廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性工作措施的通知
粵辦函〔2024〕291號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的工作措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向人民銀行廣東省分行、省委金融辦反映。
省政府辦公廳
2024年10月15日
廣東省進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的工作措施
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》（國辦發(fā)〔2024〕10號），打通支付服務(wù)存在的堵點，進一步完善多層次、多元化的支付服務(wù)體系，提升全省支付服務(wù)水平，為老年人、外籍來粵人員等提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的支付服務(wù)，助力廣東省打造國際化一流營商環(huán)境、推進高水平對外開放，現(xiàn)制定以下工作措施：
一、改善銀行卡受理環(huán)境
?。ㄒ唬┨嵘惩忏y行卡受理覆蓋面。各地要圍繞“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等重點場景，根據(jù)市場需求，研究劃定重點商圈場所和重點商戶名錄，鼓勵受理境外銀行卡。組織銀行業(yè)金融機構(gòu)（以下簡稱銀行）、非銀行支付機構(gòu)（以下簡稱支付機構(gòu)）按照重點商戶名錄，逐戶造冊、動態(tài)更新，并分類制定推廣計劃，加快推進境外銀行卡受理設(shè)備軟硬件改造，有效提升境外銀行卡受理覆蓋率。對于在重點區(qū)域內(nèi)新增布設(shè)的銀行卡受理終端（POS機），引導(dǎo)頭部銀行、支付機構(gòu)拓展商戶支持境內(nèi)外銀行卡等多種支付方式。（責(zé)任單位：省委金融辦，省交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、國資委，省機場管理集團有限公司，民航中南地區(qū)管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局、廣州鐵路監(jiān)督管理局、廣鐵集團，各地級以上市政府。各責(zé)任單位按職能落實相關(guān)工作，下同）
（二）明確展示受理標(biāo)識、清晰引導(dǎo)使用境外銀行卡。指導(dǎo)銀行、支付機構(gòu)加強對境外銀行卡特約商戶培訓(xùn)，確保商戶熟練掌握各項操作，指導(dǎo)特約商戶在收銀區(qū)域醒目張貼境外銀行卡受理標(biāo)識，通過圖文、短視頻、人工指引等方式為外籍來粵人員提供清晰明確的支付服務(wù)引導(dǎo)，便于外籍來粵人員理解并放心消費。商務(wù)、交通、文旅等行業(yè)主管部門和鐵路、機場管理部門要組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、火車站、機場等積極配合收單機構(gòu)開展標(biāo)識張貼、境外銀行卡受理宣傳等工作。（責(zé)任單位：省委金融辦，省交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、國資委，省機場管理集團有限公司，民航中南地區(qū)管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局、廣州鐵路監(jiān)督管理局、廣鐵集團）
（三）提升商戶受理境外銀行卡的積極性。各地要加大政策支持力度，合理降低銀行卡受理成本。鼓勵銀行、支付機構(gòu)、清算機構(gòu)主動承擔(dān)社會責(zé)任，加大資源投放，降低銀行卡交易手續(xù)費。商務(wù)、文旅等行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)，提升商戶側(cè)受理境外銀行卡的積極性和主動性。（責(zé)任單位：省委金融辦，省商務(wù)廳、文化和旅游廳，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局，各地級以上市政府）
二、優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境
（四）持續(xù)提升現(xiàn)金服務(wù)能力。引導(dǎo)銀行積極對經(jīng)營主體，特別是交通、餐飲、景區(qū)、住宿等民生、涉外領(lǐng)域主體，開展上門收款、上門配款、推廣人民幣現(xiàn)金“零錢包”等多樣化、個性化現(xiàn)金服務(wù)，提升經(jīng)營主體消費領(lǐng)域現(xiàn)金收付能力。督促銀行網(wǎng)點保持現(xiàn)金窗口和自助機具數(shù)量處于合理規(guī)模，持續(xù)開展自動取款機（ATM）境外銀行卡受理改造，支持老年人、外籍來粵人員等群體使用境內(nèi)外銀行卡支取人民幣現(xiàn)金。在自助柜員機、ATM等智能化設(shè)備上增加適老化、適外化功能，提供多種語言模式、關(guān)懷模式、無障礙瀏覽模式等，通過語音導(dǎo)航、人工客服遠(yuǎn)程協(xié)助等方式提升自助機具的易用性，在老年人、外籍來粵人員活動較多區(qū)域，提供業(yè)務(wù)辦理指引和外語服務(wù)便利。（責(zé)任單位：人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局）
（五）加大拒收人民幣現(xiàn)金整治力度。持續(xù)開展對重點涉老、涉外場景如出租車、中小經(jīng)營主體拒收人民幣現(xiàn)金的督導(dǎo)和暗訪，對零錢備付不足的經(jīng)營主體進行風(fēng)險提示，對已發(fā)生過拒收行為的經(jīng)營主體開展“回頭看”。人民銀行廣東省內(nèi)分支機構(gòu)聯(lián)合交通、商務(wù)、文旅等行業(yè)主管部門對發(fā)生拒收人民幣現(xiàn)金行為的經(jīng)營主體開展整治，堅持“有案必查”，依法加大處罰和公示力度，并以適當(dāng)方式通過媒體轉(zhuǎn)載曝光，形成有效震懾。（責(zé)任單位：省委金融辦，省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳，民航中南地區(qū)管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣州鐵路監(jiān)督管理局，各地級以上市政府）
（六）優(yōu)化外幣現(xiàn)鈔兌換服務(wù)。進一步優(yōu)化重點涉外場景外幣兌換服務(wù)，支持銀行在重點涉外場景如機場、港口等口岸地區(qū)和外籍來粵人員入住較多的酒店，增設(shè)外幣兌換點和設(shè)施，引導(dǎo)個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)經(jīng)營機構(gòu)在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，簡化兌換流程，支持更多免簽國家?guī)欧N的兌換。同時，加大對外幣兌換人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和語言溝通能力，提升兌換服務(wù)水平。鼓勵銀行申請對私結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格，合理增加支持外幣現(xiàn)鈔兌換的銀行網(wǎng)點。（責(zé)任單位：省委金融辦，省交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳，民航中南地區(qū)管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣州鐵路監(jiān)督管理局、廣鐵集團、國家外匯管理局廣東省分局、國家外匯管理局深圳市分局，各地級以上市政府）
?。ㄆ撸┘哟蟋F(xiàn)金服務(wù)宣傳引導(dǎo)力度。加大對相關(guān)經(jīng)營主體整治拒收人民幣現(xiàn)金的普法宣傳力度，督促經(jīng)營主體依法依規(guī)保障現(xiàn)金支付，引導(dǎo)經(jīng)營主體公開承諾可收取現(xiàn)金，做好零錢備付，滿足使用現(xiàn)金主體需求，提升日常消費領(lǐng)域現(xiàn)金收付能力。文旅、商務(wù)、交通等行業(yè)主管部門和鐵路、機場管理部門通過官方網(wǎng)站、社交媒體、交通樞紐（機場、高鐵站、汽車站等）等渠道，加大對外籍來粵人員兌換、使用人民幣現(xiàn)金的宣傳引導(dǎo)力度。（責(zé)任單位：省委金融辦，省交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、國資委，省機場管理集團有限公司，民航中南地區(qū)管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣州鐵路監(jiān)督管理局、廣鐵集團、國家外匯管理局廣東省分局、國家外匯管理局深圳市分局，各地級以上市政府）
（八）提升數(shù)字人民幣使用便利度。指導(dǎo)數(shù)字人民幣運營銀行加大數(shù)字人民幣推廣力度，豐富老年人、外籍來粵人員數(shù)字人民幣使用場景，在重點民生及涉外場景、重點商圈布設(shè)數(shù)字人民幣硬錢包外幣兌換機并推廣應(yīng)用，提升入境人員使用數(shù)字人民幣的便利度。交通、商務(wù)、文旅等行業(yè)主管部門要推動數(shù)字人民幣在各自領(lǐng)域的推廣落地，會同運營銀行及相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)，在各類商貿(mào)活動和境外商務(wù)人士聚集度高的商圈、國際化街區(qū)、重點民生場景暢通數(shù)字人民幣軟、硬錢包受理環(huán)境。（責(zé)任單位：省委金融辦，省交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、省國資委，省機場管理集團有限公司，民航中南地區(qū)管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣州鐵路監(jiān)督管理局、廣鐵集團）
三、提升移動支付便利性
（九）提高移動支付服務(wù)適老化、便利化水平。引導(dǎo)銀行、支付機構(gòu)和清算機構(gòu)加強合作，充分考慮老年人、外籍來粵人員等群體需求，優(yōu)化移動支付軟件界面設(shè)計和文字顯示，采用大字關(guān)愛版、多語言版等形式，契合老年人、外籍來粵人員的使用習(xí)慣，并加強客戶服務(wù)保障和使用指引，幫助老年人跨越移動支付“數(shù)字鴻溝”。指導(dǎo)支付機構(gòu)、清算機構(gòu)加強“外包內(nèi)用”“外卡內(nèi)綁”和“旅行通卡”的互補使用，提供更多移動支付工具選擇。通信主管部門要做好外籍來粵人員通訊服務(wù)，優(yōu)化外籍來粵人員境內(nèi)手機號碼辦理流程，為外籍來粵人員提供良好的國際漫游服務(wù)。文旅主管部門要推動夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、重點旅游景區(qū)度假區(qū)、重點旅游休閑街區(qū)、重要文旅場所等線上、線下場景更好便利消費支付。工信主管部門要支持與“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等消費密切關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，優(yōu)化老年人、外籍來粵人員線上、線下預(yù)訂產(chǎn)品與服務(wù)的支付體驗。（責(zé)任單位：省委金融辦，省工業(yè)和信息化廳、文化和旅游廳，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局、省通信管理局）
（十）加強粵港澳大灣區(qū)民生支付服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用。指導(dǎo)銀行、支付機構(gòu)、清算機構(gòu)重點推進粵港澳大灣區(qū)民生支付場景建設(shè)，積極配合“港車北上”“澳車北上”等粵港澳民生一體化政策和項目支付需求，不斷豐富和拓展港澳居民在廣東省內(nèi)公用事業(yè)、政務(wù)服務(wù)、出入境、醫(yī)療等民生繳費領(lǐng)域的移動支付應(yīng)用場景，各有關(guān)部門要主動對接，提供多樣化繳費渠道。引導(dǎo)銀行、支付機構(gòu)、清算機構(gòu)圍繞港澳居民、海外華僑等來粵高頻消費旅游場景，積極推出各項電子支付促消費措施。擴展港澳居民代理見證開戶綁定境內(nèi)移動支付應(yīng)用、港澳地區(qū)跨境電子錢包應(yīng)用的規(guī)模，探索推進橫琴粵澳深度合作區(qū)“澳門新街坊”雙幣種收單業(yè)務(wù)試點，支持在“澳門新街坊”內(nèi)商戶進行人民幣、澳門元小額移動支付交易，為港澳居民、海外華僑來粵消費支付提供“市民待遇”。（責(zé)任單位：省公安廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、政務(wù)和數(shù)據(jù)局，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、國家外匯管理局廣東省分局、國家外匯管理局深圳市分局，各地級以上市政府）
四、保障消費者支付選擇權(quán)
?。ㄊ唬┳龊弥攸c場景多元支付服務(wù)方式“硬件升級”。相關(guān)行業(yè)主管部門對大型商圈、旅游景區(qū)、度假區(qū)、文博場所、文娛場所、酒店住宿、交通樞紐、醫(yī)院等重點場所，要加強對相關(guān)商戶的指導(dǎo)，加大督導(dǎo)暗訪力度，確保建立受理移動支付、銀行卡等必需的硬件設(shè)施，構(gòu)建包容多樣的支付受理環(huán)境。（責(zé)任單位：省委金融辦，省交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、國資委，省機場管理集團有限公司，民航中南地區(qū)管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣州鐵路監(jiān)督管理局、廣鐵集團、國家外匯管理局廣東省分局、國家外匯管理局深圳市分局）
?。ㄊ┍Ｕ现攸c場景多元支付“軟環(huán)境”建設(shè)。組織銀行、支付機構(gòu)和清算機構(gòu)對配備支持境外銀行卡受理POS機的商戶，在收銀臺張貼支持境外銀行卡統(tǒng)一標(biāo)識，組織銀行在ATM上張貼多語種的使用指引以及公布咨詢熱線方式。加強商戶收銀員培訓(xùn)，確保特約商戶收銀員全面了解支持受理的各類支付方式，面向客戶作出清晰引導(dǎo)服務(wù)，提升收銀員在境外銀行卡受理和交易爭議處理等方面的技能。（責(zé)任單位：人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行）
五、提升賬戶服務(wù)水平
（十三）優(yōu)化賬戶服務(wù)流程。聚焦大型商圈、旅游景區(qū)、度假區(qū)、文博場所、文娛場所、酒店住宿、交通樞紐、醫(yī)院等重點場所，組織銀行制作《老年人、外籍來粵人員銀行賬戶服務(wù)重點網(wǎng)點名錄》，規(guī)范建立老年人、外籍來粵人員賬戶服務(wù)通道。指導(dǎo)銀行賬戶服務(wù)重點網(wǎng)點按照“服務(wù)觸達精準(zhǔn)有效、客戶對接友好便利、服務(wù)流程便捷高效、風(fēng)險防控精準(zhǔn)科學(xué)、權(quán)益保障充分有效”的總體要求，為老年人、外籍來粵人員提供國際化、便利化的銀行賬戶服務(wù)。（責(zé)任單位：人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局）
?。ㄊ模┘訌娰~戶服務(wù)監(jiān)督。指導(dǎo)銀行建立健全老年人、外籍來粵人員賬戶服務(wù)專項監(jiān)督機制，在網(wǎng)點醒目位置擺放賬戶服務(wù)監(jiān)督留言板，積極回應(yīng)老年人、外籍來粵人員賬戶服務(wù)訴求，不斷提升賬戶服務(wù)水平，提高上述群體銀行賬戶服務(wù)的獲得感和滿意度。（責(zé)任單位：人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局）
六、加強支付服務(wù)宣傳推廣
（十五）建立健全常態(tài)化觸達宣傳機制。鼓勵在大型商圈、旅游景區(qū)、度假區(qū)、文博場所、文娛場所、酒店住宿、交通樞紐、醫(yī)院等重點場所設(shè)立支付服務(wù)咨詢點，在報刊雜志、電視臺、政府信息公開平臺、新聞門戶網(wǎng)站、社交媒體等多種宣傳渠道投放多語種、多樣化的便利化支付服務(wù)宣傳。（責(zé)任單位：省委宣傳部、外辦、金融辦，省交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局、國家外匯管理局廣東省分局、國家外匯管理局深圳市分局，各地級以上市政府）
?。ㄊ┘訌娭攸c場所和重大活動期間的現(xiàn)場宣傳。在重點入境口岸、機場、國際航班、國際旅客列車、國際輪船、境內(nèi)外簽證中心等外籍來粵人員聚集場所，開展形式多樣、針對性強的宣傳活動。抓住廣交會等重大涉外活動契機，將優(yōu)化支付服務(wù)納入涉外活動保障機制。鼓勵銀行、支付機構(gòu)、清算機構(gòu)選派專業(yè)人員在活動現(xiàn)場提供宣傳引導(dǎo)服務(wù)，重點針對外籍來粵人員關(guān)注的境內(nèi)支付方式、移動支付隱私保護和使用方法、外幣兌換設(shè)施等開展宣傳。（責(zé)任單位：省委宣傳部、外辦、金融辦、港澳辦，省交通運輸廳、文化和旅游廳、商務(wù)廳、國資委，省機場管理集團有限公司，民航中南地區(qū)管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、海關(guān)總署廣東分署、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局、國家外匯管理局廣東省分局、國家外匯管理局深圳市分局、廣州鐵路監(jiān)督管理局、廣鐵集團）
（十七）建設(shè)機場綜合服務(wù)中心。在國際航班較多、客流量較大的廣州白云國際機場、深圳寶安國際機場建設(shè)綜合服務(wù)中心，提供支付、交通、通訊、文旅等服務(wù)，廣州白云國際機場綜合服務(wù)中心應(yīng)提供7×24小時服務(wù)，深圳寶安國際機場綜合服務(wù)中心服務(wù)時間應(yīng)盡量覆蓋國際航班到達時間，并與周邊支付服務(wù)設(shè)施加強聯(lián)動，有效滿足外籍來粵人員各類服務(wù)需求，提升宣傳有效性和觸及率。（責(zé)任單位：省委宣傳部、金融辦，省交通運輸廳、文化和旅游廳、國資委，省機場管理集團有限公司，民航中南地區(qū)管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、省通信管理局、國家外匯管理局廣東省分局、國家外匯管理局深圳市分局，廣州市政府、深圳市政府）
七、保障措施
?。ㄊ耍娀M織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。各地、各有關(guān)單位要高度重視，充分認(rèn)識提升支付服務(wù)水平對廣東省優(yōu)化營商環(huán)境、改善民生福祉和促進高水平對外開放的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，將提升支付便利性作為重要工作抓好組織實施。省、市、縣（區(qū)）三級要形成協(xié)同合力，強化各類資源要素保障，激發(fā)銀行、支付機構(gòu)、清算機構(gòu)、外幣兌換點等支付服務(wù)主體及各類經(jīng)營主體的積極性和主動性。（責(zé)任單位：各地級以上市政府、各有關(guān)單位）
?。ㄊ牛┘?xì)化任務(wù)分工。各地、各有關(guān)單位要做好任務(wù)分解和責(zé)任落實，確保完成境外銀行卡受理改造、受理標(biāo)識布放、外幣兌換點和設(shè)施布設(shè)、ATM境外銀行卡取現(xiàn)受理的工作任務(wù)，推動支付服務(wù)環(huán)境國際化、適老化取得實質(zhì)性進展。各地要依據(jù)重點區(qū)域、重點商戶名錄，及時開展驗收和巡檢，確保刷卡、移動支付、現(xiàn)金等各類支付服務(wù)有效滿足老年人、外籍來粵人員需求，并對發(fā)現(xiàn)問題開展整改。（責(zé)任單位：各地級以上市政府、各有關(guān)單位）
?。ǘ┌l(fā)揮示范效應(yīng)。強化重點城市輻射帶動，推動一線城市、口岸城市、著名僑鄉(xiāng)、世界遺產(chǎn)保護地、國際消費中心城市等發(fā)揮支付服務(wù)的示范帶頭作用，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市要取得突破，率先形成引領(lǐng)輻射效應(yīng)。按照“先易后難、安全可控”的原則，選擇參與意愿強、應(yīng)用場景豐富、代表性突出的重點商圈、城市中心、文化地標(biāo)、交通樞紐、涉外酒店等區(qū)域，并結(jié)合國際性活動的開展情況，打造優(yōu)化支付服務(wù)標(biāo)桿，復(fù)制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗做法。（責(zé)任單位：各地級以上市政府、各有關(guān)單位）
（二十一）加強風(fēng)險控制。各地、各有關(guān)單位要做好本地區(qū)、本領(lǐng)域老年人、外籍來粵人員支付服務(wù)問題咨詢和投訴處理。人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局要督促指導(dǎo)銀行、支付機構(gòu)暢通投訴咨詢渠道，切實做好金融消費者權(quán)益保護工作，建立完善的反洗錢、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和跨境賭博監(jiān)測機制，平衡好防風(fēng)險和優(yōu)服務(wù)的關(guān)系，有效控制業(yè)務(wù)風(fēng)險。（責(zé)任單位：各地級以上市政府、各有關(guān)單位）
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