廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見
粵府辦〔2022〕18號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）和《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）》（粵府〔2018〕123號）有關(guān)要求，為進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，更好保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，探索完善農(nóng)村投融資體制，切實(shí)提升財政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益，錨定邁進(jìn)全國第一方陣目標(biāo)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷邁出新步伐、取得新進(jìn)展。
（二）基本原則。
堅持部門協(xié)同，加強(qiáng)資金整合力度。不斷完善部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化相關(guān)工作流程，推動市縣加大對本區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)、不同政策間的項(xiàng)目資金整合力度，進(jìn)一步打破條塊管理分割、資金使用分散的局面，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金“五根手指頭，握成一個硬拳頭”。
堅持共同主導(dǎo)，健全項(xiàng)目儲備機(jī)制。省級加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，堅持“資金跟著項(xiàng)目走”，持續(xù)完善“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的項(xiàng)目儲備機(jī)制，促進(jìn)各級財政和業(yè)務(wù)部門依托“同一系統(tǒng)、同一標(biāo)準(zhǔn)”科學(xué)規(guī)范開展涉農(nóng)項(xiàng)目謀劃儲備，推動省級業(yè)務(wù)指導(dǎo)和市縣自主統(tǒng)籌緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金管理“一盤棋”。
堅持大事要事，優(yōu)化涉農(nóng)資金投向。建立健全涉農(nóng)資金大事要事保障機(jī)制，省級指導(dǎo)各地優(yōu)化資金投向，確保黨中央、國務(wù)院部署，省委、省政府安排的鄉(xiāng)村振興大事要事辦好辦扎實(shí)，推動我省鄉(xiāng)村振興在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作上取得突破。
堅持績效優(yōu)先，提升資金監(jiān)管效能。充分發(fā)揮績效管理“指揮棒”作用，按照“誰主管、誰審批、誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則，通過績效管理、公開公示、審計監(jiān)督等系列措施加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。
二、主要任務(wù)
（三）優(yōu)化涉農(nóng)資金源頭整合。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。在預(yù)算編制階段，研究確定涉農(nóng)資金年度預(yù)算盤子，保證涉農(nóng)資金逐年穩(wěn)定增長，有序推動其他用于“三農(nóng)”領(lǐng)域的資金納入整合范圍。對駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金、土地出讓收入安排的農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出、水庫移民資金等特殊性質(zhì)的涉農(nóng)資金，按照政策要求單列管理。面向農(nóng)民的政策性直接補(bǔ)貼資金不納入整合，確保足額兌付到位。中央財政涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金按照國家有關(guān)規(guī)定管理。
（四）厘清涉農(nóng)資金支出邊界。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，涉農(nóng)資金支持項(xiàng)目分為省級組織實(shí)施項(xiàng)目和市縣統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目。事關(guān)全省、跨地區(qū)跨流域重大項(xiàng)目，技術(shù)復(fù)雜、需依靠省級資源和技術(shù)力量統(tǒng)籌實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)示范類項(xiàng)目以及部分公益性民生項(xiàng)目，由省級業(yè)務(wù)主管部門審批并組織實(shí)施。面向基層、量大面廣、由基層實(shí)施更為便捷有效的項(xiàng)目，原則上由市縣統(tǒng)籌實(shí)施，賦予市縣確定項(xiàng)目規(guī)劃布局、建設(shè)先后順序、實(shí)際投資額度等權(quán)限。堅持財力下沉，確保80%以上省級涉農(nóng)資金下放市縣統(tǒng)籌使用。不斷完善省定原則方向、市縣具體落實(shí)、省和市縣共同主導(dǎo)的工作機(jī)制。
（五）實(shí)行大事要事清單管理。在確保完成黨中央、國務(wù)院及國家部委對我省考核任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板“九大攻堅”行動、省十件民生實(shí)事等重點(diǎn)工作部署，制定鄉(xiāng)村振興大事要事保障清單。市縣在確保完成國家考核和省大事要事的基礎(chǔ)上，可結(jié)合本地實(shí)際每年選擇1-2件重點(diǎn)事項(xiàng)，統(tǒng)籌資金資源優(yōu)先支持、集中力量推進(jìn)，確保辦一件、成一件、見效一件。
（六）強(qiáng)化省級對重點(diǎn)工作指導(dǎo)。省級業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)省委、省政府決策部署、行業(yè)中長期規(guī)劃等，提前明確分區(qū)域、分年度工作重點(diǎn)，并組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)市縣及早謀劃鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。市縣要根據(jù)省的指導(dǎo)，將上級考核任務(wù)細(xì)化分解至縣、鎮(zhèn)，并結(jié)合本地區(qū)工作重點(diǎn)，組織開展對下級的培訓(xùn)，傳達(dá)布置有關(guān)工作要求，確保省市縣鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)力，將謀劃落到實(shí)處。
（七）加大資金資源同向集聚力度。市縣要落實(shí)主體責(zé)任，將省級涉農(nóng)資金和市縣涉農(nóng)資金充分整合，形成一個總資金池，統(tǒng)籌考慮、突出重點(diǎn)，集中投入、形成合力。探索集中連片建設(shè)、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈等辦法，通過政策集成、資金統(tǒng)籌、資源集聚、項(xiàng)目互補(bǔ)，提升財政支農(nóng)政策效益。
（八）創(chuàng)新涉農(nóng)資金撬動模式。各地各部門要創(chuàng)造性拓展資金籌集渠道，加強(qiáng)財政金融政策協(xié)調(diào)，通過貼息、政策性農(nóng)業(yè)保險、信貸擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償資金池等方式，集聚金融資源支持鄉(xiāng)村全面振興。具備條件的縣可因地制宜探索多層次、多形式統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，聯(lián)動地方政府債券、政府性基金、國有企業(yè)等渠道，解決鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重大項(xiàng)目投融資需求。突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應(yīng)按管理權(quán)限和程序報批或申請授權(quán)。
（九）高質(zhì)量建設(shè)涉農(nóng)項(xiàng)目庫。市縣應(yīng)統(tǒng)籌安排一定涉農(nóng)資金用于項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化項(xiàng)目可行性研究，加快前置審批程序，確保將已完成可行性研究、初步設(shè)計概算等較為成熟的項(xiàng)目納入涉農(nóng)項(xiàng)目庫，提升項(xiàng)目庫質(zhì)量。市縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加大對“小、散”項(xiàng)目的整合力度，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、選址等，分類分級、分片分區(qū)域?qū)Σ煌块T的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)整合、打捆上報。省級要進(jìn)一步健全完善市縣涉農(nóng)項(xiàng)目合規(guī)性審查機(jī)制，“一市一單”將項(xiàng)目合規(guī)性審查意見反饋市縣，指導(dǎo)市縣提升項(xiàng)目質(zhì)量和成熟度。
（十）推動項(xiàng)目審批流程再造。不斷探索優(yōu)化涉農(nóng)項(xiàng)目審批流程，能簡化則簡化、能合并則合并，支持小型村莊建設(shè)項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目、村級組織和農(nóng)民工匠承接的小型工程項(xiàng)目、造林撫育項(xiàng)目等施行簡易審批。各級相關(guān)部門要全面梳理各類鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目申報要求，簡化優(yōu)化項(xiàng)目申報審批流程，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)代理服務(wù)行為，加大政策宣傳、信息公開、咨詢服務(wù)力度，不斷推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目申報公開透明、便民利民。
三、績效監(jiān)督
（十一）建立有效激勵約束機(jī)制。堅持突出省委、省政府部署要求、向農(nóng)業(yè)農(nóng)村薄弱市縣傾斜、項(xiàng)目導(dǎo)向、績效導(dǎo)向等原則，不斷完善涉農(nóng)資金分配機(jī)制，逐步提高績效因素權(quán)重。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核結(jié)果、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合成效作為涉農(nóng)資金分配的重要因素，同步將各級涉農(nóng)財政投入、資金使用效益納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核。對涉農(nóng)資金支出緩慢、績效不高、排名靠后的市縣，在調(diào)度通報的基礎(chǔ)上，探索建立項(xiàng)目閑置資金超時調(diào)整機(jī)制和省級涉農(nóng)資金市縣動態(tài)調(diào)整收回機(jī)制。
（十二）強(qiáng)化績效管理全覆蓋。通過涉農(nóng)資金區(qū)域績效、重大政策績效和具體項(xiàng)目績效，分層次構(gòu)建事前事中事后預(yù)算績效管理閉環(huán)，在謀劃環(huán)節(jié)加強(qiáng)事前績效評估，預(yù)算編制環(huán)節(jié)明確績效目標(biāo)，執(zhí)行中強(qiáng)化績效監(jiān)控，執(zhí)行后開展績效評價和結(jié)果運(yùn)用。按照科學(xué)全面、重點(diǎn)突出、簡便易行的原則，進(jìn)一步完善省以下區(qū)域績效指標(biāo)體系，突出反映涉農(nóng)資金推動鄉(xiāng)村宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕的整體進(jìn)展和綜合效益。探索運(yùn)用第三方評價力量，按階段分年度對粵東粵西粵北地區(qū)全覆蓋實(shí)施省級重點(diǎn)績效評價。
（十三）加強(qiáng)涉農(nóng)資金全過程監(jiān)管。省財政廳會同審計部門、業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)對市縣涉農(nóng)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，按照職責(zé)分工開展財會監(jiān)督、審計監(jiān)督、項(xiàng)目監(jiān)督。市縣承擔(dān)主體責(zé)任，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金支出進(jìn)度、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，對本地區(qū)涉農(nóng)資金使用情況組織開展監(jiān)督檢查。市縣要在省級明確的支持方向范圍內(nèi)安排使用省級涉農(nóng)資金，不得超范圍將資金用于其他領(lǐng)域，不得用于應(yīng)由市縣承擔(dān)的一般性支出，嚴(yán)禁借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。嚴(yán)肅整治違規(guī)使用、變相“截留”涉農(nóng)資金等問題。
（十四）全面推進(jìn)信息公開。除涉及保密要求或重大敏感事項(xiàng)不予公開外，涉農(nóng)資金分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。市縣要在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置專欄，按規(guī)定公開資金申報通知、項(xiàng)目計劃、資金分配、資金使用和資金績效評價、監(jiān)督檢查、審計結(jié)果等。鎮(zhèn)村和用款單位要進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，將涉農(nóng)項(xiàng)目安排和資金使用情況按規(guī)定進(jìn)行公告公示，建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。
四、組織保障
（十五）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。充分發(fā)揮各級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、聯(lián)席會議協(xié)調(diào)推進(jìn)、辦公室具體落實(shí)的作用，持續(xù)完善相關(guān)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，集中財力保障省委、省政府確定的重大項(xiàng)目。市縣主要負(fù)責(zé)同志在研究部署鄉(xiāng)村振興工作時，應(yīng)將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為重要議題；在向上級報告鄉(xiāng)村振興工作情況時，應(yīng)將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為重要內(nèi)容。
（十六）構(gòu)建智慧化涉農(nóng)資金管理平臺。將涉農(nóng)項(xiàng)目、涉農(nóng)資金、績效管理有機(jī)嵌入“數(shù)字財政”系統(tǒng)，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一平臺，為各級財政和涉農(nóng)部門開展涉農(nóng)項(xiàng)目、資金全流程管理提供支撐。推進(jìn)上下級、部門間的信息互聯(lián)互通，以各級財政預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面掌握涉農(nóng)資金流向、全面監(jiān)督涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施、全面監(jiān)控涉農(nóng)資金使用。研究探索建立大數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，確保涉農(nóng)資金使用安全。
（十七）加強(qiáng)宣傳總結(jié)。認(rèn)真總結(jié)和推廣各市縣、各部門在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動市縣謀事能力、統(tǒng)籌能力和破解問題能力整體提升。建立健全常態(tài)化信息報送和政策宣傳機(jī)制，注重宣傳的引導(dǎo)性和時效性，積極宣傳推介我省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合成效，努力為全國提供廣東經(jīng)驗(yàn)。
廣東省人民政府辦公廳
2022年5月20日
政策解讀：一圖讀懂廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見
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