楊凱航委員：
您提出的《關于加強對我縣鄉(xiāng)村民宿經營引導和規(guī)范的提案》（第TA2019076號）收悉。接到該提案后，我局領導班子高度重視，結合惠東文化旅游體育工作實際，積極采納您提出的意見建議，落實辦理工作。現(xiàn)將有關情況答復如下：
根據(jù)中華人民共和國文化和旅游部發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》和廣東省人民政府公布《廣東省民宿管理暫行辦法》等行業(yè)標準和規(guī)章的聯(lián)合界定，在我省范圍內，民宿是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權或者使用權的住宅或者其他條件開辦的，經營用客房不超過4層，建筑面積不超過800㎡，單棟建筑的客房數(shù)量應當不超過14間（套），通過自主經營、租賃、聯(lián)營等方式經營，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗當?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產生活方式的小型住宿設施。民宿作為旅游產業(yè)鏈中旅游產品生產鏈核的分支延伸和作為一種新興的旅游住宿產品，且因其平民化、平價化、親民化的特征，有力助推了旅游產業(yè)特別是鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等旅游業(yè)態(tài)的延伸發(fā)展，加快了區(qū)域特色資源整合優(yōu)化進程，推動了區(qū)域經濟、社會、文化、環(huán)境的均衡協(xié)調發(fā)展，也是大力發(fā)展全域旅游，提升旅游質量的具體舉措。
一、我縣民宿行業(yè)發(fā)展的基本情況
近年來，惠東充分利用地理區(qū)位交通優(yōu)越和旅游資源稟賦豐富、區(qū)域文化特色鮮明等有利條件，通過大力發(fā)展稔平半島濱海旅游業(yè)和高潭、安墩等山區(qū)紅色旅游業(yè)，帶動了我縣民宿行業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，基本發(fā)展情況如下：
?。ㄒ唬┟袼薜臄?shù)量和分布情況。
全縣共有213家民宿，住宅建筑234棟，房間1620間，約可接待容納游客4468人左右。我縣民宿主要分布在沿海地區(qū)，山區(qū)地帶較少，其中巽寮濱海旅游度假區(qū)1家、平海鎮(zhèn)3家、港口濱海旅游度假區(qū)111家、稔山鎮(zhèn)2家、黃埠鎮(zhèn)63家、多祝鎮(zhèn)1家，白盆珠鎮(zhèn)1家、高潭鎮(zhèn)2家、寶口鎮(zhèn)7家、安墩鎮(zhèn)22家。
?。ǘ┟袼薜幕疽?guī)模情況。
全縣民宿的經營規(guī)模很不均衡，在233棟住宅建筑中，單棟建筑有3個至7個房間的有106棟，單棟建筑有8個至14個房間的有127棟。
?。ㄈ┟袼薜姆张c房間收費標準情況。
1、民宿服務項目較匱乏，惠東民宿具備接待餐飲功能只有20家左右，開展網上聯(lián)動營銷只有16家左右，設置有網上銷售平臺只有5家左右。
2、民宿房間消費標準較低廉，單人間基本每天100元左右，雙人間基本每天200元左右。
二、我縣民宿行業(yè)發(fā)展存在的問題
當前，我縣民宿行業(yè)雖然取得了初步發(fā)展，數(shù)量雖多，但民宿質量高低不齊，可被推送的民宿精品項目屈指可數(shù)，離民宿行業(yè)的高質量發(fā)展還有相當大距離，需要突破目前瓶頸才能迎來進一步發(fā)展。
?。ㄒ唬┮?guī)劃編制滯后，影響民宿發(fā)展統(tǒng)籌部署。
政府部門主導的民宿規(guī)劃編制職能缺位，導致我縣尚未出臺民宿發(fā)展規(guī)劃，沒有對全縣民宿及相關旅游配套產品、設施進行統(tǒng)籌謀劃，造成我縣民宿行業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展模式絕大部分為自發(fā)性發(fā)展模式。
（二）法制建設滯后，導致管理體制機制不暢。
《廣東省民宿管理暫行辦法》在2019年9月1日生效之前，我縣對民宿行業(yè)管理工作長期處于無法可依和無政策可依尷尬境況，這造成許多消極負面效應：一是政府和部門對民宿行業(yè)的行政管理體制和行政管理機制無從構建，難于實施有效監(jiān)管職能和服務職能，這導致我縣民宿行業(yè)處于灰色地帶，經營秩序散亂，經營服務質量標準低下，更甚者導致民宿設施簡陋不達標、民宿選址空間規(guī)劃和民宿建筑質量安全監(jiān)管缺失，民宿入住實名登記存在漏洞，民宿商事登記沒有全面開展，消防、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等方面監(jiān)管也無從保障，存在較多的隱患。二是民宿行業(yè)協(xié)會尚未組建，難于通過行業(yè)商會中介組織對民宿行業(yè)發(fā)揮自律自治功能和組織引領功能，進而推動民宿行業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄈ┓真湕l不長，“民宿+”經濟推進難。
我縣民宿經營業(yè)主大多缺乏系統(tǒng)規(guī)劃意識，在推進民宿+農業(yè)、民宿+戶外運動等多行業(yè)融合的‘民宿+’經濟發(fā)展時，忽視對自身鄉(xiāng)土文化內涵的挖掘和設計，缺乏創(chuàng)意設計，主題不突出，產品同質化現(xiàn)象較嚴重。
（四）服務人才欠缺，影響民宿產品供給。
我縣大多民宿以當?shù)卮迕褡约航洜I為主，沒有經過系統(tǒng)性培訓，從業(yè)人員勞動素質和服務技能遠遠達不到民宿行業(yè)服務標準，難以滿足當前多層次民宿旅游消費者服務需求。
?。ㄎ澹┰O施不配套，難于適應民宿發(fā)展需要。
我縣一些民宿旅游點基礎設施簡陋，通達性較差，景區(qū)標識系統(tǒng)和休閑度假、娛樂購物等配套設施不完善。
?。┳∷薜怯涢_展效果不理想。
縣公安部門已經指導符合條件47家民宿經營者使用手機“惠州公安”應用及旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)落實入住實名登記工作。從反饋情況看，惠州公安應用和旅館業(yè)信息管理系統(tǒng)的推廣效果并不理想：一是民宿經營者文化水平參差不齊，部分人即使通過培訓也不會使用惠州公安應用進行實名登記；二是多數(shù)業(yè)主對入住實名登記工作的意識薄弱，主觀上不配合該工作開展。
三、推動我縣民宿行業(yè)發(fā)展的建議
結合當前我國經濟、社會轉型升級加速推進，經濟發(fā)展模式和消費模式巨大轉變背景，我縣民宿行業(yè)的規(guī)范建設工作也亟待迅速開展
（一）強化規(guī)劃引領，科學協(xié)調民宿發(fā)展
加強我縣政府統(tǒng)籌協(xié)調，把民宿經濟納入《惠東縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《惠東縣旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，通過加緊編制惠東縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃和民宿發(fā)展規(guī)劃，明確民宿行業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，形成目標明確、布局合理、定位科學、特色鮮明、錯位發(fā)展的民宿發(fā)展規(guī)劃，并把民宿業(yè)的規(guī)范、標準納入到全縣乃至全市創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的規(guī)劃之中，統(tǒng)籌解決民宿發(fā)展中的遇到的問題。
（二）加強行政資源整合優(yōu)化，理順行政管理體制機制
依據(jù)以《廣東省民宿管理暫行辦法》為核心的規(guī)章規(guī)定，
堅決貫徹依法行政的法治要求，在堅持“屬地管理、條塊結合”的管理模式下，積極完善縣人民政府對民宿行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，積極磨合、調整、完善我縣民宿行業(yè)管理的體制、機制問題，在強調執(zhí)法審批監(jiān)管和信用監(jiān)管相融合的監(jiān)管新機制模式下，細分和厘清民宿主管部門與各相關部門職責，努力做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，確保民宿行業(yè)行政管理以事實為依據(jù)，以法律為準繩，講證據(jù)、講事實、講程序，以合法、合理方式處理我縣民宿方面消防、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等各方面監(jiān)管遇到的問題，進一步優(yōu)化我縣民宿消費環(huán)境。
?。ㄈ┻M一步強化服務力度，促進民宿行業(yè)規(guī)范建設
1.完善配套設施，提升服務水平。在縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調下，加大對民宿發(fā)展區(qū)域基礎設施和公共服務設施建設投入，特別是加大對民宿區(qū)生活污水處理、村容村貌的整治力度。
2.積極組建民宿行業(yè)協(xié)會，加快民宿行業(yè)商會職能建設，在強調其對民宿行業(yè)自律自治的框架下，積極發(fā)揮其組織引領的中介職能，適應當前民宿行業(yè)發(fā)展的需求。
3.加強民宿從業(yè)人員勞動素質和服務技能培訓，通過強化經營管理理念，強化服務意識，強化治安意識，規(guī)范服務行為，提升民宿行業(yè)核心服務內容質量和服務標準。
4.加快民宿服務平臺信息化建設，形成“互聯(lián)網+民宿”新模式，完善適應民宿發(fā)展的旅游散客服務體系。
?。ㄋ模┐蛟炀访袼揄椖?，積極發(fā)揮示范引領作用。
通過全面調查摸底，篩選條件較好、富有地方特色的民宿進行重點扶持和培育，積極打造我縣精品民宿項目，樹立我縣民宿行業(yè)發(fā)展典型，全面帶動我縣民宿行業(yè)規(guī)范建設。
?。ㄎ澹┲v究方法策略，促進民宿登記穩(wěn)步推進
根據(jù)先易后難和重點突破的方式手段，在條件比較好地區(qū)積極推動民宿登記示范點工作，努力做到示范引領一批、鞏固提升一批、規(guī)范發(fā)展一批。通過總結示范點可操作性和可行性的工作經驗，然后在全縣大范圍進行民宿登記工作。
惠東縣文化廣電旅游體育局
2019年10月9日
