廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化
工業(yè)用地市場化配置改革若干措施的通知
粵辦函〔2021〕226號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《關(guān)于深化工業(yè)用地市場化配置改革的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省自然資源廳反映。
省政府辦公廳
2021年7月20日
關(guān)于深化工業(yè)用地市場化配置改革的若干措施
為貫徹落實黨中央、國務院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步深化工業(yè)用地市場化配置改革，促進我省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下措施。
一、高效配置新增工業(yè)用地
?。ㄒ唬┘訌姽┬鑼?。市、縣自然資源主管部門在編制年度建設(shè)用地供應計劃時，應通過中國土地市場網(wǎng)、全國公共資源交易平臺（廣東）、當?shù)毓操Y源交易平臺等渠道發(fā)布工業(yè)用地（包含國有工業(yè)用地和集體工業(yè)用地）需求申報公告，收集市場需求。市、縣自然資源主管部門要會同同級發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等主管部門，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合市場供需及招商引資等情況，認真研究市場需求，并將其中合理需求納入建設(shè)用地供應計劃，報經(jīng)同級人民政府同意后向社會公布，接受用地預申請。
（二）推行“標準地”供應。“標準地”是指根據(jù)不同行業(yè)分類，在供地條件中設(shè)定固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收、就業(yè)貢獻、研發(fā)經(jīng)費投入強度等控制指標，并結(jié)合區(qū)域評估結(jié)果和規(guī)劃要求，在同一區(qū)域內(nèi)按照統(tǒng)一的標準進行供應和監(jiān)管的國有工業(yè)用地。省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳負責牽頭制定“標準地”控制指標體系。市縣級人民政府應組織對工業(yè)用地集聚區(qū)開展區(qū)域評估，區(qū)域評估主要包括壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性論證、洪水影響、水資源論證、水土保持評估、文物考古調(diào)查勘探、雷電災害評估等事項。供應具體地塊時，市、縣自然資源主管部門要會同相關(guān)部門依據(jù)“標準地”控制指標體系、區(qū)域評估結(jié)果及相關(guān)規(guī)劃要求，綜合確定合理可行的規(guī)劃條件及控制指標，納入供地方案。經(jīng)依法批準設(shè)立的各類省級以上開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)，含省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省產(chǎn)業(yè)園等），到2022年應有30%以上的新供國有工業(yè)用地實行“標準地”供應，到2025年新供國有工業(yè)用地要全面實行“標準地”供應。鼓勵其他區(qū)域?qū)嵭小皹藴实亍惫?/p>
（三）推行“帶項目”供應。對于市場需求建議、招商引進的工業(yè)項目，由負責招商的部門或機構(gòu)會同相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門對項目的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等進行論證，提出產(chǎn)業(yè)準入條件、履約監(jiān)管要求、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議等，由市、縣自然資源主管部門納入供地方案，實行“帶項目”招標拍賣掛牌供應。
（四）推動“交地即開工”。對于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項目，市縣級人民政府可組織自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門同步編制建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計方案，由市、縣自然資源主管部門納入供地方案，實行“帶方案”招標拍賣掛牌供應。在項目單位簽訂土地使用權(quán)有償使用合同并按規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)后，自然資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可依申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)證書。
土地成交后，確需調(diào)整建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計方案的，在不涉及規(guī)劃條件變更的前提下，可不再辦理土地有償使用合同調(diào)整手續(xù)。
二、大力盤活存量工業(yè)用地
?。ㄎ澹┒啻氩⑴e盤活存量工業(yè)用地。鼓勵各地采取統(tǒng)一收儲后出讓、引導企業(yè)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、“三舊”改造等多種方式整理工業(yè)用地，拓寬工業(yè)用地供給渠道。支持各地采取清理騰挪、強化整合等方式加大存量國有工業(yè)用地收儲力度，支持建設(shè)一批承載大項目、大產(chǎn)業(yè)、大集群的專業(yè)化園區(qū)、省產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)集聚區(qū)。
（六）試行預告登記轉(zhuǎn)讓。開發(fā)投資未完成出讓合同約定開發(fā)投資總額25%的國有工業(yè)項目用地，涉及轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)的，可先簽訂轉(zhuǎn)讓合同，辦理不動產(chǎn)預告登記，待開發(fā)投資總額達到法定要求時，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。轉(zhuǎn)讓方存在違約行為或涉及閑置土地的，在申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記前須依法依規(guī)依約處理到位。受讓方可憑預告登記證明辦理項目規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評、消防等審批手續(xù)。開發(fā)投資額的認定，以有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的審計報告或評估報告，或者縣級以上人民政府或開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委會出具的書面認定意見為依據(jù)。
（七）支持國有工業(yè)用地抵押。以有償方式取得的國有工業(yè)用地使用權(quán)抵押，抵押物價值由抵押雙方協(xié)商或通過評估決定，國有工業(yè)用地地上無合法報建手續(xù)的建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施不得納入抵押物，抵押權(quán)實現(xiàn)時按照雙方約定的方式與抵押物一并處置，土地有償使用合同對抵押已有約定的，從其約定。土地有償使用合同約定可以分割抵押的，可按已辦理分割后的不動產(chǎn)登記單元分別進行抵押。
以劃撥方式取得的國有工業(yè)用地使用權(quán)抵押，應當連同國有工業(yè)用地地上有合法產(chǎn)權(quán)證明的建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施一并依法依規(guī)設(shè)定抵押權(quán)，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法辦理抵押登記手續(xù)，無須另行辦理抵押審批手續(xù)。在抵押權(quán)實現(xiàn)時，以轉(zhuǎn)讓所得的價款繳納相當于土地出讓價款的款項后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償，并應當將此要求在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證上予以注記。
（八）降低“工業(yè)改工業(yè)”門檻。2009年12月31日前已建設(shè)使用，規(guī)劃用途為工業(yè)，且確需實施升級改造的現(xiàn)狀工業(yè)用地，可按規(guī)定納入“三舊”改造標圖建庫范圍，不受上蓋物占地比例限制。上述用地無合法用地手續(xù)的，可按照“三舊”改造政策完善用地手續(xù)，但在土地有償使用合同中必須明確約定將工業(yè)用地改變?yōu)槠渌?jīng)營性用途的，由政府無償收回土地使用權(quán)。
（九）支持工業(yè)項目使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。工業(yè)項目使用依法入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，應當按程序納入建設(shè)用地供應計劃。以出讓方式供應，應當采取招標拍賣掛牌方式。以出租方式供應，只有一個意向用地單位的，可以協(xié)議方式供應，公示期間有兩個以上（含兩個）意向用地單位的，轉(zhuǎn)為招標拍賣掛牌方式供應。受讓方和承租方可憑土地有償使用合同和繳款憑證辦理規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評、消防、不動產(chǎn)登記等手續(xù)。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地地上已確權(quán)登記的工業(yè)物業(yè)涉及分割轉(zhuǎn)讓、抵押的，可以幢、層為基本單元進行分割，但不得預售。具體分割要求由各地級以上市人民政府結(jié)合實際確定。
三、引導工業(yè)項目集聚發(fā)展
（十）推動工業(yè)項目入園進區(qū)。各地要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌存量工業(yè)用地和新增工業(yè)用地，在國土空間總體規(guī)劃中合理確定工業(yè)用地規(guī)模和布局，對于新增和擬保留使用的存量工業(yè)用地全部落實建設(shè)用地規(guī)模。新建工業(yè)項目和經(jīng)批準實施異地搬遷的工業(yè)項目，除因安全生產(chǎn)、工藝技術(shù)等特殊要求外，原則上應當進入開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）生產(chǎn)建設(shè)。加快實施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅行動，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，升級改造后土地規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)可規(guī)劃建設(shè)省產(chǎn)業(yè)園。各地應合理劃定工業(yè)用地控制線，并納入詳細規(guī)劃予以落實。
（十一）支持中小微企業(yè)集聚發(fā)展。各地要在市場調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，在年度建設(shè)用地供應計劃中安排一定比例的國有工業(yè)用地用于標準廠房建設(shè)，保障中小微企業(yè)生產(chǎn)空間。標準廠房用地可按規(guī)定采取出讓、租賃、作價出資（入股）、先租后讓、彈性年期出讓等多種方式供應，具體操作細則由各地級以上市人民政府結(jié)合實際制定。鼓勵珠三角地區(qū)各地級以上市探索將標準廠房用地劃撥或協(xié)議出讓給市縣級工業(yè)和信息化主管部門或開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委會，用于在開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）或村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)只租不售的標準廠房，采取此方式供應工業(yè)用地的面積不得超過本行政區(qū)域當年度計劃供應工業(yè)用地總面積的10%，土地供應結(jié)果報省自然資源廳備案。各地可在標準廠房用地供應方案中明確主導產(chǎn)業(yè)方向，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)集聚發(fā)展。標準廠房建筑形態(tài)應符合工業(yè)項目的層高、載荷、安全、消防、單套最小建筑面積等要求，不得采用住宅類建筑的套型平面、建筑布局和外觀形態(tài)。
（十二）推動二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同一土地使用權(quán)人相鄰多宗國有工業(yè)用地可統(tǒng)一規(guī)劃布局、適度集中建設(shè)生產(chǎn)服務、行政辦公、生活服務設(shè)施，生產(chǎn)服務、行政辦公、生活服務設(shè)施用地面積和建筑面積分別占總用地面積、總建筑面積的比例可不減少，但不得單獨分割轉(zhuǎn)讓、抵押。對融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、檢測、無污染生產(chǎn)等創(chuàng)新功能的新型產(chǎn)業(yè)用地，其配套行政辦公、生活服務設(shè)施建筑面積應控制在總建筑面積的30%以內(nèi)，且不得單獨分割轉(zhuǎn)讓、抵押，并應當將此要求在土地有償使用合同或補充協(xié)議中作出明確規(guī)定，在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證上予以注記。探索以招標拍賣掛牌方式供應包含工業(yè)用途與其他產(chǎn)業(yè)用途（不包括商品住宅）的混合用地，其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%。
四、加強工業(yè)用地服務監(jiān)管
?。ㄊ┙⒐┬璺掌脚_。市縣級自然資源主管部門要會同相關(guān)主管部門依托現(xiàn)有的土地市場交易或供需平臺，建立工業(yè)用地用房供需服務平臺，匯集工業(yè)用地用房供需信息，引導工業(yè)企業(yè)通過平臺發(fā)布用地用房信息，并為企業(yè)提供供需對接等服務。通過平臺達成工業(yè)用地交易意向的供需雙方，可轉(zhuǎn)入土地交易機構(gòu)進行交易。
（十四）規(guī)范價格管理。各地可在不低于國家工業(yè)用地最低價標準的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)不同類別工業(yè)用地的出讓最低價標準或地價修正系數(shù)。新型產(chǎn)業(yè)用地可根據(jù)生產(chǎn)用房分割轉(zhuǎn)讓比例、轉(zhuǎn)讓限制條件、政府回購要求等因素實行差別化地價。存量國有工業(yè)用地轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)用地、混合產(chǎn)業(yè)用地的，應在評估基礎(chǔ)上綜合確定應補繳地價款?；旌袭a(chǎn)業(yè)用地出讓底價不得低于相應地段各用途對應級別基準地價乘以其比例之和的70%。
（十五）強化履約監(jiān)管。對于新供應使用的國有工業(yè)用地，縣級人民政府或開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委會應與工業(yè)用地受讓（承租）方簽訂項目監(jiān)管協(xié)議，明確產(chǎn)業(yè)準入條件、投產(chǎn)時間、投資強度、產(chǎn)出效率、退出機制、股權(quán)變更約束、生態(tài)環(huán)境保護要求等內(nèi)容，作為有償使用合同的附件，相關(guān)主管部門要按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則對約定事項實施監(jiān)管，實行全周期管理。建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，土地有償使用合同或項目監(jiān)管協(xié)議載明的權(quán)利、義務隨之轉(zhuǎn)移。使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地的工業(yè)項目，縣級人民政府可與受讓（承租）方簽訂項目監(jiān)管協(xié)議，相關(guān)主管部門要按照職責分工依法依規(guī)依約實施監(jiān)管，其中涉及改變土地用途的，由縣級自然資源主管部門負責監(jiān)管；涉及房屋銷售、廣告宣傳的，由縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市場監(jiān)督管理部門負責監(jiān)管；未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，由縣級相關(guān)執(zhí)法部門負責監(jiān)管。
（十六）探索建立信用約束機制。市縣級自然資源主管部門應當將國有工業(yè)用地有償使用合同、項目監(jiān)管協(xié)議履約情況等納入信用管理，依法依規(guī)認定相關(guān)市場主體失信信息，并通過“信用中國（廣東）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、市縣級人民政府門戶網(wǎng)站等渠道向社會公開，對失信市場主體依法依規(guī)實施信用懲戒。信用等級高的市場主體，可按規(guī)定享受財政、金融及審批等方面優(yōu)惠政策。
本措施自2021年8月21日起施行，有效期5年。納入“三舊”改造范圍的工業(yè)用地，按照省“三舊”改造政策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地級以上市人民政府可結(jié)合本地實際制定實施細則。
