惠東府辦函〔2024〕178號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，平山、大嶺街道辦事處，巽寮、港口、九龍峰管委會(huì)，縣直有關(guān)單位:
《惠東縣“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控方案》已經(jīng)十一屆74次縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣水利局反映。
惠東縣人民政府辦公室
2024年5月6日
惠東縣“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控方案
為建立健全我縣水資源剛性約束制度，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》(粵辦函〔2016〕89號(hào))和《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控方案的通知》(惠府辦函〔2022〕104號(hào))有關(guān)精神，結(jié)合《惠州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《惠東縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)劃成果，制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞控制總量、提升效率的總體要求，全面落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，明確我縣各鎮(zhèn)（含街道、度假區(qū)、旅游區(qū)，下同）“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)及管控措施，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
1.節(jié)水優(yōu)先。把節(jié)水放在優(yōu)先位置，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，不斷提高水資源利用效率和效益。
2.剛性約束。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，合理確定各鎮(zhèn)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線和用水效率控制紅線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)水資源剛性約束要求落到實(shí)處。
3．科學(xué)管控。堅(jiān)持從嚴(yán)管控，強(qiáng)化統(tǒng)籌配置，健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的總量管控制度，切實(shí)提高水資源利用效率和效益，保障生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
4．保障安全。以各鎮(zhèn)用水總量和用水效率現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以“十四五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期為依據(jù)，保障新增合理用水需求。實(shí)施用水總量分階段管控，實(shí)現(xiàn)用水總量動(dòng)態(tài)配置，保障各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
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到2025年，全縣用水總量控制在4.65億立方米以內(nèi)，其中地下水取用水量控制在997萬(wàn)立方米以內(nèi)，非常規(guī)水源利用量不低于660萬(wàn)立方米，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年降幅不低于26%和8%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.535。基本建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)、高效的用水總量管控體系。
二、管控要求
（一）嚴(yán)格用水總量管控。各鎮(zhèn)要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，落實(shí)水資源剛性約束制度，將用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)利用紅線。大力推動(dòng)相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及各類開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件區(qū)域在做規(guī)劃的同時(shí)開(kāi)展水資源論證區(qū)域評(píng)估工作，從源頭促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。配合縣直有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，堅(jiān)決遏制不合理用水需求，嚴(yán)控直流火核電冷卻用水增量。用水總量達(dá)到區(qū)域用水總量控制目標(biāo)的鎮(zhèn)，采取水權(quán)交易等方式解決建設(shè)項(xiàng)目新增取用水需求。
（二）嚴(yán)格用水效率管控。各鎮(zhèn)要大力推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，嚴(yán)控用水效率紅線。全面落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、廣東“節(jié)水九條”和惠州市節(jié)水行動(dòng)方案，推進(jìn)城市節(jié)水減排、工業(yè)節(jié)水減污、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。配合縣直有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格用水定額管理，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，采取綜合措施逐年擴(kuò)大利用規(guī)模，確保完成非常規(guī)水源利用目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系。全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握取用水情況，提升用水總量控制管理基礎(chǔ)保障能力。實(shí)現(xiàn)取水監(jiān)測(cè)計(jì)量全覆蓋，同時(shí)地表水年許可水量50萬(wàn)立方米以上、地下水年許可水量5萬(wàn)立方米以上的非農(nóng)業(yè)取水和大中型灌區(qū)渠首取水要實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)擴(kuò)大在線計(jì)量覆蓋范圍。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施改造建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取用水管理。
?。ㄋ模﹪?yán)格落實(shí)用水總量核算和評(píng)估。依法落實(shí)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查，開(kāi)展用水總量核算工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源把控和質(zhì)量審核，從源頭提高用水總量數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性。定期評(píng)估用水總量和用水效率控制目標(biāo)落實(shí)及相關(guān)工作情況，評(píng)估結(jié)果作為用水總量動(dòng)態(tài)配置及考核的重要依據(jù)。
（五）建立用水總量動(dòng)態(tài)配置機(jī)制。堅(jiān)持從嚴(yán)管控與統(tǒng)籌配置相結(jié)合，建立用水總量“階段管控、動(dòng)態(tài)配置”的管理制度體系。依據(jù)各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和水資源集約節(jié)約利用水平，動(dòng)態(tài)配置各鎮(zhèn)用水總量控制指標(biāo)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用水需求。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)要強(qiáng)化協(xié)作，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)水資源管理及節(jié)約保護(hù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，嚴(yán)格落實(shí)縣下達(dá)的用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核?？h水利局會(huì)同縣直有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)完成情況的考核，并發(fā)揮好考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。
附件:1.惠東縣各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)、旅游區(qū)）“十四五”和2030年用水總量控制目標(biāo)表
2.惠東縣各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)、旅游區(qū)）“十四五”用水效率控制目標(biāo)表
附件1
惠東縣各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)、旅游區(qū)）“十四五”和2030年
用水總量控制目標(biāo)表
備注：（1）惠州市下達(dá)給惠東縣2025年、2030年用水總量控制目標(biāo)均為4.65億m3，本次保留部分水量0.05億m3供全縣統(tǒng)籌之外，將其余4.60億m3 水量分配至各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)、旅游區(qū)）。
?。?）全縣用水總量控制目標(biāo)包含非常規(guī)水源利用量和直流火核電冷卻水消耗量。
（3）非常規(guī)水源利用量為最低利用量，超過(guò)該目標(biāo)的水量不納入用水總量控制。
?。?）2025年各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)、旅游區(qū)）用水總量控制目標(biāo)同2030年控制目標(biāo)。
附件2
惠東縣各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)、旅游區(qū)）“十四五”用水
效率控制目標(biāo)表
附件：雙控方案圖解.docx
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