民建惠東支部、羅堯增同志：
你們提出的《關(guān)于加快信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)信惠東的提案》（第TA2019001號(hào)）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、基本情況
?。ㄒ唬┩晟破脚_(tái)建設(shè)，夯實(shí)信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。一是共享與交換平臺(tái)和公共信用信息管理系統(tǒng)更加完善。自2018年下半年啟動(dòng)市縣統(tǒng)一的平臺(tái)和管理系統(tǒng)后，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的單位設(shè)置情況重新設(shè)置和發(fā)放部門賬號(hào)，現(xiàn)有27個(gè)單位進(jìn)駐平臺(tái)，累計(jì)交換數(shù)據(jù)量達(dá)547萬多條。二是規(guī)范信用信息發(fā)布渠道。重新在新版的“信用惠州網(wǎng)”下設(shè)惠東欄目，作為全縣信用信息發(fā)布的權(quán)威平臺(tái)，方便群
眾查詢。三是完善中介超市系統(tǒng)功能。開發(fā)電子證照、實(shí)名認(rèn)證、自助服務(wù)等功能，并啟動(dòng)“電子印章”，中介超市更加便利、更為高效。四是加大信息歸集力度。目前，累計(jì)報(bào)送“雙公示”信息約9萬條；廣東省農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)累計(jì)收錄惠東縣農(nóng)戶信用信息6.69萬條。
?。ǘ╅_展專項(xiàng)治理，加大失信懲戒力度。一是開展涉金融領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理。我縣涉金融異常名錄有惠東縣粵順投資咨詢有限公司和惠州市好山水農(nóng)業(yè)管理有限公司。目前，由于無法與其取得聯(lián)系，已將情況匯報(bào)到上級(jí)部門。二是開展拖欠中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)賬款專項(xiàng)治理。目前，已先后2次約談列入全國(guó)失信被執(zhí)行人名單中惠東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，對(duì)方已表態(tài)愿意盡快清償欠款。
?。ㄈ┞鋵?shí)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，加快存量證照轉(zhuǎn)換。截至今年6月30日，全縣完成核發(fā)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照約65387份，其中，個(gè)體戶47803份、內(nèi)資企業(yè)（包含個(gè)人獨(dú)資，合伙企業(yè)，農(nóng)民合作社）15611份、外資企業(yè)1973份。
（四）推行信用分類，推動(dòng)信用管理。一是落實(shí)環(huán)境違法企業(yè)報(bào)送。目前，已將縣內(nèi)2家涉嫌環(huán)境違法企業(yè)（惠州市國(guó)能新能源科技有限公司、惠州市華城農(nóng)業(yè)有限公司）納入環(huán)境嚴(yán)重違法“黑名單”，并上報(bào)上級(jí)進(jìn)行核實(shí)。二是開展納稅人評(píng)價(jià)。2018年，對(duì)13043戶納稅人進(jìn)行了五級(jí)分類評(píng)價(jià)工作，其中，A級(jí)352戶， B級(jí)5085戶， M級(jí)5973戶； C級(jí)909戶、D級(jí)724戶。三是開展用人單位勞動(dòng)用工等級(jí)劃分。目前，已按照四個(gè)等級(jí)進(jìn)行劃分，并建立企業(yè)誠(chéng)信檔案。四是落實(shí)律師管理和教育監(jiān)管。一方面，協(xié)助查詢失信律師身份信息、律師事務(wù)所登記信息工作。另一方面，對(duì)存在不誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的律師進(jìn)行登記備案，限制失信律師、律師事務(wù)所參與評(píng)先、評(píng)優(yōu)。從嚴(yán)審核嚴(yán)重失信的人員申請(qǐng)律師資質(zhì)資格認(rèn)證，對(duì)已取得律師執(zhí)業(yè)資格的列入重點(diǎn)管理對(duì)象。
?。ㄎ澹┩晟篇?jiǎng)懲機(jī)制，加大聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度。一是嚴(yán)格落實(shí)懲戒措施。今年上半年，縣法院共公布失信被執(zhí)行人76例，其中，涉法人及其他組織7家，涉自然人69名；移出失信人名單149例。發(fā)布限制消費(fèi)令1657例，其中，涉法人及其他組織345家，涉自然人1312名；移出限制消費(fèi)令774例。公開失信曝光7批76人，發(fā)布失信懸賞3批4人，向3名失信被執(zhí)行人開出“罰單”0.3萬元，向公安機(jī)關(guān)移送被執(zhí)行人涉嫌拒執(zhí)案件2宗。二是強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理。今年1至6月，未發(fā)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在不良記錄，未作出處罰。三是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)異常名錄市場(chǎng)主體監(jiān)控。目前，全縣列入經(jīng)營(yíng)異常名錄市場(chǎng)主體共5307戶（次），依法申請(qǐng)移出414戶（次）。依法將被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿3年、仍未履行相關(guān)義務(wù)的1976戶（條）市場(chǎng)主體列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單記錄。
?。╅_展“信用惠東”建設(shè)集中宣傳月活動(dòng)，營(yíng)造建設(shè)信用惠東的濃厚氛圍。7月1日起，啟動(dòng)“信用惠東”建設(shè)集中宣傳月活動(dòng)。截至目前，在《南方都市報(bào)》、《惠州日?qǐng)?bào)》推出媒體報(bào)道3篇；組織縣廣播電視臺(tái)、電臺(tái)、惠東手機(jī)臺(tái)等共播放信用惠東宣傳標(biāo)語8條共800條次；開展信用惠東建設(shè)“一把手”訪談活動(dòng)，在電臺(tái)《九龍峰下》欄目播出信用惠東建設(shè)專題1期2次，電視臺(tái)《惠東新聞》欄目摘讀有關(guān)上級(jí)文件政策共20次、《第一現(xiàn)場(chǎng)》欄目摘讀有關(guān)上級(jí)文件政策共8次?！盎輺|發(fā)布”黨務(wù)政務(wù)微博和微信公眾平臺(tái)推送關(guān)于“信用惠東建設(shè)”的宣傳標(biāo)語及資訊、政策法規(guī)文件等60余條；惠東手機(jī)臺(tái)APP及其微信公眾號(hào)懸掛“信用惠東建設(shè)”宣傳標(biāo)語橫幅，推送了45條資訊、29條政策法規(guī)文件,“紅黑榜”版塊曝光了誠(chéng)、失信企業(yè)與個(gè)人7條?！靶庞霉尽卑鎵K公示了縣直部門紅黑名單信息表2條?！靶庞脛?dòng)態(tài)”版塊推送了視頻新聞6條,新聞資訊1條?？h信用辦發(fā)放宣傳小冊(cè)子1萬份、海報(bào)1萬份、折頁(yè)12萬份、環(huán)保袋1千個(gè)，大嶺橋頭和南湖公園2個(gè)大型廣告牌已懸掛信用宣傳廣告，創(chuàng)富廣場(chǎng)等5個(gè)大型LED屏每天滾動(dòng)播放信用宣傳標(biāo)語，三大運(yùn)營(yíng)按每天1條的頻率推送信用宣傳短信；在“西子湖畔”開展信用惠東知識(shí)競(jìng)賽，廣大群眾踴躍參與。
二、下一步工作重點(diǎn)
（一）完善“信用惠東”工作機(jī)制。一是建立“信用管理員”制度。由各成員單位安排人員專職負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)工作，確保人員到位、責(zé)任到位。二是完善信用信息歸集制度。健全和完善信用信息歸集、公示制度，明確信息歸集渠道。三是建立信息專報(bào)機(jī)制。通過信用體系建設(shè)專報(bào)（簡(jiǎn)報(bào)）形式，定期向縣政府報(bào)送階段工作情況，并及時(shí)傳達(dá)縣政府意見。四是建立督導(dǎo)制度。明確督導(dǎo)內(nèi)容、督查方式、督導(dǎo)對(duì)象、通報(bào)形式，加強(qiáng)事中巡查和事后督查。五是建立考核機(jī)制。將政務(wù)履約、守諾服務(wù)以及信用建設(shè)重點(diǎn)工作落實(shí)情況等納入政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核內(nèi)容。
?。ǘ┩晟菩庞闷脚_(tái)建設(shè)。一是調(diào)整、制定信息歸集目錄。參考市公共信用信息歸集目錄，梳理編制我縣公共信用信息歸集目錄（2019年版）和“雙公示”目錄。二是提升信息歸集的信息化程度。打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的聯(lián)系，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享與交換的數(shù)量、類別和信源單位覆蓋面等，實(shí)現(xiàn)信息歸集的自動(dòng)化、信息化，提高信息歸集的時(shí)效性。三是加大信息歸集力度。加強(qiáng)公共信用信息、“雙公示”信息、工作動(dòng)態(tài)及聯(lián)合獎(jiǎng)懲典型案例上報(bào)，實(shí)現(xiàn)信用信息的全量共享、深度加工和廣泛應(yīng)用；以公務(wù)員信息采集為突破口，加快律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等重點(diǎn)人群的信息采集工作；積極采集農(nóng)戶信用信息。四是協(xié)助完善惠州市平臺(tái)建設(shè)。協(xié)助市完成“一網(wǎng)三庫(kù)六平臺(tái)”的市公共信用信息管理系統(tǒng)升級(jí)工作，為信用信息歸集共享、公示、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用獎(jiǎng)懲、信用監(jiān)管、預(yù)警分析、數(shù)據(jù)治理提供系統(tǒng)支撐。改良信用惠州網(wǎng)惠東專欄，突出惠東特色，打造“接地氣”的信用發(fā)布權(quán)威平臺(tái)。
?。ㄈ┩苿?dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲落地。一是開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)嵌入工作。開展機(jī)構(gòu)改革后的業(yè)務(wù)系統(tǒng)摸查工作，對(duì)條件成熟的，立即協(xié)調(diào)市縣啟動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)嵌入工作；條件不成熟的，加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取支持，開放垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接端口，為嵌入聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)創(chuàng)造條件。二是梳理第一批聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用事項(xiàng)清單。參考市聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用事項(xiàng)清單制定我縣第一批聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用事項(xiàng)清單，并將應(yīng)用事項(xiàng)嵌入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。三是推動(dòng)51個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的落地實(shí)施。全面梳理國(guó)家印發(fā)的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，完善對(duì)象清單、措施清單和事項(xiàng)清單。將聯(lián)合獎(jiǎng)懲信用信息查詢使用、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施作為必要環(huán)節(jié)嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易、中介超市等工作業(yè)務(wù)流程中。開展51個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄落地實(shí)施督查行動(dòng)。四是加快推行聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。建立對(duì)失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)調(diào)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的新常態(tài)，使失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。依托“信用惠州”網(wǎng)搭建“失信信息曝光臺(tái)”，配合省市實(shí)現(xiàn)“中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)”的聯(lián)通對(duì)接，對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施跨區(qū)域跨部門的聯(lián)合懲戒五是梳理職能部門紅黑名單。按照國(guó)家和省市有關(guān)要求，建立職能部門管理領(lǐng)域的紅黑名單制度，做好紅黑名單認(rèn)定工作。
?。ㄋ模┓e極推廣信用信息產(chǎn)品應(yīng)用。一是規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入。探索聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善企業(yè)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)的法定代表人或被法院認(rèn)定為失信被執(zhí)行人，申請(qǐng)擔(dān)任其他企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）時(shí)，限制其任職資格。進(jìn)一步規(guī)范商事主體登記，推行企業(yè)登記實(shí)施實(shí)名驗(yàn)證，全面實(shí)行“二十四證合一”。二是落實(shí)“在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告”的規(guī)定。將財(cái)政局、行政服務(wù)中心、公共資源交易中心列為應(yīng)用信用報(bào)告試點(diǎn)單位，推動(dòng)政府部門使用信用報(bào)告，強(qiáng)制在政府投資招投標(biāo)、政府采購(gòu)、公共資源交易、政府資金補(bǔ)助等領(lǐng)域使用信用報(bào)告，將信用報(bào)告作為市場(chǎng)主體申請(qǐng)或參與相關(guān)業(yè)務(wù)的重要參考。對(duì)食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、融資擔(dān)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索使用相關(guān)市場(chǎng)主體的信用記錄和信用報(bào)告。三是建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案。將公務(wù)員信息導(dǎo)入惠州市信用信息系統(tǒng)，將公務(wù)員廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員信用情況作為干部選拔任用、考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
?。ㄎ澹╅_展信用專項(xiàng)建設(shè)。一是推行建設(shè)工程項(xiàng)目“信用快審”承諾制。對(duì)近3年無不良信用記錄的企業(yè)，在其作出守信承諾后，涉及19項(xiàng)技術(shù)審查事項(xiàng)實(shí)行免審告知和初審告知，33項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行容缺受理。二是深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立農(nóng)戶信用信息征集評(píng)價(jià)和應(yīng)用制度，推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶償還銀行貸款，改善地區(qū)信用環(huán)境，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理。三是強(qiáng)化政府誠(chéng)信建設(shè)。進(jìn)一步完善政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員政務(wù)失信記錄歸集機(jī)制，完善對(duì)政府失信的懲戒和糾錯(cuò)機(jī)制并實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)，嚴(yán)防政府部門出現(xiàn)失信現(xiàn)象。四是加大涉金融失信工作治理。大力整頓金融市場(chǎng)，選取十起銀行機(jī)構(gòu)急需辦理的金融失信案件進(jìn)行督辦。
?。┘哟?/span>“信用惠東”宣傳的深度和廣度。將“信用惠東”建設(shè)宣傳作為常規(guī)性、持續(xù)性、長(zhǎng)期性工作，開展誠(chéng)信文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)農(nóng)村，營(yíng)造全社會(huì)講信用、守信用的濃厚氛圍，使誠(chéng)實(shí)守信成為全民的自覺行為規(guī)范和價(jià)值追求，讓“信用惠東”深植民心。不斷改善惠東營(yíng)商環(huán)境和人文環(huán)境，助推惠東高質(zhì)量發(fā)展，重返一流。
惠東縣發(fā)展和改革局
2019年7月29日
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