廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控方案
的通知
粵辦函〔2022〕221號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省水利廳反映。
省政府辦公廳
2022年6月20日
廣東省“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控方案
為建立健全我省水資源剛性約束制度，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（粵辦函〔2016〕89號）和《水利部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)的通知》（水節(jié)約〔2022〕113號）等文件精神，結(jié)合《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)劃成果，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞控制總量、提升效率的總體要求，全面落實國家節(jié)水行動，明確我省各地級以上市“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)及管控措施，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
1.節(jié)水優(yōu)先。把節(jié)水放在優(yōu)先位置，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，不斷提高水資源利用效率和效益。
2.剛性約束。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，合理確定各地級以上市水資源開發(fā)利用紅線和用水效率控制紅線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動水資源剛性約束要求落到實處。
3.科學(xué)管控。堅持從嚴(yán)管控，強(qiáng)化統(tǒng)籌配置，健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際相適應(yīng)的總量管控制度，切實提高水資源利用效率和效益，保障生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
4.保障安全。以各地級以上市用水總量和用水效率現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以“十四五”經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期為依據(jù)，保障新增合理用水需求。實施用水總量分階段管控，實現(xiàn)用水總量動態(tài)配置，保障各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（三）控制目標(biāo)。
到2025年，全省用水總量控制在435億立方米以內(nèi)，其中地下水取用水量控制在13.03億立方米以內(nèi)，非常規(guī)水源利用量不低于8億立方米；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降幅不低于20%和10%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.535。基本建立與我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)、高效的用水總量管控體系。
到2030年，全省用水總量控制在450.18億立方米以內(nèi)，水資源集約節(jié)約安全利用的能力及水平走在全國前列，有力支撐我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、管控要求
（一）嚴(yán)格用水總量管控。各地級以上市人民政府要建立健全流域與區(qū)域、地表與地下等用水總量控制指標(biāo)體系，將地下水取用水量、非常規(guī)水源利用量等用水總量控制指標(biāo)分解落實至縣級行政區(qū)。將用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用紅線。大力推動相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)在做規(guī)劃的同時開展水資源論證，從源頭促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，堅決遏制不合理用水需求。嚴(yán)控直流火核電冷卻用水增量。用水總量達(dá)到流域或者區(qū)域用水總量控制目標(biāo)的地區(qū)，采取水權(quán)交易等方式解決建設(shè)項目新增取用水需求。
（二）嚴(yán)格用水效率管控。各地級以上市人民政府要大力推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，將萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降幅、萬元工業(yè)增加值用水量降幅和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等用水效率控制指標(biāo)分解落實至縣級行政區(qū)，嚴(yán)控用水效率紅線。全面落實國家節(jié)水行動和廣東“節(jié)水九條”，推進(jìn)城市節(jié)水減排、工業(yè)節(jié)水減污、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。嚴(yán)格落實節(jié)水評價制度，加強(qiáng)計劃用水管理，嚴(yán)格用水定額管理。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，采取綜合措施逐年擴(kuò)大利用規(guī)模，確保完成非常規(guī)水源利用目標(biāo)任務(wù)。
（三）加快建設(shè)取水監(jiān)測計量體系。全面、準(zhǔn)確、及時掌握取用水情況，提升用水總量控制管理基礎(chǔ)保障能力。實現(xiàn)取水監(jiān)測計量全覆蓋，同時地表水年許可水量50萬立方米以上、地下水年許可水量5萬立方米以上的非農(nóng)業(yè)取水和大中型灌區(qū)渠首取水要實現(xiàn)在線計量，鼓勵有條件的地區(qū)擴(kuò)大在線計量覆蓋范圍。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計量方法研究和計量設(shè)施改造建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取用水管理。
（四）建立健全用水總量核算和評估制度。依法落實用水統(tǒng)計調(diào)查制度，建立健全用水總量核算工作制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源把控和質(zhì)量審核，從源頭提高用水總量數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性。建立用水總量評估制度，定期評估用水總量和用水效率控制目標(biāo)落實及相關(guān)工作情況，評估結(jié)果作為用水總量動態(tài)配置及考核的重要依據(jù)。
（五）建立用水總量動態(tài)配置機(jī)制。堅持從嚴(yán)管控與統(tǒng)籌配置相結(jié)合，建立用水總量“階段管控、動態(tài)配置”的管理制度體系。依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和水資源集約節(jié)約利用水平，動態(tài)配置各地區(qū)用水總量控制指標(biāo)，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用水需求。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級以上市人民政府要強(qiáng)化部門協(xié)作、壓實工作責(zé)任，加強(qiáng)水資源管理及節(jié)約保護(hù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，嚴(yán)格落實省下達(dá)的用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。省水利廳要牽頭會同省相關(guān)單位，加強(qiáng)對各地級以上市用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)完成情況的考核，并發(fā)揮好考核的激勵和導(dǎo)向作用。
附件：1.廣東省各地級以上市“十四五”和2030年用水總量控制目標(biāo)表.doc
2.廣東省各地級以上市“十四五”用水效率控制目標(biāo)表.doc
政策解讀：一圖讀懂廣東省“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控方案
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