于我縣北部山區(qū)，屬于集中貧困地區(qū)，基礎設施建設總體上比較落后，遠不能適應社會經濟發(fā)展需求，交通瓶頸制約依然十分突出。受自然條件、歷史原因、地理位置等因素影響，三鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、經濟增速等均落后于惠東縣沿江、沿海地區(qū)，屬經濟欠發(fā)達地區(qū)，仍處于相對落后水平。2017年，三鎮(zhèn)地區(qū)生產總值共19.03億元（安墩鎮(zhèn)7.35億元，寶口鎮(zhèn)5.68億元，高潭鎮(zhèn)6億元），僅占惠東縣地區(qū)生產總值的3.1%。三鎮(zhèn)共有人口108249人，占全縣的12.30%，截至目前，三鎮(zhèn)仍有省級貧困村2個（安墩新村村和水美村），相對貧困戶1328戶（安墩鎮(zhèn)857戶，寶口鎮(zhèn)318戶，高潭鎮(zhèn)153戶），相對貧困人口2609人。近年來，我縣以飲水思源，不忘初心的歷史使命感和責任感，牢牢把握國家、省、市出臺對老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展支持政策的有利條件，多渠道、多方式、多領域推動三鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展，取得了初步成效。
高潭鎮(zhèn)革命老區(qū)建設方面，2016年8月，惠州市委、市政府印發(fā)《高潭革命老區(qū)“建成三個基地、辦好十件民生實事”實施方案》，目前，三個基地和十件民生實事建設已累計投資超過12億元，各項工作按計劃扎實推進，高潭革命歷史陳列館、高潭老蘇區(qū)革命紀念堂維修、馬列街改造、羅家祠門前廣場及黃洲河涌景觀改造、東環(huán)路、潮惠高速連接線中洞至公梅段、潮惠高速連接線公梅至公平段圩鎮(zhèn)2公里段、百慶樓等8處革命舊址修復、甘溪黨支部五名黨員雕塑廣場、高潭革命烈士紀念碑和紀念亭升級改造及美化亮化工程、省道S242線高潭圩鎮(zhèn)段整治工程、等工程項目已全部完工，干部教育培訓基地已近封頂完工，高潭革命老區(qū)社會面貌煥然一新。2017年11月11日，高潭鎮(zhèn)成功舉辦高潭區(qū)蘇維埃政府成立90周年紀念活動。此外，高潭鎮(zhèn)正著力打造以紅色旅游業(yè)、生態(tài)農業(yè)、教育培訓產業(yè)為核心的高潭東江紅都國際慢城小鎮(zhèn)，不斷深化老區(qū)發(fā)展新舊動能轉換和產業(yè)轉型升級。安墩鎮(zhèn)革命老區(qū)建設方面，2018年7月，縣委、縣政府印發(fā)《安墩革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展三鎮(zhèn)實施方案》，圍繞“一花五葉”全域發(fā)展格局，著力推進“一四九”工程（即建成“一個革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展三鎮(zhèn)”，打造“四大產業(yè)”、辦好“九件實事”），根據(jù)輕重緩急、分步實施的原則，對安墩老區(qū)項目進行分期實施，目前，已完成了《安墩鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，安墩鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)路、圩鎮(zhèn)街道升級改造（美化亮化）等工程項目已相繼開工，各項工作正在穩(wěn)步有序推進中。寶口鎮(zhèn)革命老區(qū)建設方面，生態(tài)旅游進一步發(fā)展，建成寶口鎮(zhèn)沿江路生態(tài)整治系列項目。有序推進以“江源古村、淳凈佐坑”為主題的佐坑村新農村建設工作，尤其是村容村貌得到有效整治，生態(tài)公園正式進入施工階段，但原定由嘉霖集團捐助用于佐坑村新農村建設的資金無法落實（原計劃捐資5000萬元，目前僅到賬200萬元），導致宗祠廣場、環(huán)村道路建設、西枝江源生態(tài)公園等項目停滯，且前期工程費用尚拖欠860萬元。
二、存在問題
受自然條件、歷史原因、地理位置等因素影響，三鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平落后，屬經濟欠發(fā)達地區(qū)，且發(fā)展瓶頸突出，發(fā)展步伐元落后于惠東沿江沿海地區(qū)。
一是基礎設施建設相對滯后。基礎設施建設總體上比較落后，遠不能適應社會經濟發(fā)展需求，交通瓶頸制約依然十分突出，山區(qū)與沿江、沿海之間缺乏相互對接的快速路，農村公路等級較低，且通達深度不夠，導致片區(qū)之間優(yōu)勢資源得不到優(yōu)化利用，制約區(qū)域間互動融合發(fā)展。水利基礎設施薄弱，稔平半島供水工程尚未完工，不僅影響當?shù)厝罕姷纳a生活，而且制約經濟社會發(fā)展。防災減災能力薄弱，每年風、澇等自然災害發(fā)生頻繁。農村和偏遠地區(qū)信息基礎設施建設薄弱，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間存在較大的“數(shù)字鴻溝”。
二是自我發(fā)展能力較弱。經濟發(fā)展水平較低，2017年，三鎮(zhèn)地區(qū)生產總值占全縣比重不足5%，人均地區(qū)生產總值仍低于平均水平。紅色旅游業(yè)、康養(yǎng)產業(yè)、種植業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模小、鏈條短，轉型升級困難，科技創(chuàng)新能力不足，資源優(yōu)勢未能轉化為經濟優(yōu)勢。要素集聚能力弱，對外開放水平低，金融、物流、信息等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后。城鎮(zhèn)規(guī)模小，功能不完善。
三是生態(tài)環(huán)境保護壓力較大。新時期經濟社會發(fā)展更加強調綠色低碳循環(huán)發(fā)展，土地、環(huán)保等指標控制更加嚴格，生態(tài)環(huán)保硬性約束不斷增多，安墩高潭寶口三鎮(zhèn)地處惠東北部山區(qū)地帶，而且是西枝江水源地之一，對三鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。
四是基本公共服務水平較低。公共教育設施建設滯后，學前教育及中小學教育基礎設施薄弱，師資力量不足；醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不完善，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站標準化建設需進一步加快，全科醫(yī)生、護士等基層衛(wèi)生計生人才匱乏，流動率較高；文化館、文化站和農家書屋書籍更新較慢，信息化基礎設施改造普及率較低；農村體育基礎設施建設水平較低。
五是項目建設資金缺口較大。一方面，安墩高潭寶口三鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平較低，財政運行形勢不樂觀，用于革命老區(qū)建設的資金投入嚴重不足。另一方面，盡管省委、省政府于今年5月出臺了《關于推動我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見》，明確九大支持政策，提出要進一步加大對老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的扶持。但經相關縣直單位與省、市對口部門溝通聯(lián)系，省市部門仍未出臺具體的政策實施細則，老區(qū)蘇區(qū)項目建設專項資金仍然存在較大缺口。
三、下一步工作重點
?。ㄒ唬娀?guī)劃引領，做好規(guī)劃銜接落實。
圍繞惠東山海統(tǒng)籌示范縣發(fā)展目標，按照“抓兩頭，帶中間”的原則，組織編制了《惠東縣安墩高潭寶口連片開發(fā)發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》（以下簡稱“規(guī)劃”），規(guī)劃結合三鎮(zhèn)發(fā)展實際，建立惠東縣安墩、寶口、高潭連片開發(fā)重大項目表，共納入項目230宗，總投資394.89億元，目前，規(guī)劃已經縣政府常務會議通過，預計于9月初正式印發(fā)。下來，我縣將圍繞規(guī)劃內容，指導縣直相關單位做好規(guī)劃銜接，出臺具體實施方案，進一步梳理研究本部門老區(qū)蘇區(qū)建設項目，按照推進一批、申報一批、籌備一批的原則，做好項目資金申報工作，發(fā)揮惠東重點老區(qū)蘇區(qū)的優(yōu)勢，爭取在現(xiàn)有基礎上，獲得省市各類專項補助資金進一步傾斜。
?。ǘ┙y(tǒng)籌設施建設，構建“1+N”基礎設施體系。
按照“布局優(yōu)化、銜接通暢、適度超前”的原則，以交通基礎設施建設為重點，統(tǒng)籌推進水利、通信等基礎設施建設，努力構建“1+N”基礎設施體系。
1、加快交通設施建設。積極主動推進河惠汕高速公路（惠州段）建設，加快推進高潭中洞至河惠汕高速連接公路改擴建、寶口佐坑村到紫金九和鎮(zhèn)跨市公路等項目建設，提升三鎮(zhèn)對外交通運輸能力。加快推進三鎮(zhèn)內安洋路、新澄路、寶安大道等道路建設，促進三鎮(zhèn)互聯(lián)互通。實施村村通道路硬底化工程，提高農村公路路面等級標準、通達能力和防護水平，實現(xiàn)三鎮(zhèn)交通網絡“主動脈”通達有力，“微血管”覆蓋全面。
2、加快通信設施建設。按照國家和省市部署，全面實施“光網城市”工程，著力發(fā)展新一代移動通信網絡。全面提升寬帶接入能力，全面推進農村光纖網絡建設，加快寶口鎮(zhèn)數(shù)字電視平臺、三鎮(zhèn)通信基站和光纖網絡等通信基礎設施建設，到2020年底三鎮(zhèn)三鎮(zhèn)行政村實現(xiàn)4G網絡和寬帶光纖全覆蓋。
3、加快水利設施建設。完善水利服務體系，強化對水利基礎設施管理維護。實施村村通自來水工程，加大貧困地區(qū)水源建設、中小河流治理、水土流失綜合治理力度。推進落實安墩鎮(zhèn)河道整治工程、寶口鎮(zhèn)河道整治工程、高潭鎮(zhèn)河道整治工程，沿岸開展生態(tài)景觀建設，為三鎮(zhèn)建設高標準農田、發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)提供保障。
?。ㄈ娀霸煅惫δ?，打造“紅色+”產業(yè)體系。
充分發(fā)揮三鎮(zhèn)深厚的紅色文化資源，著力打造獨具特色的“紅色+”產業(yè)體系。
1、大力發(fā)展“紅色+鄉(xiāng)村旅游”產業(yè)。以三鎮(zhèn)內豐富的革命文化遺址為依托，以弘揚艱苦奮斗的革命精神為抓手，借鑒全國紅色旅游產業(yè)發(fā)展經驗，著力推進安墩鎮(zhèn)粵贛湘邊縱隊紀念公園、粵贛湘邊縱隊黃沙司令部舊址、安墩鎮(zhèn)八烈士飛蛾咀紀念地等項目建設。主動適應新時代旅游消費市場需求，結合重走紅軍路、古驛道定向徒步等活動，推動紅色旅游與傳統(tǒng)觀光旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假多形式緊密結合，培育內容豐富的紅色旅游產業(yè)。
2、大力發(fā)展“紅色+特色農業(yè)”產業(yè)。立足貧困村、貧困戶的實際情況，堅持因地制宜，鼓勵引導和支持貧困戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，培植壯大現(xiàn)代特色農業(yè)，形成“一村一品”格局，實現(xiàn)貧困戶增收脫貧。加快建設安墩鎮(zhèn)萬畝柚園、寶口鎮(zhèn)茂谷柑種植基地、高潭鎮(zhèn)黃洲村和福田村蜜柚橘子種植基地，全力支持2000畝聯(lián)和綠茶農業(yè)生態(tài)基地建設、1000畝興家綠茶種植和普聯(lián)—福田生態(tài)農業(yè)產業(yè)帶高山茶葉種植，加快土地流轉，不斷擴大種植面積。
3、大力發(fā)展“紅色+康養(yǎng)”產業(yè)。根據(jù)三鎮(zhèn)康養(yǎng)產業(yè)布局和發(fā)展基礎，規(guī)劃建設康養(yǎng)產業(yè)核心區(qū)和特色區(qū)，形成“1+5”康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展格局。1即是依托得天獨厚的溫泉資源，把熱湯村打造成為集溫泉養(yǎng)生、休閑旅游、健康醫(yī)療于一體的生態(tài)旅游康養(yǎng)產業(yè)核心區(qū)。5即是依托三鎮(zhèn)生態(tài)資源、人文景觀等優(yōu)勢，將仙女峰景區(qū)、十二崆、烏禽嶂、寶口佐坑村、高潭連勝度假村打造成為文旅康養(yǎng)產業(yè)5個特色區(qū)。以市場需求為導向打造森林康養(yǎng)產業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮三鎮(zhèn)森林生態(tài)優(yōu)勢，完善建設寶口鎮(zhèn)、安墩鎮(zhèn)烏禽嶂登山觀光道、惠東縣悅動圈體育運動訓練基地等項目，形成一批以旅游觀光、運動休閑為主的森林康養(yǎng)產業(yè)。
4、大力發(fā)展“紅色+清潔能源”產業(yè)?？茖W謀劃好安墩寶口高潭三鎮(zhèn)清潔能源產業(yè)體系建設，充分發(fā)揮清潔能源產業(yè)扶貧效應，推進安墩光伏、寶口光伏、寶口風電等發(fā)電項目建設，形成協(xié)同發(fā)展效應。
?。ㄋ模┩七M重點工程項目建設，解決三鎮(zhèn)發(fā)展燃眉之急。
1.大力推進中洞抽水蓄能電站前期工作。中洞抽水蓄能電站總投資65億元，預計于2020年完成各項前期工作。目前，省水利院完成了下庫中洞庫4個點和上庫五馬歸槽7個點的鉆探，外業(yè)工作已全部完成。下來，我縣將扎實做好各項前期工作，協(xié)調好各方關系，力爭使中洞選址等前期工作按計劃完成。
2.加快推進安墩革命老區(qū)項目建設。進一步落實安墩革命老區(qū)振興發(fā)展指揮部職能，完善每日一報工作制度，以粵贛湘邊縱隊成立70周年獻禮工程建設為切入點，加快推進安墩鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)路等項目工程建設，籌備對已收集300多件文物的鑒定工作，推動安墩鎮(zhèn)革命老區(qū)振興發(fā)展。
3.大力推進佐坑村新農村建設。針對佐坑村受資金短缺影響而停滯的項目建設，建議由縣財政出資解決拖欠工程款和相關項目建設滯后問題或由縣農業(yè)農村局牽頭與市級部門對接，利用“萬企幫萬村”行動，重新物色選擇相關企業(yè)捐建佐坑村新農村建設項目。同時，把佐坑村西枝江源頭河道整治、環(huán)村道路等工項目納入我縣相關職能部門近期規(guī)劃建設，確保寶口鎮(zhèn)佐坑村“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！鄙鐣髁x新農村示范點的建成。
惠東縣發(fā)展和改革局
2019年9月23日
