民革惠東總支：
你們提出的《關于加強我縣中小學生心理健康教育的提案》（第TA2021001號）收悉?，F(xiàn)答復如下：
一、基本情況
目前，我縣有中小學309所（含民辦學校、中職學校、特殊教育學校），在職中小學教師8782人。其中，持有心理健康教育A證教師242人，B證教師724人，C證教師6303人；專業(yè)心理教師高中階段13人（含民辦學校2人），初中階段15人（含民辦學校3人），小學階段2人，校外未成年人心理輔導站1人，局德育研究室2人，共33人，兼職心理教師356人。全縣中小學建立了心理輔導室，11所學校配備了專業(yè)心理測評系統(tǒng)。
二、主要做法與成效
心理健康教育是落實立德樹人的根本任務，是促進學生健康成長和終身發(fā)展的重要途徑。
為做好提案辦理工作，我局成立了辦理工作領導小組，把提案辦理工作列入局黨組暨班子會議事議程及納入局年度重點工作，制定了工作方案、職責分工和工作進度表，明確職責任務，嚴格實行定領導、定人員、定任務、定質(zhì)量、定時限的“五定”措施，切實提高提案辦理工作的質(zhì)量和時效。
?。ㄒ唬┻M一步完善工作機制，強化組織保障
1.注重整體規(guī)劃，推動齊抓共管。我局在今年5月擬定了《關于加強我縣中小學生心理健康教育的提案的辦理工作方案（征求意見稿）》，征求了21個相關職能部門和17個鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)、旅游區(qū)）的意見，收集整理了反饋意見，并于今年7月制定印發(fā)了《關于加強我縣中小學生心理健康教育的提案的辦理工作方案》（后文簡稱《方案》），把全縣相關職能部門和各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)、旅游區(qū)）分成六個小組，將2021年5月至2025年4月，為期4年，分三個階段予以落實，以期形成部門齊抓共管，社會力量積極參與，黨政機關、企事業(yè)單位、中小學校、家庭和個人盡力盡責的工作格局。
2.注重專業(yè)引領，推動工作落實。我局早在2006年率先在全市成立了中小學心理健康教育指導委員會和中小學心理健康教育指導中心，今年又根據(jù)工作需要調(diào)整和充實了成員，進一步細化了職能，每年定期召開心理健康教育工作會議，專門研究部署中小學生心理健康教育工作。新冠疫情發(fā)生后，建立起縣政府、縣教育局和學校三級心理健康防護工作專班，先后召開全縣性或教育局層面的中小學心理健康教育工作部署會、座談會、研判會累計達48次，出臺和轉(zhuǎn)發(fā)涉及心理健康教育公文86件。
3.注重聯(lián)合整治，推動平安校園建設。成立了校園安全環(huán)境專項整治工作領導小組，開展為期3個月的校園安全環(huán)境整治，學生心理健康防護是該行動的重要內(nèi)容。建容書記和偉斌、董建副縣長召開相關專題會議、研判會達9次；縣教育局每周召開一次專題研判會，組成6個督查組每周開展專項督查，發(fā)出了督查通報和工作簡報共9期；同時還得到縣公安局、市場監(jiān)管局、縣檢察院、縣婦聯(lián)等部門大力支持，出動600多人次開展聯(lián)合清查整治行動達21次；各有關部門開展各類講座、心理健康教育進校園活動達74次。
?。ǘ┻M一步深化師資隊伍建設,提升教師專業(yè)能力
一是將心理教師納入專任教師招聘計劃。2020年專門在高層次人才招聘工作中，設置了5個專職心理教師崗位，面向全國公開招聘（其中有2人由于工作待遇、環(huán)境等原因已辭職）。其中西枝江中學、增光中學、白花中心小學等學校則通過購買服務，解決專業(yè)心理教師緊缺問題。二是每年將心理健康教育納入新教師崗前培訓及上崗定級培訓；組織教職工參加心理健康教育A、B、C證培訓和團體心理拓展訓練，提升廣大教師的專業(yè)能力和團隊的領導力、執(zhí)行力以及對班集體和團隊的建設能力。三是組織心理教師專業(yè)能力競賽、外出學習交流活動，開闊思想視界，提升心理教育技能。四是針對后疫情期學生心理問題高發(fā)態(tài)勢，分片區(qū)組織“攜手同心 幸福成長”中小學心理健康教育教研訓一體化活動，每周組織班主任和心理教師各一名以不同心理主題上“同題異構(gòu)課”，課后研討交流學習心得感悟，促進專業(yè)成長，同時成立心理督導小組，每周交流分享成長感悟和個案輔導經(jīng)驗。
（三）進一步推進心理健康課程建設，強化發(fā)展預防教育
我局先后制訂印發(fā)了《惠東縣中小學心理健康教育工作規(guī)范》《惠東縣中小學心理健康教育工作指引》，要求小學每學期不少于8課時、初中不少于6課時，高中不少于4課時開展發(fā)展性心理教育。為推進課程建設，一是由專業(yè)心理教師擔任團體心理輔導課，并在每年的中小學心理健康教育校園行活動中送教下鄉(xiāng)，扶持心理健康教育薄弱學校；二是通過加強班主任的培訓和指導，開設心理主題班會課；三是結(jié)合體育課、道德與法治課和綜合實踐活動課的學科特點，將團體心理拓展活動和團體心理輔導以“主題-單元”模式融入體育課、道德與法治課和綜合實踐活動課中；四是在體育大課間、陽光體育運動、體育運動會和課外活動中融入團體心理游戲、團康活動，增加趣味體育運動項目等。多年來，通過整合各學科教師資源，在一定程度上緩解了中小學專業(yè)專職心理教師嚴重緊缺的矛盾，也有效培養(yǎng)了學生積極健康、樂觀向上的心理品質(zhì)。
?。ㄋ模┻M一步加強心理知識科普宣傳，增強心理保健意識
先后編寫了《中小學生青春期心理導航》《情緒110》《學習心理輔導》《溝通從心開始》等《中小學生心理健康教育系列讀本》6萬冊印發(fā)給中小學生，并聯(lián)合惠東縣慢性病防治站、惠東縣精神衛(wèi)生中心印發(fā)了2萬冊《惠東縣中小學（幼兒園）學生心理健康知識宣傳手冊》，達到較系統(tǒng)地宣傳和普及心理健康常識，增進學生心理保健和完善人格的目的。近年來，以“關愛心靈·健康成長”“ 關愛心靈·陽光成長”等為主題，在全縣中小學校舉辦“心理健康教育校園行”等活動，內(nèi)容涵蓋心理健康教育巡展、“5·25”心理手抄報、校園心理情景劇、大型團體心理拓展活動、心理游戲、個體心理咨詢、心理電影、心愿樹、心理健康教育專題講座及學生考前心理輔導等10多個項目，并通過媒體進行宣傳報道，既提升了廣大中小學師生家長的心理保健意識，也擴大了影響力。
?。ㄎ澹┻M一步強化心理服務，提升學生心理健康水平
1.充分發(fā)揮校外未成年人心理輔導站的作用。組織20多名具有國家二級、三級心理咨詢師資質(zhì)的教師志愿者輪值接待來訪者，向全縣青少年和家長開通了心理健康服務熱線（0752-8310686），廣大師生家長可通過電話等方式預約咨詢。疫情以來，開展學生團體心理輔導和心理健康教育專題講座168場，短期家庭心理治療152場次，接訪學生個案2763人次，心理危機干預506個，心理疾病轉(zhuǎn)介127個。
2.積極爭取大學院校的專業(yè)支持。今年3月，縣教育局主要領導率隊專門到華南師范大學心理學院請求支持解決我縣心理教師不足和缺乏專業(yè)力量問題，雙方擬建立聯(lián)系機制，促進人才培養(yǎng)交流和個案幫扶。7月22日至28日，縣教育局聯(lián)合華南師范大學心理學院開展了“情暖惠東 以心相聚”惠東縣新時代心理健康教育文明實踐志愿服務活動。8天時間里，心理志愿服務團隊圍繞情商教育、親子溝通、心理問題的識別與應對三大主題，以線上線下相結(jié)合的方式，在我縣開展了形式多樣的進校園、進社區(qū)心理健康教育文明實踐志愿服務活動，累計有主題講座9場、主題課程5節(jié)、團體心理輔導3場、觀影茶話會3場、大型心理知識科普游園會活動2場、心理劇2場、團體破冰活動和信件交流活動各1場，活動貫穿小學、初中、高中全學段，范圍覆蓋全縣17個鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)、旅游區(qū)），服務對象包括學生、家長、教師。同時，推出了多節(jié)線上微課與多篇科普文章，其中《手機網(wǎng)絡使用的家長實踐指導》《叛逆不可怕，疏導有方法》等2個作品分別榮獲2021年惠州市“家庭教育大家談”微課視頻征集評選活動一、三等獎。此次活動，線上線下服務對象達6500多人次，極大豐富了我縣中小學師生、家長心理服務的形式內(nèi)容，也通過專業(yè)服務社會這一形式，有效推進惠東特色社會心理服務體系的構(gòu)建。
3.著力加強重點人群跟蹤幫扶。健全學生心理健康防護工作機制。每年春秋季組織開展學生心理健康狀況普查，對重點關注人群予以建檔立卡，對有異常心理行為的學生由學生心理健康防護工作專班定期組織分析研判，發(fā)現(xiàn)問題及時預警，并對危機對象采取校領導包案措施，“一人一策一檔”精準跟蹤輔導。召開中小學專職心理教師“疫后”心理輔導專題研討及分片區(qū)心理教研、中小學心理健康教育專題調(diào)研等工作，指導學校對心理危機個案實施應急處理、對處于應激狀態(tài)學生群體的心理撫慰、家校溝通等工作，切實維護學生心理健康，保障學生生命安全。開展“阻擊疫情，心理援助在行動”活動，開展線上志愿心理援助服務；注重高危學生群體心理重建，組織志愿心理教師擔任其成長導師，為他們點亮心燈；為5000多名留守兒童建立成長檔案，常態(tài)化開展留守兒童志愿幫扶服務。個別學校還通過購買服務，壯大心理健康教育專業(yè)隊伍，通過心理講座、個體咨詢、團體活動、入戶排查、上門輔導等形式提供心理服務，將心理服務延伸到學生家庭及社區(qū)。
4.有效推進家校協(xié)力共育。全縣中小學校均成立了家長委員會，規(guī)范了家訪制度，建設了家長學校。一是充分發(fā)揮家長委員會的作用，將家長委員會成員納入學生心理健康防護工作專班，參與分析、研判、處置心理危機個案。二是開展“走進萬千家庭·文明攜手同行”“千師訪萬家”活動，實現(xiàn)每生每學期普訪1次，特殊群體學生有針對性入戶家訪不少于2次。三是辦好家長學校，培訓家庭教育師資782人，推動落實每位家長每學年4次8課時學習。四是創(chuàng)新家庭教育指導服務載體，印發(fā)了《惠東縣教育局關于提升學校家庭教育指導服務水平的實施方案》，編印《惠東縣中小學心理健康教育手冊》《中小學生心理健康教育系列讀本》和《家校同心 共育未來》家校共育經(jīng)驗材料，進一步宣傳普及新時代家庭教育、家校共育新理念；參與編寫省文明辦、省教育廳、省婦聯(lián)等部門聯(lián)合組織編寫的家庭教育指導叢書《教子有方》（初中版）。召開全縣中小學幼兒園家校協(xié)力共育工作推進會，全面推進家校協(xié)同共育工作；創(chuàng)建家校共育示范校，探索家校共育新模式。同時，依托惠州市家校共育“惠家教APP”線上平臺，開辟了線上線下課程資源學習，促進了家校共育。
我局通過多措并舉，科學施策，初步形成教育教學、實踐活動、輔導服務、預防干預、條件保障“五位一體”的學生心理健康教育服務體系，逐步構(gòu)建起教育部門主導、社會參與、家長自我成長、家校共育共享的心理教育發(fā)展模式。
三、特色亮點
經(jīng)過多年的實踐與探索，我縣逐漸構(gòu)建起中小學心理健康教育“四全并舉”“四化同驅(qū)”普及化發(fā)展模式，其中縣教育局德育研究室主任鄒若萍主持的“中小學心理健康教育普及化發(fā)展的實驗研究”課題在省、市立項，被評為市優(yōu)秀課題，主要做法和經(jīng)驗在全市乃至省內(nèi)外推廣；團體心理拓展活動在《惠州日報》、市文明網(wǎng)等媒體宣傳報道，“構(gòu)建學生心理健康教育課程”被評為“惠東縣機關優(yōu)秀服務品牌案例”，宣傳讀本《青春期心理導航》和心理輔導室《校外未成年人心理輔導站》分別獲2020年廣東省中小學心理健康教育優(yōu)秀成果二、三等獎。先后成功創(chuàng)建惠東高級中學等廣東省中小學心理健康教育特色學校3所，惠東中學初中部等惠州市中小學心理健康教育特色學校5所。
四、努力方向
過去，我縣中小學心理健康教育雖然取得了一定成效，但在推進工作中仍存在一些困難與不足，與上級的要求、師生的需求和家長的期盼還有一定的距離。今后，我局將以推動落實《關于加強我縣中小學心理健康教育的提案的辦理工作方案》為契機，著力強化以下幾項工作：
一是加強督查指導。教育系統(tǒng)將進一步加大宣傳力度、培訓力度、督查力度，集中整治學校不規(guī)范的心理教育現(xiàn)象，確保輔導室等陣地建設和課程開設規(guī)范到位，廣泛開展生命教育、感恩教育和挫折教育，增強學生心理韌性，培養(yǎng)學生積極健康、樂觀向上的心理品質(zhì)。
二是加強家庭教育指導服務。研發(fā)家長學校課程，培養(yǎng)家庭教育指導師，打造家庭教育講師團隊，開設線上線下家長學堂。將心理健康教育納入家長學校必修課，通過每學年家長學習4次8課時予以落實。同時，通過家訪、校訪、個別交流、專家講座等方式，幫助家長了解和掌握孩子身心特點和成長發(fā)展規(guī)律，進一步提升家長的科學教子能力，努力優(yōu)化家庭環(huán)境，改善親子關系，引導孩子健康成長。
三是加強資源整合。通過推進未成年人思想道德建設“‘十·百·千’工程”，整合縣文明辦、縣婦聯(lián)、團縣委等資源，努力構(gòu)建學校、社區(qū)、社會多位一體的聯(lián)防聯(lián)控系統(tǒng)，建立一套政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、家校社合力的中小學生心理健康防護長效工作機制。積極和衛(wèi)生部門取得聯(lián)系，配備標準化的心理測查工具體系并建立數(shù)據(jù)庫，引導家長關心關注孩子，及早發(fā)現(xiàn)，及時轉(zhuǎn)介，及早治療，確保心理異常學生獲得更好的關愛和療愈。
五、主要存在問題與對策建議
（一）存在問題與困難
心理問題是一個社會問題，中小學生心理健康防護是一個系統(tǒng)工程。從去年底今年初開展的中小學心理健康教育工作調(diào)研以及對心理危機個案的剖析情況看，存在一些需要共治共管、共建共育的問題。主要有：
1.家庭、學校、社會對心理健康認識有所偏頗，重視程度不夠。一是社會、家長過度關注孩子學業(yè)和升學，忽視身心健康，忽視個性發(fā)展和成長需求，易引發(fā)孩子的無趣無能無用無望感。二是對有輕生念頭和自殺行為者、對他人生命健康造成威脅者，沒有按照《精神衛(wèi)生法》的要求建立聯(lián)防聯(lián)控機制。三是家長、孩子有強烈的病恥感，隱瞞病情，導致未能及早發(fā)現(xiàn)、及時干預、及早治療，導致病情加重，增加工作難度。
2.專業(yè)心理健康服務人才隊伍嚴重短缺，各學段結(jié)構(gòu)失衡。以中小學心理健康教育專職教師配備為例，規(guī)定師生比要達到1：1000/1200，但是能達到此規(guī)定的學校并不多。目前，學生數(shù)1000人以上的公辦中學及寄宿學校應配備專職心理教師62人，已配備23人，缺39人；1200人以上的小學應配備專職心理教師42人，已配備2人，缺40人。C證教師6303人，約4200人尚未獲取C證。因?qū)W校心理健康教育師資力量不足，無法滿足學生心理需求，一些成長過程中的心理困惑、矛盾沖突往往得不到及時且科學有效的幫扶指導。
3.家庭教育指導服務體系不健全，家庭教育師資匱乏。中小學幼兒園家長學校辦學水平不高，社區(qū)家長學校有名無實，家長學習成長的自覺性、主動性不夠，親子溝通不暢，親子關系惡化，親子沖突頻發(fā)，導致逆反、敵對、焦慮、離家出走，自傷自殘乃至自殺。第三者插足家庭、單親家庭、離異重組家庭、涉毒家庭、服刑人員家庭子女和留守、流動兒童等問題多多。自殺案例中，幾乎均來自特殊家庭。
4.青少年兒童社會心理支持系統(tǒng)缺乏，社會對學校心理教育支撐服務不足。公安、民政、共青團組織、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)（村居）等青少年心理防護成員單位與教育部門之間聯(lián)席會商、信息互通、醫(yī)療救治和聯(lián)防聯(lián)控機制未真正建立，學校與心理門診、精神衛(wèi)生中心等醫(yī)校之間轉(zhuǎn)介機制和應治盡治保障機制不健全，對因病休學復學學生的評估鑒診和復學指導不到位。
5.對心理健康常識的宣傳普及不夠，導致廣大民眾對發(fā)展性心理教育和心理健康維護重視不足，對心理健康服務的認知和接受程度不高。如有的把心理健康教育等同于心理咨詢、心理治療，出現(xiàn)心理健康教育學科化、醫(yī)學化、片面化傾向；有的因早期求助無門得不到應有關注和及時有效的心理調(diào)適，致使病情加重；有的因缺乏心理健康常識和自我覺察能力，錯過最佳療愈期；有的礙于面子，不能坦然面對，造成社會支持系統(tǒng)難于建構(gòu)。
（二）對策建議
針對青少年學生日益嚴峻的心理問題，盡管教育系統(tǒng)做了大量工作，取得了一定成效，但也遭遇了許多困難和阻礙。因此，提出以下幾點對策建議，希望得到各級領導的高度重視和各職能部門的大力支持，建立一套政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、家校社合力的青少年心理健康防護長效工作機制。
1.成立專門機構(gòu)。由縣政府協(xié)調(diào)成立我縣中小學心理健康教育工作機構(gòu)，以校外未成年人心理輔導站為依托，打造以心理教師、社會工作者、心理醫(yī)生、心理專家和志愿者為一體的心理服務團隊。明確分工，各司其職，形成合力。建立聯(lián)席會議與常態(tài)長效工作機制，做到信息互通、資源共享、師資共育、平臺共建，實現(xiàn)風險人群聯(lián)防聯(lián)控，有效推進《方案》的落實。
2.保障專門經(jīng)費。將經(jīng)費納入每年財政預算，一是保障中小學（幼兒園）教師A、B、C證培訓經(jīng)費、家庭教育指導師和家庭教育講師培訓經(jīng)費；二是保障校外未成年人心理輔導站易址升級改造經(jīng)費；三是保障學校、社區(qū)心理輔導場室建設、設施設備配置、中小學生心理健康教育智慧服務平臺建設、課程資源研發(fā)、心理輔導及家庭教育指導服務、科普宣傳、困難群體救治等經(jīng)費。
3.建立智慧服務平臺。打造心理測評、預警、監(jiān)控、跟蹤輔導一體化平臺，主要用于中小學生及其家庭普查篩檢、評估鑒診、建檔立卡、咨詢輔導服務、轉(zhuǎn)介治療、教育科普，實現(xiàn)學生心理健康防護各學段一體化銜接、部門、鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)、旅游區(qū)）和社區(qū)（村居）一體化聯(lián)動、縣域一體化管理。
4.完善特殊群體學生跟蹤輔導與醫(yī)療救助體系。形成鎮(zhèn)街、社區(qū)、學校、關工委、婦聯(lián)、民政、團縣委和教育等各職能部門共同參與的特殊群體學生心理服務體系，探索建立困難家庭救助體系，解決特殊群體學生因家庭經(jīng)濟因素等所導致的看病難問題。
惠東縣教育局
2021年10月10日
