粵府辦〔2021〕42號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《關(guān)于促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2021年11月10日
關(guān)于促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級的若干政策措施
為筑牢新發(fā)展格局戰(zhàn)略基點，促進我省農(nóng)村消費提質(zhì)升級，持續(xù)釋放農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)需潛力，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，切實增強廣大農(nóng)民獲得感、幸福感，制定以下政策措施。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把擴大農(nóng)村消費需求與提升農(nóng)村消費能力有機結(jié)合起來，充分挖掘廣東農(nóng)村巨大內(nèi)需潛力，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村投資、消費與農(nóng)民增收，在前一階段開展汽車、家電等下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實施激勵政策措施，聚焦農(nóng)房外立面改造、鄉(xiāng)村民宿提升、田頭智慧小站建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場升級改造等方面，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動各類市場主體、社會各界參與，多措并舉促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級，不斷增強對經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。
二、推進農(nóng)房外立面改造消費
1.以全省重要高鐵、高速公路、省際邊界沿線村莊和旅游風景區(qū)周邊村莊以及圩鎮(zhèn)等為重點，全域推進村莊農(nóng)房外立面改造，連線連片提升鄉(xiāng)村風貌帶所在圩鎮(zhèn)、村莊農(nóng)房建筑風貌，推動全省農(nóng)村建筑整體風貌明顯改善。尊重農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)村群眾改善提升居住品質(zhì)積極性，帶動適合農(nóng)村的新型建材、家具、家電等耐用消費品生產(chǎn)銷售，充分釋放農(nóng)村住房家居投資消費潛力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實）
2.鼓勵支持市縣統(tǒng)籌用好地方政府債券、涉農(nóng)資金、鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金、土地出讓收入等，對農(nóng)房外立面改造予以獎補、補貼或貸款貼息。（省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實）
3.各類市場主體、社會組織參與連線連片農(nóng)房外立面改造，按規(guī)定落實小微企業(yè)稅收減免、小規(guī)模納稅人免征增值稅等政策，對符合條件的公益性捐贈支出可以稅前扣除。（省稅務(wù)局負責）
三、支持鄉(xiāng)村民宿提升消費
4.依托特色精品村、歷史文化名村、漁港漁村以及美麗鄉(xiāng)村示范帶、鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路等，推進鄉(xiāng)村民宿特色化、集群化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展，打造高品質(zhì)鄉(xiāng)村民宿，培育一批管理規(guī)范、手續(xù)完善、特色鮮明的鄉(xiāng)村示范民宿，促進鄉(xiāng)村農(nóng)文旅融合發(fā)展，釋放美麗經(jīng)濟動能。（省文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實）
5.用好用足現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興用地保障政策，涉農(nóng)市縣各級應(yīng)安排不少于10%的計劃指標用于保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求，并優(yōu)先保障鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游項目。鼓勵和支持對農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)房、村集體倉庫、學校、文化場所等，通過挖潛盤活、依法流轉(zhuǎn)，為鄉(xiāng)村民宿招商提供必要土地。（省自然資源廳、文化和旅游廳等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實）
6.支持銀行保險機構(gòu)因地制宜推廣“美麗鄉(xiāng)村風貌貸”“村居貸”“民宿貸”等信貸產(chǎn)品，探索鄉(xiāng)村民宿安全保險。（人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實）
7.鄉(xiāng)村民宿（包括農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)）企業(yè)符合條件的，享受增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、個體工商戶經(jīng)營所得減半征收個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。（省稅務(wù)局負責）
8.引導城市人群下鄉(xiāng)消費，鼓勵各級工會組織會員到鄉(xiāng)村民宿開展職工療休養(yǎng)活動并按規(guī)定報銷相關(guān)費用。（省總工會負責）
四、鼓勵田頭智慧小站建設(shè)消費
9.依托全省農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流骨干網(wǎng)，分階段分步驟在全省重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地建設(shè)推廣集倉儲保鮮、加工包裝、直播電商等功能于一體的田頭智慧小站，打造一批先行試點縣。建立配套完善、布局合理、運行高效、可持續(xù)運營的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品重點縣（市、區(qū)）田頭智慧小站建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品出村進城的保鮮儲藏等“最初一公里”問題，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷社等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實）
10.將符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的田頭智慧小站及其輔助設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，田頭冷鏈快遞物流設(shè)施符合規(guī)定的納入點狀供地范圍統(tǒng)籌安排。（省自然資源廳等負責，各地級以上市人民政府落實）
11.支持銀行保險機構(gòu)參與共建田頭智慧小站，支持省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)為田頭智慧小站提供融資擔保業(yè)務(wù)。（人民銀行廣州分行，廣東銀保監(jiān)局，省財政廳等按職責分工負責）
12.將田頭智慧小站建設(shè)納入農(nóng)機購置補貼范圍，田頭智慧小站移動冷鏈車納入固定的冷藏保鮮設(shè)備補貼范圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實）
五、推動農(nóng)貿(mào)市場升級改造消費
13.按照“設(shè)施達標、功能完善、運營規(guī)范”的思路，分級分類精準施策治理，推動已辦理營業(yè)執(zhí)照登記的農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施改造和軟件設(shè)施升級，培育一批優(yōu)秀示范標桿農(nóng)貿(mào)市場，全面優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境，提升經(jīng)營管理服務(wù)水平，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，激發(fā)農(nóng)村消費動力。科學規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場布局，明確不同區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場升級改造的建設(shè)規(guī)模和標準，鼓勵有條件的地區(qū)加大投入力度。（省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實）
14.引導市縣在用好用足現(xiàn)有各級財政資金基礎(chǔ)上，通過申報政府債券項目、綜合運用PPP等多種方式，支持農(nóng)貿(mào)市場升級改造，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心建設(shè)改造。（省財政廳、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實）
15.支持利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。對列入農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。對列入農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的現(xiàn)有老舊農(nóng)貿(mào)市場，符合條件的可按照“三舊”改造政策處理用地問題。（省自然資源廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實）
16.支持銀行保險機構(gòu)開發(fā)推出針對入駐農(nóng)貿(mào)市場商戶的信貸產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)貿(mào)市場（包括自有和承租）、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場專門用于經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征流通環(huán)節(jié)增值稅。（人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局等按職責分工負責）
六、加大支持保障力度
17.充分發(fā)揮財政投入的引導作用，區(qū)分公益性、準公益性和經(jīng)營性項目，探索貼息、補貼、設(shè)立風險池等多種方式，拓寬資金籌措渠道。加大涉農(nóng)資金整合力度，允許縣級在確保完成中央考核事項前提下，優(yōu)化整合涉農(nóng)資金用于促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級。鼓勵工商企業(yè)、外出鄉(xiāng)賢等支持參與，引導“6·30”廣東扶貧濟困日、“10·17”國家扶貧日等活動籌集資金優(yōu)先支持農(nóng)村消費提質(zhì)升級。（省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實）
18.農(nóng)村消費提質(zhì)升級涉及的村莊建設(shè)項目，適用簡易審批程序的實行簡易審批。各地要結(jié)合實際優(yōu)化項目審批流程，小型村莊建設(shè)項目可依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，提升綜合審批效能。鼓勵推廣實施以工代賑方式，對于采取該方式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照招標投標法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進行招標。對依法可不進行招標的項目，要建立健全監(jiān)督機制，加強項目建設(shè)管理，確保質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實）
19.各地在不形成地方政府隱性債務(wù)的前提下，可統(tǒng)籌涉農(nóng)資金進行貼息、設(shè)立風險補償資金池，支持農(nóng)村消費提質(zhì)升級。強化金融服務(wù)創(chuàng)新，嚴格管控風險，建立完善農(nóng)村信貸擔保機制，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，滿足促進農(nóng)村消費的合理金融需求。（省財政廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行，廣東銀保監(jiān)局，省農(nóng)信聯(lián)社，廣東恒健投資控股有限公司等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實）
20.優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境和消費環(huán)境，加強農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場治理，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和虛假廣告宣傳，建立健全農(nóng)村消費維權(quán)機制，暢通投訴舉報渠道。加強對農(nóng)村消費相關(guān)政策的宣傳和解讀，普及消費知識，發(fā)布警示提示，引導和支持廣大農(nóng)民群眾科學、理性、安全消費。（省市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實）
七、加強責任落實
21.各地要高度重視農(nóng)村消費提質(zhì)升級工作，主要負責同志要親自抓，分管負責同志具體抓，健全完善領(lǐng)導體制和工作機制。各地級以上市政府要加強督促指導，統(tǒng)籌推進本地促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級工作，確保政策落實落地。各縣（市、區(qū)）政府要履行主體責任，制定具體工作方案，負責促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級政策落實、資金籌措和統(tǒng)籌使用、項目實施、進度安排等事項。（各地級以上市人民政府負責）
22.省有關(guān)部門要堅持問題導向，根據(jù)職責分工，提高指導、服務(wù)和保障能力，強化促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級的政策供給。要針對促進農(nóng)村消費、擴大農(nóng)村內(nèi)需的困難和障礙，研究制定實施財政、金融、用地、用水、用電以及人才下鄉(xiāng)、審批制度改革等領(lǐng)域的政策措施，實化量化細化工作任務(wù)，指導推動市縣落實。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強組織實施、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，推動相關(guān)部門資源下沉、政策銜接。（省有關(guān)部門按職責分工負責）
23.將農(nóng)村消費提質(zhì)升級工作納入省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，強化考核結(jié)果運用。省各牽頭部門要加強日常監(jiān)測調(diào)度，適時督導評估，根據(jù)工作成效予以表揚激勵或批評約談。（省委農(nóng)辦，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）
農(nóng)房外立面改造、田頭智慧小站建設(shè)工作方案由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭印發(fā)，鄉(xiāng)村民宿提升工作方案由省文化和旅游廳牽頭印發(fā)，農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作方案由省市場監(jiān)管局牽頭印發(fā)。
