夏偉新等委員：
你們提出的《關(guān)于加快發(fā)展我縣民宿經(jīng)濟的提案》（第TA2021011號）收悉。接到該建議后，我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，結(jié)合惠東文化旅游體育工作實際，積極采納你們提出的意見建議，落實辦理工作。現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、我縣民宿行業(yè)發(fā)展的基本情況
自從2019年《廣東省民宿管理暫行辦法》頒布以來，我縣在市旅游主管部門指導(dǎo)下，積極推進民宿試點工作任務(wù)。根據(jù)縣旅游主管部門持續(xù)調(diào)研摸底和相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)的不完全統(tǒng)計，社會上所認(rèn)知的“泛民宿”行業(yè)，全縣共有213家民宿，但普遍存在基礎(chǔ)條件差、難于辦理許可登記的情形。譬如高潭鎮(zhèn)根據(jù)地民宿經(jīng)營主體有幾十個房間，這些被外界認(rèn)定為民宿的經(jīng)營主體，已經(jīng)超出界定標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，市旅游主管部門制定了《惠州市民宿管理實施細(xì)則（送審稿）》并征求了下屬各縣區(qū)的意見，但《惠州市民宿管理實施細(xì)則》尚未正式出臺。目前，我縣基本符合《廣東省民宿管理暫行辦法》登記條件的民宿經(jīng)營主體只有3-5家左右，分布在梁化、巽寮、多祝、高潭和港口等地區(qū)。依據(jù)市旅游主管部門的部署安排，我縣粱化的吾鄉(xiāng)別院民宿（權(quán)屬登記正整改中）和巽寮三角洲島觀滄海民宿已經(jīng)向惠州市惠東縣民宿系統(tǒng)登記平臺提交了登記材料，我局的審核工作正在進行中。
二、推進民宿許可登記試點工作的思路和做法
我縣旅游主管部門在推進民宿登記試點工作中，通過學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的發(fā)展模式和結(jié)合自身管理實踐，在努力加強市場準(zhǔn)入機制的前提下，基本形成了民宿監(jiān)管的一些工作思路：
?。ㄒ唬┲v究方法策略，促進民宿登記穩(wěn)步推進。根據(jù)先易后難和重點突破的方式手段，在條件比較好地區(qū)積極實施民宿許可登記示范點工作，努力做到示范引領(lǐng)一批、鞏固提升一批、規(guī)范發(fā)展一批。在此基礎(chǔ)上，通過總結(jié)民宿許可登記示范點可操作性和可行性的成功經(jīng)驗的同時，并以典型的先行示范榜樣力量引領(lǐng)我縣民宿行業(yè)逐步改善經(jīng)營資格條件，走上規(guī)范的法律監(jiān)管軌道。
?。ǘ┘訌姲踩O(jiān)管，推動民宿行業(yè)規(guī)范發(fā)展。一是重點加強民宿經(jīng)營場所房屋安全、消防安全、治安維護、衛(wèi)生安全的管理和整治，確保民宿在安全措施、配套齊全的情況下營業(yè)，保障游客生命財產(chǎn)安全。二是強化民宿食品安全監(jiān)管。對有從事食品經(jīng)營行為(如提供餐飲服務(wù)、食品銷售等）的民宿經(jīng)營場所嚴(yán)格把關(guān)食品經(jīng)營許可審批環(huán)節(jié)，確保食品經(jīng)營活動達到最基本的許可準(zhǔn)入要求。
三、我縣民宿行業(yè)發(fā)展存在的主要問題
我縣民宿試點工作雖取得了一定進展，但限于客觀條件的制約，影響工作的深入推進：
?。ㄒ唬┮?guī)劃建設(shè)滯后，影響民宿行業(yè)統(tǒng)籌推進。目前，我縣尚未對民宿行業(yè)制定完成專項發(fā)展規(guī)劃，并實現(xiàn)“多規(guī)合一”，這在一定程度影響對民宿行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理服務(wù)的深入推進。
?。ǘ┓ㄖ平ㄔO(shè)滯后，導(dǎo)致管理體制機制不暢?！痘葜菔忻袼薰芾韺嵤┘?xì)則》尚未正式公布，影響了我縣民宿行業(yè)管理監(jiān)督機制的完善構(gòu)建，以及對民宿許可登記工作機制的健全完善。
?。ㄈ?quán)屬登記缺失，導(dǎo)致登記工作難于開展。經(jīng)各鎮(zhèn)反映，我縣絕大部分“泛民宿”經(jīng)營場所都沒有辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明，只有極個別的經(jīng)營主體正在辦理房屋確權(quán)手續(xù)，并且房屋產(chǎn)權(quán)證明尚未辦理完成。（例如：梁化鎮(zhèn)的吾鄉(xiāng)別院民宿）
?。ㄋ模┌踩珯C制缺失，影響登記管理深入開展。因市《惠州
市民宿管理實施細(xì)則》尚沒有出臺，我縣沒有相應(yīng)的法規(guī)政策依據(jù)推動消防、治安、衛(wèi)生等領(lǐng)域安全工作的構(gòu)建完善。
四、推動民宿行業(yè)發(fā)展的下一步計劃
為進一步推動我縣民宿行業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，現(xiàn)提出以下建議：
?。ㄒ唬娀?guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)協(xié)調(diào)民宿發(fā)展
加強民宿行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把民宿經(jīng)濟納入《惠東縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，并把民宿業(yè)的專項發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)納入到全縣乃至全市創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的規(guī)劃之中，統(tǒng)籌解決民宿發(fā)展中的遇到的問題。
（二）加強資源整合，理順行政管理體制機制
堅持“屬地管理、條塊結(jié)合”管理模式，積極磨合、調(diào)整、完善民宿行業(yè)管理體制、機制問題，細(xì)分和厘清民宿主管部門與各相關(guān)部門職責(zé)，以合法、合理方式處理我縣民宿方面商事登記、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等各方面監(jiān)管遇到的問題。
?。ㄈ娀?wù)力度，促進民宿行業(yè)規(guī)范建設(shè)
在立足本地特色資源整合挖掘的前提下，積極補足短板不足，加強民宿行業(yè)配套設(shè)施建設(shè)、服務(wù)意識建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、服務(wù)人員培訓(xùn)以及服務(wù)鏈條的延伸建設(shè)，推進我縣民宿行業(yè)向規(guī)范化、特色化、差異化、原生化和休閑化發(fā)展。
?。ㄋ模┐蛟炀讽椖?，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
通過全面調(diào)查摸底，篩選條件較好、富有地方特色的民宿進行重點扶持和培育，積極打造我縣精品民宿項目，樹立我縣民宿行業(yè)發(fā)展典型，全面帶動我縣民宿行業(yè)規(guī)范建設(shè)。
惠東縣文化廣電旅游體育局
2021年7月22日
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