楊如發(fā)委員:
您提出的《關(guān)于重視農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，合理使用土地資源的提案》（第TA2019074號）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
從2006年黨中央提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)到2017年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我局堅持發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，通過村莊規(guī)劃加強(qiáng)空間優(yōu)化和資源保障，始終圍繞打造“規(guī)劃建設(shè)有序、村容村貌整潔、配套設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、鄉(xiāng)風(fēng)文明和睦、管理機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”的宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村做好服務(wù)工作。
一、村莊規(guī)劃編制情況
一是根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的工作要求，我局（原住建局）于2006-2012年完成了全縣245個行政村的建設(shè)規(guī)劃和561個自然村（其中集中居住的379個）的整治規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了我縣村莊規(guī)劃的全覆蓋。本輪規(guī)劃充分遵循了當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?以“三清五改六有”為重點(diǎn)，注重在村莊現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行治理、改造完善和適量新建，對村莊的功能用地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，配置文體活動場所、公廁、垃圾收集點(diǎn)、集中飼養(yǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施，改造道路、供水、污水處理設(shè)施，以滿足農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件。
二是根據(jù)《廣東省國土資源廳關(guān)于有序推進(jìn)村土地利用規(guī)劃編制工作的通知》（粵國土資規(guī)劃發(fā)﹝2017﹞123號）精神，2017年開始了惠東縣村土地利用規(guī)劃編制工作。目前，我縣高潭鎮(zhèn)中洞村、安墩鎮(zhèn)黃沙村、寶口鎮(zhèn)佐坑村，村土地利用規(guī)劃試點(diǎn)編制已完成規(guī)劃審批和備案工作，白盆珠鎮(zhèn)橫江村白馬村土地利用規(guī)劃已獲縣政府審批，正組織公告和備案工作。同時，各鎮(zhèn)已結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，按照村土地利用規(guī)劃編制的工作任務(wù)編排工作計劃，并按時推進(jìn)。
三是結(jié)合省市貧困村創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，完成了一批省市貧困村和美麗鄉(xiāng)村示范村的整治創(chuàng)建規(guī)劃。2018年完成了16個省定貧困村（多祝鎮(zhèn)10個）和41個市定貧困村（多祝鎮(zhèn)13個）的社會主義新農(nóng)村示范村整治創(chuàng)建規(guī)劃。目前，16個省定貧困村已基本按照規(guī)劃建立的項(xiàng)目庫完成了整治創(chuàng)建項(xiàng)目的建設(shè)工作，農(nóng)村人居環(huán)境得到了極大改善，部分村特色產(chǎn)業(yè)也開始逐漸發(fā)展成熟，為我縣美麗宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)提供了較好的開頭。
2019年縣委農(nóng)辦組織開展了26個美麗鄉(xiāng)村示范村（多祝鎮(zhèn)2個）的村莊規(guī)劃編制工作。目前全部完成專家評審，項(xiàng)目即將進(jìn)入實(shí)施階段。
四是按照我市改革試點(diǎn)工作要求，市自然資源局正在組織開展多祝鎮(zhèn)42個試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃編制。該規(guī)劃是按照省自然資源廳2019年5月29日印發(fā)的《廣東省村莊規(guī)劃編制基本技術(shù)指南（試行）》編制，也是目前我縣唯一符合省市要求的“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。目前10個村的村莊規(guī)劃已基本完成，其余32個村的村莊規(guī)劃計劃在年底啟動。
二、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理文件的制定情況
2018年8月，我局(原住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局)制定了《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的簡易辦理程序，并對涉及到省市貧困村的5個鎮(zhèn)的城建部門工作人員進(jìn)行了講解培訓(xùn)。12月，按照權(quán)責(zé)清單確認(rèn)工作要求，我縣《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的業(yè)務(wù)已進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)平臺。
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)助力我市鄉(xiāng)村振興工作，10月初，市直相關(guān)部門分別制定了《惠州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》、《惠州市農(nóng)村宅基地“一戶一宅”管理指導(dǎo)意見》、《惠州市農(nóng)村村民建房審批指導(dǎo)意見》、《惠州市農(nóng)村存量違法建筑分類處理指導(dǎo)意見》、《惠州農(nóng)村農(nóng)房風(fēng)貌管控指導(dǎo)意見》等一系列文件，從農(nóng)村宅基地確權(quán)登記、存量違法建筑處理到農(nóng)村建房管理及風(fēng)貌管控等全方面明確我市農(nóng)村建設(shè)管理程序，對推動我市今后農(nóng)村建設(shè)有序發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
四、存在的問題
一是已完成的村莊規(guī)劃難以適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的需求。2006-2012年，我縣組織編制的245個行政村的村莊規(guī)劃主要以滿足農(nóng)村基本生活生產(chǎn)條件為主，注重于基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的配套，但對農(nóng)村風(fēng)貌管控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等缺乏研究，難以適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的需要。
二是按照省自然資源廳新的工作要求，村莊規(guī)劃編制存在上層依據(jù)和基礎(chǔ)資料不齊全等問題，對“多規(guī)合一”實(shí)用性的村莊規(guī)劃還是處于摸索階段，新一輪的村莊規(guī)劃短期內(nèi)難以有效全面開展。首先是縣鎮(zhèn)兩級國土空間規(guī)劃尚未完成，村莊規(guī)劃缺乏上層規(guī)劃依據(jù)，在村莊建設(shè)用地規(guī)模，三區(qū)三線未劃定的情況下，村莊規(guī)劃編制科學(xué)性和落地性難以實(shí)現(xiàn)。其次是農(nóng)村土地確權(quán)登記工作一直未落實(shí)，特別是農(nóng)村宅基地的確權(quán)未落實(shí)，導(dǎo)致村莊規(guī)劃在引導(dǎo)村民有序建房，減少農(nóng)村違法建設(shè)行為力不從心，村莊規(guī)劃存在“空中樓閣”現(xiàn)象。最后是第三次國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)尚未正式確定。
三是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主導(dǎo)的農(nóng)村“一戶一宅”宅基地確權(quán)工作尚未全面開始，農(nóng)村宅基地建設(shè)審批比較緩慢。
四是村莊規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員和編制經(jīng)費(fèi)缺乏。特別是鎮(zhèn)一級專業(yè)技術(shù)人員幾乎空白，非常不利于村莊規(guī)劃及管理工作的開展，導(dǎo)致村莊規(guī)劃及管理的簡政放權(quán)難以實(shí)施。
五、下一步工計劃
一是進(jìn)一步加快國土空間規(guī)劃層面下的村莊規(guī)劃編制和優(yōu)化完善工作。在多祝鎮(zhèn)試點(diǎn)村村莊規(guī)劃編制取得進(jìn)展的情況下，結(jié)合我縣縣鎮(zhèn)兩級國土空間規(guī)劃，按照《廣東省村莊規(guī)劃基本技術(shù)指南（實(shí)行）》要求，對有需求的村莊盡快開展“多規(guī)合一”實(shí)用性的村莊規(guī)劃。對原已編制完成的村莊規(guī)劃，在縣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制完成后，有條件、有需要的村莊盡快進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和銜接，并做好村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫艱苦和備案工作。
二是待市農(nóng)村建房相關(guān)規(guī)定正式出臺后，結(jié)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“一戶一宅”宅基地確權(quán)工作，盡快開展農(nóng)村建房審批工作。
三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，培育鄉(xiāng)村規(guī)劃人才隊伍。組織開展基層干部村莊規(guī)劃技術(shù)培訓(xùn)，提高科學(xué)組織實(shí)施村莊規(guī)劃建設(shè)的能力。通過開展試點(diǎn)工作，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，探索不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同資源環(huán)境條件下推進(jìn)村莊規(guī)劃的有效途徑。結(jié)合省“三師下鄉(xiāng)”活動，組織專業(yè)技術(shù)人員深入村莊實(shí)地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，建立"一對一"技術(shù)幫扶機(jī)制。
四是深入宣傳發(fā)動，營造群眾參與規(guī)劃的熱烈氛圍。充分借助電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳村莊規(guī)劃重要意義，強(qiáng)化村民主人翁意識，動員廣大農(nóng)民和社會各界積極參與到村莊規(guī)劃及管理中來，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與村莊規(guī)劃建設(shè)的良好氛圍。
惠東縣自然資源局
2019年10月21日
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