黃子珊、周曼萍委員：
你們提出的關(guān)于推動地攤經(jīng)濟有序發(fā)展提升城市文明水平的提案（第TA2023013號）收悉?，F(xiàn)答復如下：
“地攤經(jīng)濟”是一個較為寬泛的概念，大意是指通過擺地攤獲得收入來源的一種經(jīng)濟形式，“地攤經(jīng)濟”門檻低，既能為低收入群體提供消費產(chǎn)品，也能幫助一部分低收入人群增加收入來源，一定程度上維持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟。人們的日常生活也會因“地攤經(jīng)濟”更好地緩解之前疫情期間所引發(fā)的一系列問題。“地攤經(jīng)濟”也是經(jīng)濟的一部分，是不可或缺的。
但由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經(jīng)濟形式，“地攤經(jīng)濟”的缺點也是較多的。首先，“地攤經(jīng)濟”大部分是以路邊攤的形式出現(xiàn)，而這樣對市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和公共交通產(chǎn)生了一定的影響。其次，作為小型經(jīng)濟，對那些正規(guī)店鋪的利益造成了一定的損失。“地攤經(jīng)濟”雖然是賣家與買家近距離接觸的，提高了貿(mào)易的可信程度，但并未解決不誠信貿(mào)易的問題，因為是個體私人經(jīng)營，所以并不能做到百分百信任。地攤主之間有時也會為爭奪擺攤地盤而競爭可能發(fā)生暴力，這也是導致社會秩序差的隱患之一。
一、我縣推動地攤經(jīng)濟及試點實施臨時疏導點的實踐情況
近年來，我局會同平山、大嶺街道辦以創(chuàng)文為契機，一方面加強占道亂擺賣行為的整治，規(guī)范市容和經(jīng)營秩序。另一方面，強化疏導管理，加強疏導點選址調(diào)研和建設，通過探索設立疏導點，規(guī)范流動商販管理，統(tǒng)籌兼顧地解決好流動商販的出路和市容環(huán)境“兩張皮”的問題，著力推動地攤經(jīng)濟有序發(fā)展。今年，按照我縣創(chuàng)建文明城市的要求，也做過一系列的措施，在市容市貌整治期間，在縣城內(nèi)分區(qū)規(guī)劃流動商販的臨時疏導點，平山街道辦牽頭規(guī)劃了“僑城夜市”作為臨時疏導點來發(fā)展“地攤經(jīng)濟”。疏導點的場內(nèi)由有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)進行申請、報備、審批后，在管理方在指定的區(qū)域內(nèi)設置攤位，對進場的攤檔經(jīng)營戶進行規(guī)范管理，在一定的程度上對縣城的市容市貌以及日常交通有很大改觀。
二、目前我縣“地攤經(jīng)濟”存在的問題
一是餐飲油煙危害大。二是噪聲擾民影響大。三是垃圾遍地及污水遍地環(huán)境污染大。四是占道經(jīng)營難根除。如果不進行合理規(guī)劃管理，一些路邊攤位會將人行道和非機動車道嚴重占用，使得原本并不寬敞的道路變得更加擁擠，甚至堵塞消防設備和道路出口，嚴重影響了小區(qū)居民車輛進出及行人正常通行，也埋下了火災隱患。五是發(fā)展“地攤經(jīng)濟”，食品安全難保證，由于小攤販沒有正規(guī)營業(yè)場所，加之設備簡陋，水源不足，周邊環(huán)境差，食品安全衛(wèi)生難以保證，而產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，甚至損害到了消費者的身體健康，消費者的權(quán)益得不到保障。
三、下一步工作措施
?。ㄒ唬?/strong>強化溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合規(guī)范管理。地攤經(jīng)濟要想真正惠及民生，避免看起來很美，這就要求在放的同時管要跟上、服要到位，擺地攤雖然能帶動就業(yè)和經(jīng)濟，但也可能造成占道經(jīng)營、喧嘩擾民、臟亂差等問題，如何避免這些問題的出現(xiàn)就是城市治理的一道綜合題，由平山街道辦執(zhí)法辦主管，聯(lián)合工商、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、交通、交警、等相關(guān)的職能部門做好監(jiān)管，加強對此帶來的交通堵塞、環(huán)境污染等問題的管理，干擾市場正常秩序及損害群眾利益的“紅線”堅決不能觸碰。
（二）深入調(diào)查建檔建冊，穩(wěn)步推進網(wǎng)格管理。為進一步強化地攤經(jīng)濟規(guī)范化管理和經(jīng)營，執(zhí)法隊要對所有攤位進行全面摸底并建立臺賬。同時，疏導點管理方攤販簽訂相關(guān)規(guī)范經(jīng)營管理的責任書，有效督促地攤經(jīng)營者加強自我管理、履行經(jīng)營責任。相關(guān)的執(zhí)法管理部門要重心下移，創(chuàng)新網(wǎng)格管理新舉措，嚴格經(jīng)濟活動過程中的監(jiān)督管理。
?。ㄈ┛茖W規(guī)劃疏導點，加強路面管控和引導。首先對占道經(jīng)營嚴重的區(qū)域進行調(diào)研，對該區(qū)域現(xiàn)存流動攤檔的數(shù)量、經(jīng)營范圍、經(jīng)營時間及從業(yè)人員信息進行全面排查摸底，登記造冊。然后通過科學規(guī)劃，依照種類限制、安全至上的原則，做好修繕路燈、路面，劃定停車位、消防應急通道等配套設施，根據(jù)地段、攤販分類的不同，合理劃定疏導區(qū)域，分批將流動攤販引入疏導區(qū)域，并督促各流動攤販執(zhí)法部門簽訂合同。在疏導點內(nèi)對臨時擺賣規(guī)范管理，疏導點外對亂擺賣嚴格執(zhí)法。同時宣傳部門與疏導點管理方對消費者加強引導宣傳，利用媒體平臺或者網(wǎng)絡營銷手段，把疏導點打造成新具有地方特色的群眾休閑文化產(chǎn)業(yè)基地。最后以政策引導和完善監(jiān)管制度來規(guī)范市容市貌秩序，讓流動攤販申請臨時疏導攤檔經(jīng)營，進一步提高城市管理水平。鎮(zhèn)街執(zhí)法隊、物業(yè)管理方共同做好疏導點周邊的日常巡查，環(huán)衛(wèi)服務中心統(tǒng)籌做好垃圾清運、街面清潔，其他相關(guān)部門通力合作、加強監(jiān)管。
?。?/strong>五）加強宣傳引導，樹立齊抓共管風尚。為進一步不規(guī)范地攤經(jīng)營者的經(jīng)營，確保市場和諧有序，相關(guān)部門及街道社區(qū)要持續(xù)發(fā)力，強化宣傳教育，通過印發(fā)宣傳手冊，張掛宣傳橫幅、張貼溫馨提示、上門勸導教育等方式構(gòu)建立體宣傳平臺，充分發(fā)揮經(jīng)營者自我管理、自我約束在、主動參與質(zhì)量的主動性、積極性，從而形成群防群治的局面，達到“雙贏”效果。
惠東縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局
2023年7月28日
