黃毅輝委員：
你們提出的《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的提案》（第TA2023021號）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，我縣非常重視深化農(nóng)村土地制度改革，全縣農(nóng)村土地承包關(guān)系是穩(wěn)定的，承包地的流轉(zhuǎn)總體上是健康的。全縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積已達23.86萬畝，土地流轉(zhuǎn)率為51.58%，其中出租（轉(zhuǎn)包）22.92萬畝。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的18.74萬畝，簽訂流轉(zhuǎn)合同共有1.41萬份，涉及面積共有16.74萬畝，流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的承包土地面積為10.16萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積為42.58%。
一、工作模式
1.積極推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。為破解農(nóng)村土地細碎化、經(jīng)營分散化的局限性，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，我縣加大支持農(nóng)村土地經(jīng)營力度，進一步扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，加強引導(dǎo)農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)工作。尤其是通過在惠州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺上定期發(fā)布農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，出臺《惠東縣工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)監(jiān)管和風(fēng)險防范管理辦法（試行）》，拓寬承包地流轉(zhuǎn)渠道，規(guī)范承包地流轉(zhuǎn)管理，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，以及加大宣傳承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，提高農(nóng)民把承包土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性，有利于我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
2.加強產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，拉動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。圍繞“強化規(guī)劃引導(dǎo)、強化產(chǎn)業(yè)特色”的要求，通過建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體等項目，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)將農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過來進行集中整理、連片規(guī)劃，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展水平，推進周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。
3.培育龍頭企業(yè)，牽動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅持“外引、內(nèi)育”并重，著力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶基地發(fā)展，牽引產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而推進了農(nóng)村土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，形成了以龍頭企業(yè)為主體牽動規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營促進龍頭企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
4.推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作。為解決全縣撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種問題，我縣積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)戶把撂荒耕地流轉(zhuǎn)到村集體進行統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平。在2022年，全縣完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)任務(wù)面積1.4萬畝，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積8.08萬畝。
二、工作成效
1.遏制土地拋荒。由于我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，單家獨戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較效益低，農(nóng)民種田意愿明顯下降，農(nóng)村勞動力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，土地拋荒現(xiàn)象越來越多。近些年來，由于我縣加強土地流轉(zhuǎn)政策引導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營效益提高，農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象得到了一定程度遏制。
2.改善基礎(chǔ)設(shè)施。土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營也為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技集成投入創(chuàng)造了較好的條件。經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對流轉(zhuǎn)土地投入，實施土地整理、農(nóng)田改造，并通過修建道路、改良土壤、修筑水渠等對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行了改善，提高了土地綜合利用率。
3.提高規(guī)模效益。由于近年來我縣積極推進土地流轉(zhuǎn)，使原來過于分散的土地相對集中到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，實施規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，為良種、良法、良技等農(nóng)業(yè)科技集成投入打下了基礎(chǔ)，通過廣泛使用農(nóng)業(yè)機械，減少了人力成本，節(jié)約了農(nóng)業(yè)投入品，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，已發(fā)揮出了一定的規(guī)模經(jīng)營效益。
4.增加農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)一方面為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)租金收入，另一方面是土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民從田地中解脫出來，進城務(wù)工或就地給流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體務(wù)農(nóng)賺取工資性收入。
三、下一步工作
1.加大宣傳力度，健全保障制度。提高農(nóng)戶思想認識，保障農(nóng)民的土地承包權(quán)，農(nóng)民的收益權(quán)，農(nóng)民就業(yè)優(yōu)先權(quán)三個權(quán)利，從根本上消除農(nóng)民顧慮。同時，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)戶對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的認識，由承包地轉(zhuǎn)為承包權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)戶已確認承包地面積份額的形式進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，破除田埂界線滅失等制約農(nóng)戶流轉(zhuǎn)耕地的思想禁錮。
2.加強土地流轉(zhuǎn)糾紛化解工作。加強調(diào)解、仲裁機構(gòu)建設(shè)，通過鎮(zhèn)村調(diào)解，縣級仲裁的機制，及時處理化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，防止矛盾激化引起不良事端，確保農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有序開展。
3.加大扶持力度。加強與發(fā)改、財政、人行、稅務(wù)、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門溝通協(xié)調(diào)，全力支持參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的村集體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。將符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶和村集體納入相關(guān)財政支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)信貸擔保體系支持對象，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶和村集體參與農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的積極性。
2023年7月11日
