2022年，惠東縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神，以及中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，將法治政府建設(shè)作為全面依法治縣工作的重中之重來抓，充分發(fā)揮黨引領(lǐng)法治建設(shè)的“指揮棒”作用，不斷提高法治政府建設(shè)水平，為推動惠東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。一是黨政班子帶頭學(xué)。縣委常委會會議、縣政府常務(wù)會議多次專題學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，并將其納入縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，為全縣法治政府建設(shè)不斷向縱深發(fā)展打下堅實理論基礎(chǔ)。二是干部職工全面學(xué)。組織全縣118個機關(guān)事業(yè)單位共計11926名干部職工，開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)測試，通過以考促學(xué)的形式，進一步鞏固學(xué)習(xí)成果。參與該次考試干部職工平均成績?yōu)?2.41，優(yōu)秀率達90%。三是未成年人引導(dǎo)學(xué)。將黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和憲法列入開學(xué)第一課學(xué)習(xí)范疇，組織全縣130多所中小學(xué)，近6萬學(xué)生進行了學(xué)習(xí)，為未成年人打好法治“預(yù)防針”。四是市民群眾廣泛學(xué)。依托村（社區(qū)）法律顧問開展“法律六進”，大力開展黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳工作，進一步增強全民法治觀念。2022年，共舉辦相關(guān)活動150多場次，發(fā)放宣傳資料近10萬份。
?。ǘ┏掷m(xù)加強對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是強化部署推動。根據(jù)市委依法治市委員會印發(fā)的《2022年依法治市工作要點》《2022年法治政府建設(shè)工作要點》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》等文件要求，結(jié)合我縣實際，制定實施年度依法治縣、法治政府建設(shè)工作要點，進一步明確工作方向、具體工作措施和職責(zé)分工。二是完善機構(gòu)設(shè)置。進一步加強縣委依法治縣辦機構(gòu)建設(shè)，選拔5名專業(yè)人才（行政執(zhí)法專項編制）專職從事依法治縣工作，完善4個協(xié)調(diào)小組（協(xié)助立法小組、執(zhí)法協(xié)調(diào)小組、司法協(xié)調(diào)小組、守法普法協(xié)調(diào)小組）日常運作，充分發(fā)揮統(tǒng)籌推進法治建設(shè)的職能作用。三是落實第一責(zé)任?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對法治建設(shè)工作親自研究部署、親自解決問題，在履行法治建設(shè)第一責(zé)任上率先垂范。認(rèn)真組織各單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真撰寫2022年度履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人述法報告；各單位認(rèn)真撰寫2022年度法治政府報告，并及時進行網(wǎng)上公示。
?。ㄈ┲μ嵘婪穆氁婪Q策能力。一是強化責(zé)任落實。召開惠東縣委全面依法治縣委員會成員單位會議暨全縣依法行政工作推進會，進一步細(xì)化各級各部門在依法行政工作中的職責(zé)任務(wù)，圍繞壓緊壓實責(zé)任，提升依法行政工作水平提出具體要求。二是全面優(yōu)化政府職能。實行權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整，對縣級權(quán)責(zé)清單，明確保留762項、取消126項。對縣直職能部門6331項權(quán)責(zé)清單事項和公共服務(wù)事項進行合法性審查。以行政服務(wù)中心、網(wǎng)上辦事大廳為平臺，深入推進“一門式”“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”改革。依申請事項一窗通辦率達99.85%，網(wǎng)辦率為96.01%。三是嚴(yán)格行政規(guī)范性文件審查。2022年，縣司法行政部門共出具15份行政規(guī)范性文件審查審核意見，上報備案縣政府規(guī)范性文件3件，辦理省、市征求意見85件。同時，建立長效行政執(zhí)法案件數(shù)據(jù)報送機制，及時跟蹤各部門報送數(shù)據(jù)所反映的問題，適時提醒通報。四是開展合法性審查。指導(dǎo)和監(jiān)督?jīng)Q策承辦單位嚴(yán)格落實重大行政決策程序，在全縣開展重大行政決策工作開展情況自查摸底工作。組織專業(yè)團隊對《惠東縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《惠東縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》等文件進行合法性審查，進一步提高我縣重大行政決策質(zhì)量。五是強化信息公開。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》及行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”規(guī)定，狠抓機關(guān)政務(wù)公開、村務(wù)公開等社會各界普遍關(guān)注的事務(wù)，進一步完善政府信息公開工作機制。
?。ㄋ模┲ν晟菩姓?zhí)法能力建設(shè)。一是開展集中輪訓(xùn)。制定實施2022年執(zhí)法培訓(xùn)計劃，通過線上線下的形式，對縣直部門和各鎮(zhèn)街開展了兩輪執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，強化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能，提升辦案水平。二是抓好專項整治。嚴(yán)格落實上級關(guān)于行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題治理的要求，成立工作專班，一方面全面配合上級完成4輪督察調(diào)研，另一方面組織聯(lián)合督查對各執(zhí)法部門進行督查，要求各部門自查自糾，對排查發(fā)現(xiàn)的問題，督促各執(zhí)法部門成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，列出問題清單，制定問題治理工作方案，嚴(yán)格開展整改。其中，自查發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法領(lǐng)域問題54項，督察發(fā)現(xiàn)問題10項，均已完成整改。三是開展案卷評查。組織開展專項行政執(zhí)法案卷評查，重點對被省住建廳抽查的涉及縣城管執(zhí)法局、白花鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)、鐵涌鎮(zhèn)的案卷進行評查，指出問題和不足，列入整改計劃，分類抓好整改落實。目前，已完成200宗同類別案件案卷評查工作，累計整改73宗（含省住建廳抽調(diào)的47宗）。四是排查涉行政執(zhí)法信訪突出問題。2022年，累計排查涉違法建設(shè)案件218件、涉生態(tài)環(huán)境案件366件，均及時移交相關(guān)責(zé)任單位依法處理；排查涉非法轉(zhuǎn)移建筑垃圾案件40宗，涉及車輛45輛，均已處置。
?。ㄎ澹┲μ嵘?zhèn)街執(zhí)法工作水平。一是強化人力物力保障。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法機制，配足配齊行政執(zhí)法系統(tǒng)終端、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，有力提升鎮(zhèn)街執(zhí)法效能。招錄公務(wù)員99名，轉(zhuǎn)任并到崗綜合執(zhí)法辦（綜合執(zhí)法隊）常務(wù)副主任、副主任（常務(wù)副隊長、副隊長）23名。二是強化制度保障。建立健全執(zhí)法聯(lián)席會議制度，實行“四個一”工作措施（成立一個綜合指導(dǎo)組、編制一套執(zhí)法行動指南、舉辦一系列執(zhí)法實地觀摩活動、成立一個執(zhí)法指導(dǎo)專班），制定鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等10余項長效機制，推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革縣鎮(zhèn)聯(lián)動、扎實開展。三是強化“兩平臺”應(yīng)用。組織開展執(zhí)法信息平臺、執(zhí)法監(jiān)督平臺“兩平臺”應(yīng)用培訓(xùn)，實現(xiàn)行政執(zhí)法部門“兩平臺”開通全覆蓋。2022年通過“兩平臺”累計辦理行政檢查案件324宗（文書1024份），行政處罰案件147宗（文書1541份）。
?。┩苿由鐣芗m紛依法有效化解。一是健全矛盾糾紛調(diào)解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立縣群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心，不斷完善訴前聯(lián)調(diào)工作機制，積極發(fā)揮第三方部門作用，把律師等專業(yè)力量參與到案件調(diào)解、信訪接訪、法律援助等糾紛解決過程。2022年，共成立鎮(zhèn)街人民調(diào)解委員會17個、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會298個及行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織4個，進一步織牢調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。二是抓好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。針對行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率必須達到100%的工作要求，全面啟動案件追溯、責(zé)任倒查工作機制，通過建立通報、約談、檢討、責(zé)任倒查等相關(guān)制度，進一步完善依法行政工作考核指標(biāo)體系，將行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況作為衡量行政機關(guān)依法行政工作的重要考核指標(biāo)。2022年，行政復(fù)議機關(guān)累計收到復(fù)議申請214宗，較去年同比上升35.4%，立案受理193宗，辦結(jié)149宗；辦理行政應(yīng)訴案件109宗（含一審、二審、再審），其中一審結(jié)案22宗，敗訴4宗（2宗已提起上訴）。三是加強信訪工作法治化。推行“黨建+信訪信法”模式，促進信訪、法治和社工相結(jié)合，創(chuàng)新一系列信訪法治化的經(jīng)驗舉措，被法治日報、人民信訪等媒體報道。制定印發(fā)《惠東縣開展人民調(diào)解參與信訪矛盾化解試點工作方案》等制度，進一步完善人民調(diào)解參與信訪矛盾化解組織網(wǎng)絡(luò)體系和工作銜接機制，圓滿完成黨的二十大等重要節(jié)點信訪維穩(wěn)任務(wù)。
2022年我縣在法治政府建設(shè)方面做了大量工作，并取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：一些地方和部門履行法治政府建設(shè)責(zé)任不夠到位；法治服務(wù)保障發(fā)展的水平還不夠高；嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法能力還有待提升等。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，我縣將堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，圍繞中心工作，全面推進依法行政，推動法治政府建設(shè)實現(xiàn)新突破。一是著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行抓法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。二是著力強化法治思維。用好法治建設(shè)考核、法治政府建設(shè)督察、領(lǐng)導(dǎo)干部述法等抓手，強化全縣黨員干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。三是著力抓好依法行政。加強規(guī)范性文件合法性審查，依法作出重大決策。強化“三項制度”落實，規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法接得住、做得好，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作體系。四是著力提升普法成效。推動落實普法責(zé)任制，創(chuàng)新法治宣傳方式方法，進一步加深群眾對普法工作的認(rèn)同度、接受度和獲得感。鞏固完善全縣法治宣傳教育基地、青少年法治教育實踐基地等法治陣地，提升法治宣傳輻射面。五是著力建強法治隊伍。加強法治工作專門人才隊伍建設(shè)，加大公職律師、縣直部門和鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員等法治人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進力度，持續(xù)推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，為法治政府建設(shè)提供有力支撐。
中共惠東縣委 惠東縣人民政府
2023年2月9日
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