2009年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于喜憂參雜的復(fù)雜環(huán)境之中。從國(guó)際環(huán)境來看，國(guó)際金融危機(jī)仍未消停和見底，美國(guó)、歐盟和日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退跡象，消費(fèi)需求急劇萎縮。國(guó)內(nèi)方面，面對(duì)世界金融危機(jī)的威脅和災(zāi)后重建的需要，中央出臺(tái)十項(xiàng)擴(kuò)大投資拉動(dòng)內(nèi)需措施，計(jì)劃兩年內(nèi)投資4萬億元；同時(shí)，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。另一方面，省、市政府貫徹落實(shí)中央工作部署，迅速出臺(tái)相應(yīng)配套措施：省政府計(jì)劃2009年重點(diǎn)工程投入3000億元，比2008年增加兩倍，預(yù)計(jì)拉動(dòng)全社會(huì)完成投資1.3萬億元左右；市政府決定2009年財(cái)政性投資增加1－2倍的規(guī)模，爭(zhēng)取全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1000億元。面對(duì)不利形勢(shì)，舉國(guó)上下都在采取積極有效措施，爭(zhēng)取早日走出困境。加之，即將實(shí)施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予包括惠州在內(nèi)的珠三角地區(qū)以“科學(xué)發(fā)展，先行先試”新的特殊使命，惠州領(lǐng)銜統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，包括我縣在內(nèi)的惠州在珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中必將實(shí)現(xiàn)新一輪的發(fā)展。從我縣具體情況來看，全縣上下按照市政府對(duì)我縣作為“惠民之州助推器”的定位，深入實(shí)施“五大一強(qiáng)”戰(zhàn)略，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)期拉動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)，全縣各級(jí)共謀發(fā)展、人心思進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展儲(chǔ)備了充足的能量。綜合判斷，我縣處于一個(gè)外緊內(nèi)松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境當(dāng)中。
基于我縣發(fā)展的新形勢(shì)，結(jié)合縣委、縣政府對(duì)2009年工作的目標(biāo)要求，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
—— 地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；
—— 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；
—— 實(shí)際吸收外商直接投資增長(zhǎng)4%；
—— 外貿(mào)出口總額與上年持平；
—— 社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%；
—— 地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；
—— 在崗職工人均工資收入增長(zhǎng)6%；
—— 農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)5%。
主要約束性指標(biāo)是：
—— 單位GDP能耗下降2.75%以上；
—— 戶籍人口自然增長(zhǎng)率控制在7.2‰以內(nèi)；
—— 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
禍兮福所倚。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中，企業(yè)的生存發(fā)展猶如浪淘沙，適者生存，優(yōu)勝劣汰。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的嚴(yán)峻外部環(huán)境，固然會(huì)有一部分劣勢(shì)企業(yè)被淘汰出局，但同時(shí)也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)過洗禮的經(jīng)濟(jì)實(shí)體就是惠東經(jīng)濟(jì)的希望所在和中流砥柱。因此，要辯證地看待國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的影響，圍繞“樹信心、抓項(xiàng)目、促內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的工作思路，克服畏難情緒，解放思想，開放思維，立足科學(xué)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，乘“雙轉(zhuǎn)移”的東風(fēng)，牢牢把握國(guó)家擴(kuò)大投資拉動(dòng)內(nèi)需的機(jī)遇，大力幫扶企業(yè)渡過難關(guān)，加快推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，化危為機(jī)。要著重抓好如下六個(gè)方面的工作：
（一）巧借外力促發(fā)展。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和項(xiàng)目扶持。要牢牢把握國(guó)家和省、市擴(kuò)大投資拉動(dòng)內(nèi)需的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取政策支持，實(shí)現(xiàn)多極的有機(jī)對(duì)接，著力抓好項(xiàng)目的組織上報(bào)，繼續(xù)加大挖潛力度，進(jìn)一步做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備、篩選和上報(bào)工作，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省的“籠子”。要關(guān)注國(guó)家和省的政策信息和投資動(dòng)向，做好項(xiàng)目謀劃，重點(diǎn)圍繞國(guó)家和省今明兩年擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投資項(xiàng)目的政策導(dǎo)向，做好項(xiàng)目的謀劃和儲(chǔ)備，及時(shí)靈活申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家和省的資金項(xiàng)目。同時(shí)要抓住當(dāng)前省、市實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”政策的有利時(shí)機(jī)，按照竣工投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、策劃上馬一批的思路，以重點(diǎn)項(xiàng)目的開工建設(shè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，化解金融危機(jī)所帶來的影響。二是努力提高對(duì)外開放水平。要?jiǎng)?chuàng)新在新形勢(shì)條件下對(duì)外開放工作思路，研究和推廣多元招商方式，落實(shí)項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制和工作責(zé)任制，提高服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。要大力抓好珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)升格為“雙轉(zhuǎn)移”產(chǎn)業(yè)園工作，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和項(xiàng)目入園工作，與深圳五大協(xié)會(huì)進(jìn)行深入的溝通和接觸，力爭(zhēng)項(xiàng)目引得進(jìn)、快動(dòng)工。要充分發(fā)揮“惠東投資信息網(wǎng)”、“惠東信息港”等媒體的作用，大力宣傳推介我縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展規(guī)劃及優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)通過改變企業(yè)性質(zhì)等方式開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)銷比例，切實(shí)采取有效措施幫扶企業(yè)，堅(jiān)定外商的投資信心，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（二）多管齊下拉內(nèi)需。一是貫徹落實(shí)商務(wù)部五大措施啟動(dòng)最終消費(fèi)。要加強(qiáng)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；完善城鎮(zhèn)流通網(wǎng)絡(luò)；加大家電下鄉(xiāng)推廣工作力度；積極培育一批大型流通企業(yè)；發(fā)展新型消費(fèi)模式，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，繁榮節(jié)假日消費(fèi)，發(fā)展信用銷售，引導(dǎo)循環(huán)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要加快《惠東縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》修編，統(tǒng)籌景區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)與開發(fā)建設(shè)，整合旅游資源，大力推進(jìn)平海海濱溫泉二期、金海灣海宸酒店、金海灣康帝度假酒店、恒升酒店的建設(shè)，提升惠東旅游景區(qū)檔次和接待水平；進(jìn)一步加大宣傳力度，規(guī)范旅游市場(chǎng)，推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展，帶動(dòng)餐飲住宿業(yè)的快速發(fā)展。要加快專業(yè)市場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和調(diào)整，不斷完善我縣的商貿(mào)物流平臺(tái)；切實(shí)抓好取消工商“兩費(fèi)”工作，確保個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)不反彈。要加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)秩序，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。三是繼續(xù)大力做好就業(yè)和再就業(yè)工作。保就業(yè)是保增長(zhǎng)的終極目標(biāo)，要大力開發(fā)就業(yè)崗位，加快縣技工學(xué)校新校區(qū)建設(shè)進(jìn)程，認(rèn)真組織農(nóng)村勞動(dòng)力和在崗農(nóng)民工開展技能培訓(xùn)，妥善處理勞資糾紛，保障勞工的合法權(quán)益，穩(wěn)步提高勞動(dòng)者收入。四是大力開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加大良種良法和先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，抓好國(guó)家、省、市有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。扶持發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模；認(rèn)真抓好村企共建，大力推進(jìn)村企合作項(xiàng)目建設(shè)；科學(xué)有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合法流轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展工作；加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的支持力度，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)措施，努力提高農(nóng)民收入水平，有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。
（三）建設(shè)項(xiàng)目蓄后勁。一是全力以赴做好平海電廠動(dòng)工建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，采取強(qiáng)有力措施，落實(shí)工作責(zé)任，確保項(xiàng)目如期建成投產(chǎn)，并充分發(fā)揮其示范作用，力促東山海風(fēng)電項(xiàng)目早日上馬建設(shè)。二是切實(shí)抓好“雙轉(zhuǎn)移”工作。要千方百計(jì)做好土地、資金等要素保障工作，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障珠三角產(chǎn)業(yè)園用地，繼續(xù)加強(qiáng)綜合管理，狠抓工程建設(shè)進(jìn)度，加快入園項(xiàng)目的上馬建設(shè)。要加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和儲(chǔ)備工作，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)園的勞動(dòng)用工。三是大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要依法開展項(xiàng)目征地拆遷，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，積極破解征地拆遷難題；建立健全土地儲(chǔ)備制度，采取多種形式盤活存量閑置土地，重點(diǎn)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。四是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。要著眼于爭(zhēng)取上級(jí)資金和項(xiàng)目支持，切實(shí)做好2009年重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，為全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積蓄后勁。
（四）幫扶企業(yè)保出口。要貫徹落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)幫助扶持我縣企事業(yè)發(fā)展的意見》和《惠東縣重點(diǎn)扶持100家制鞋企業(yè)工作方案》，立足發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，按照“能免則免、能減則減、能緩則緩”的原則，落實(shí)對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，降費(fèi)讓利，擇優(yōu)扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)中小企業(yè)，全力做好企業(yè)解困工作。要優(yōu)先安排企業(yè)技術(shù)改造資金、用地指標(biāo)，優(yōu)先申報(bào)省、市配套經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；適當(dāng)降低企業(yè)融資貸款門檻，為企業(yè)提供融資便利；多管齊下，著力解決好企業(yè)訂單不足等問題；發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，加快鞋材生產(chǎn)基地和鞋業(yè)基地的籌建工作，完善鞋業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。要大力加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)申辦自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)工作，引導(dǎo)企業(yè)建立全球視野，大力拓展新興出口市場(chǎng)，有效擴(kuò)大出口規(guī)模，將國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我縣外貿(mào)出口的影響降到最低限度。
（五）構(gòu)建和諧重民生。一是著力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。要按照“八個(gè)一”工程的統(tǒng)一部署，抓好全縣新增的23個(gè)市村企共建村、24個(gè)縣新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和14個(gè)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的規(guī)劃工作，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。
二是加大社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度。加快“兩館一會(huì)議中心”等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳推廣和申報(bào)工作。積極做好扶貧助學(xué)工作，大力支持惠東中學(xué)創(chuàng)建全國(guó)示范性普通高中，加強(qiáng)創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)工作，努力完成第二批創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)任務(wù)，積極做好榮超高級(jí)中學(xué)籌建工作，啟動(dòng)大嶺實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)。加緊完成承擔(dān)省運(yùn)會(huì)部分比賽任務(wù)的體育場(chǎng)館改（建）造，大力推進(jìn)農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力備戰(zhàn)2010年省運(yùn)會(huì)。加快新建縣第二人民醫(yī)院和遷建縣婦幼保健院等衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制、衛(wèi)生監(jiān)督體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生管理水平，做好婦幼保健工作，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作成果，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，保障公共衛(wèi)生安全。
三是不斷完善社會(huì)保障體系。著力解決好下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭的基本生活問題，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房“兩房”建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民“醫(yī)?！睌U(kuò)面征繳工作，加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，發(fā)展慈善和殘疾人事業(yè)，完善經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)體系，形成全方位、多元化、多渠道的社會(huì)救助機(jī)制。
四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。大力推進(jìn)考洲洋等污水處理廠建設(shè)，加大治污減排工作力度，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化排污許可證管理，規(guī)范污染處理設(shè)施管理，加強(qiáng)輻射環(huán)境和固體廢物管理，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，加快垃圾焚燒發(fā)電廠的籌建，努力實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理。
五是全面推進(jìn)食品安全和安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)城市社區(qū)藥品安全保障體系和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
六是穩(wěn)定價(jià)格總體水平。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)群眾生活必需品價(jià)格監(jiān)測(cè)和重要商品價(jià)格巡查，積極推進(jìn)涉及民生領(lǐng)域重要商品的價(jià)格改革。
七是推進(jìn)人口計(jì)生經(jīng)常性工作，穩(wěn)定低生育水平。
（六）苦練內(nèi)功保增長(zhǎng)。要有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，健全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)設(shè)公平合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
進(jìn)一步深化各項(xiàng)體制改革。深入推進(jìn)財(cái)政體制改革，繼續(xù)抓好畜牧、水利等體制改革后續(xù)完善工作，加快國(guó)有企業(yè)改革工作，進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展清除體制性障礙。
切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。保增長(zhǎng)不能放棄科學(xué)發(fā)展，要突出抓好節(jié)能降耗工作，大力提倡節(jié)約能源，推廣使用節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)及節(jié)能設(shè)備改造，推廣普及農(nóng)村沼氣應(yīng)用，進(jìn)一步落實(shí)耗能企業(yè)的節(jié)能減排措施，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”規(guī)定，禁止建設(shè)高能耗、重污染項(xiàng)目，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法規(guī)等手段，逐步淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力提倡清潔生產(chǎn)。積極開展創(chuàng)名牌工作，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理模式，提高技術(shù)創(chuàng)新力度，積極協(xié)助企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
努力改善縣級(jí)財(cái)政狀況。充分發(fā)揮財(cái)稅的杠桿作用，進(jìn)一步促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。切實(shí)抓好新稅種的征繳工作，進(jìn)一步培育和擴(kuò)大稅源，落實(shí)《個(gè)體工商戶定期定額納稅公開工作實(shí)施方案（試行）》，嚴(yán)厲查處偷、漏稅行為。加強(qiáng)財(cái)稅征收管理，確保應(yīng)收盡收。嚴(yán)格預(yù)算管理，控制各種預(yù)算外支出，確保財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)和收支平衡。
積極做好其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步做好雙擁工作。積極預(yù)防和妥善處理金融危機(jī)下新的矛盾糾紛，解決好事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題，加大社會(huì)治安綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、黑惡勢(shì)力犯罪，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)人民防空事業(yè)發(fā)展。完成好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)，積極開展“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。
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