一、2014年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2014年，在縣委的正確領導和縣人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全縣上下緊緊圍繞“推動跨越發(fā)展、建設幸?；輺|”核心任務、助推惠州盡快進入“珠三角第二梯隊”階段目標和辦好“三件大事”總要求，牢牢把握“穩(wěn)中求進”總基調，積極落實“穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生”各項政策措施，全力推進經濟社會發(fā)展各項工作，較好地完成了縣九屆人大四次會議確定的目標任務。
（一）經濟社會發(fā)展主要指標完成情況。
——地區(qū)生產總值440.2億元，增長14.2%，高出年度計劃目標2.7個百分點。
——人均地區(qū)生產總值47503元，增長13.7%，高出年度計劃目標3.7個百分點。
——服務業(yè)增加值占GDP比重為41.6%，高出年度計劃目標1.5個百分點。
——固定資產投資222億元，增長19.2%，高出年度計劃目標7.2個百分點。
——社會消費品零售總額188.6億元，增長13.8%，高出年度計劃目標3.8個百分點。
——外貿出口總額13.2億美元，增長12.4%，高出年度計劃目標4.4個百分點。
——公共財政預算收入30.2億元，增長30%，高出年度計劃目標15個百分點。
——在崗職工人均工資收入預計為44432元，增長11%，與年度計劃目標持平。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.33%，低于市下達控制目標0.27個百分點。
——單位GDP能耗、戶籍人口自然增長率、全社會研發(fā)經費支出占GDP比重和二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物主要污染物排放量預計能完成市下達的目標任務。
（二）經濟社會發(fā)展的主要特點。
1、經濟發(fā)展穩(wěn)中趨快。一是發(fā)展速度穩(wěn)中趨快。實現地區(qū)生產總值440.2億元，增長14.2%，總量實現了縣助推惠州盡快進入“珠三角第二梯隊”第一階段目標，增幅高出全市平均水平4.2個百分點、全市各縣區(qū)排名第2位。人均地區(qū)生產總值首次超過全國平均水平。二是發(fā)展質量逐步提升。完成公共財政預算收入30.2億元，增長30%，增幅全市各縣區(qū)排名首位。稅收總額（含海關代征）47.8億元，增長24.3%，增幅比上年提升12.2個百分點。金融機構各項存款、貸款余額分別為291.4億元和166.7億元，分別比年初增長8%和15.3%，存貸比優(yōu)化為57.2%，比上年提升3.6個百分點。三是發(fā)展成果持續(xù)惠民。預計在崗職工人均工資收入44432元、農村常住居民人均可支配收入14527元，分別增長11%和11.1%。
2、轉型升級步伐加快。三次產業(yè)結構由上年的10.1:48.6:41.3調整為9.3:49.1:41.6，第一產業(yè)占比首次優(yōu)化至個位數。一是農業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)定。建成高標準基本農田56800畝、農業(yè)科技推廣示范基地3個，新增4家省級和2家市級農業(yè)龍頭企業(yè)，27個農作物新品種和12項實用農業(yè)增效技術得到推廣應用。東進農牧在新三板掛牌上市。全年實現農業(yè)增加值41.1億元，增長6.8%，增幅比上年提升0.6個百分點。二是工業(yè)經濟穩(wěn)步壯大。全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)41家，新組建嘉妃紅鞋業(yè)集團。全年工業(yè)用電量為13.9億千瓦時，增長4.9%，比上年提升3.5個百分點。實現工業(yè)增加值205.3億元，增長18.8%，增幅比上年提升0.6個百分點，其中規(guī)上工業(yè)增加值143.2億元，增長26.5%。工業(yè)對經濟增長的貢獻率達到70.6%，比上年提升5.1個百分點。民營工業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，全年產鞋9.5億雙、產值295億元，分別增長3.2%和6.1%。三是服務業(yè)加快發(fā)展。電子商務新業(yè)態(tài)加速形成，現代物流、濱海旅游快速發(fā)展。全年口岸進出口貨運量達到160萬噸，增長86%。全年接待游客681.6萬人次，旅游總收入23.2億元，分別增長18.7%和24.9%。
3、“三大需求”穩(wěn)步增長。一是投資規(guī)模穩(wěn)步擴大。全年完成固定資產投資222億元，增長19.2%，總量首次突破200億元，增幅比上年提升1.2個百分點。其中，工業(yè)投資51.2億元，增長28%；基礎設施投資37.6億元，增長40.6%；房地產開發(fā)投資81.8億元，增長1.6%。77宗重點項目投資貢獻明顯，全年完成投資112.7億元，占全縣固定資產投資的50.8%。二是消費需求平穩(wěn)增長。加快推進消費市場升級改造，啟動建設惠東電子商務創(chuàng)業(yè)園。全年新增限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)44家，實現社會消費品零售總額188.6億元，增長13.8%，增幅比上年提升0.6個百分點。商品房銷售面積162萬平方米，增長0.7%。三是外貿出口保持穩(wěn)定。積極組織企業(yè)參加各類貿易展銷會，幫助企業(yè)拓展國際市場。在全市各縣區(qū)中率先出臺為小微出口企業(yè)購買出口信用保險政策。全年實現外貿出口總額13.2億美元，增長12.4%。
4、招商選資成效初顯。全年實際吸收外商直接投資1.77億美元，增長5.9%。成功舉辦投資環(huán)境推介會暨重大項目簽約儀式，23家境內外企業(yè)（集團）簽訂了項目落戶協(xié)議，計劃投資總額205.19億元。全年外引內聯項目113宗，其中外資項目21宗，合同投資總額2.97億美元；內資項目92宗，合同投資總額234.93億元。瀚星通用航空、圳佳光電等超1億元的高新技術項目已達成落戶意向，錦繡東江國際生態(tài)文化旅游、金東海陶瓷科技產業(yè)園等超10億元的大型項目已簽訂框架合作協(xié)議。惠東產業(yè)轉移工業(yè)園全年新增簽約項目21宗，計劃投資總額33.86億元，新增5宗項目竣工投產。
5、民生保障穩(wěn)步提升。全年涉及民生累計投入37.7億元，占公共財政預算支出的71.4%。一是城鄉(xiāng)居民參保實現“雙覆蓋”。全縣有67.5萬人和32.18萬人分別參加了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民參保實現“雙覆蓋”。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療補助標準達到人均300元，政策內住院費用報銷比例平均達到80%。二是城鄉(xiāng)居民就業(yè)形勢穩(wěn)定。全縣新增就業(yè)崗位9891個、城鎮(zhèn)就業(yè)人員9794人，轉移農村勞動力3300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于市下達控制目標0.27個百分點。三是困難家庭住房得到緩解。全年新增開工建設公共租賃住房312套，基本建成106套，目前已受理平山街道范圍內630戶住房困難家庭承租公共租賃住房申請。四是底線民生得到保障。城鄉(xiāng)低保標準和農村五保供養(yǎng)標準每人每月分別提高到482元和820元，全年發(fā)放低保金8582.44萬元、五保供養(yǎng)金2877.19萬元、孤兒養(yǎng)育金182.2萬元、城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)金137.8萬元、醫(yī)療救助金675.45萬元。
6、社會事業(yè)全面發(fā)展。一是教育科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。順利通過“國家義務教育發(fā)展基本均衡縣”驗收，6個鎮(zhèn)通過了教育強鎮(zhèn)復評，23所幼兒園通過了市縣一級幼兒園督導評估。全民科學素質行動深入開展，全年組織申報各項科技計劃項目76項，申請專利1508件，授權559件。二是文化體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。完成113個行政村（社區(qū)）文化室建設，建成6個共建流動圖書服務點，完成新一輪廣播電視“戶戶通”工程建設任務。群眾性文化體育活動廣泛開展，完成11個鎮(zhèn)農民體育健身工程建設。三是基本公共衛(wèi)生計生服務全面落實。新建或改造衛(wèi)生站152間，實行計生技術服務全免費，對4500多名重性精神疾病患者建檔網絡化管理，對6.6萬名老年人納入健康管理并定期體檢。四是生態(tài)建設取得新成效。林業(yè)四大重點生態(tài)工程建設穩(wěn)步推進，新建成碳匯林58650畝、生態(tài)景觀林帶6000畝。生態(tài)創(chuàng)建工作扎實推進，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)鎮(zhèn)9個、市級生態(tài)村152個。
7、深化改革全面鋪開。283項改革事項已完成122項，其他改革有序推進。一是行政審批制度改革深入推進。完成了新一輪行政審批事項目錄清理調整，清理調整后的行政審批事項與上一輪對比壓減了341項，壓減率達到57.9%。二是基本公共服務均等化改革成效顯著。全年投入12.17億元，完成10個專題112項改革任務，涵蓋了國家和省要求的所有項目，部分項目高于國家和省定標準。三是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。率先取消藥品加成實行藥品零差率銷售，平價醫(yī)療服務全面開展，法人治理結構制度初步建立，臨床路徑管理有序開展。四是農村綜合改革有序推進。全縣有4個行政村共19個村小組試點推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，15個鎮(zhèn)級便民服務中心、240個村級社會綜合服務站全部建成啟用。五是網上辦事大廳建設進一步完善。完成了綜合辦事系統(tǒng)升級工作，全年網上辦理業(yè)務817033宗，辦理率達79.4%。完成鎮(zhèn)街工作站平臺搭建，18個部門139組服務事項進駐。農村綜合服務平臺設備完成采購，網絡工程啟動建設。六是投資項目審批制度改革深入推進。政府投資項目全面實行并聯審批，目前共辦理并聯審批項目287宗。建設推廣“中介超市”，在中介服務大廳設立專門電子搖珠窗口，目前有286家中介服務機構進駐管理。
（三）經濟社會發(fā)展存在的主要問題。
2014年，全縣經濟社會總體實現了平穩(wěn)較快發(fā)展，但也存在一些困難和問題：一是經濟總量不夠大，我縣地區(qū)生產總值在全市各縣區(qū)中僅排名第5位,人均地區(qū)生產總值雖然超過了全國平均水平，但與全省平均水平相比仍有較大距離。二是區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調，環(huán)大亞灣新區(qū)惠東片區(qū)經濟總量約占全縣的45%左右，而山區(qū)5鎮(zhèn)僅占全縣的9%左右；同時山區(qū)交通路網等級偏低，交通基礎設施較為滯后，影響了全縣各區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。三是企業(yè)發(fā)展和項目建設用地難、招工難、融資難等問題依然突出，2014年24宗新開工重點項目中有4宗受用地影響而無法開工建設。四是產業(yè)轉型升級任務依然繁重，高技術企業(yè)、戰(zhàn)略性新興企業(yè)、先進制造企業(yè)偏少，傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級步伐仍需加快。
二、2015年國民經濟和社會發(fā)展預期目標及主要任務安排
（一）2015年發(fā)展形勢分析及主要指標計劃安排。
2015年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是新常態(tài)下積極謀劃“十三五”規(guī)劃的起步之年。從國際環(huán)境看，當前世界經濟總體上仍在低位徘徊，但已呈現見底企穩(wěn)的向好跡象。從國內環(huán)境看，隨著結構性調整、創(chuàng)新驅動的新動力轉換，以及全面深化改革的紅利逐步釋放，新常態(tài)下的經濟增長將更健康和更可持續(xù)。從全市環(huán)境看，盡快進入“珠三角第二梯隊”、全面深化改革系列政策措施和環(huán)大亞灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃的全面實施，全市經濟社會將加快發(fā)展。從縣內環(huán)境看，園區(qū)效益逐步提升、“三重”建設逐步推進、深化改革全面鋪開等積極因素，將為全縣發(fā)展注入強大動力，經濟發(fā)展向好的基本面沒有改變。
為適應新常態(tài)，結合我縣“十二五”規(guī)劃和助推惠州盡快進入“珠三角第二梯隊”的目標任務，2015年全縣經濟社會發(fā)展主要指標增長計劃安排如下：
——地區(qū)生產總值增長11%；
——人均地區(qū)生產總值增長10%；
——服務業(yè)增加值占GDP比重40.1%；
——固定資產投資增長13%；
——外貿出口總額增長6%；
——社會消費品零售總額增長10%；
——公共財政預算收入增長13%；
——全體居民人均可支配收入增長12%；
——單位GDP能耗完成市下達任務；
——戶籍人口自然增長率完成市下達任務；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率完成市下達任務；
——全社會研發(fā)經費支出占GDP比重完成市下達任務；
——二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量完成市下達任務。
（二）2015年經濟社會發(fā)展主要任務安排。
1、著力深化重要領域改革。一是深入推進行政審批制度改革。主動承接上級下放縣級管理和及時取消上級明文規(guī)定的審批事項，進一步減少行政審批事項。動態(tài)更新行政審批事項目錄，按要求及時公開權力清單，切實做到權力在陽光下運行。二是深入推進公共服務均等化改革。按照上級的規(guī)定扎實推進各項改革事項，并著重突出民生事項，力所能及在民生事項上適當提高標準。三是完成縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作。按照省、市的改革方案和時間節(jié)點，完成縣級公立醫(yī)院綜合改革的補償機制、人事分配制度、現代醫(yī)院管理制度等各項試點工作。四是加快推進農村綜合改革。繼續(xù)圍繞鎮(zhèn)級主體功能區(qū)劃、集體資產產權管理、公共服務體系、集體土地管理體制、現代農業(yè)經營體制和農村金融保險體制等重點內容開展改革，加大力度推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。五是進一步完善網上辦事大廳。深入推進鎮(zhèn)街網上辦事大廳建設，完善綜辦系統(tǒng)升級。扎實推進第一批聯合征信系統(tǒng)信用信息數據采集和制定第二批聯合征信系統(tǒng)信用信息目錄。此外，加快推進政府機構改革、事業(yè)單位人事制度改革和收入分配制度改革、金融改革等。
2、著力推進產業(yè)轉型升級。一是鞏固農業(yè)發(fā)展基礎。繼續(xù)抓好全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目和科技示范入戶工程，以農業(yè)龍頭企業(yè)或特色農產品優(yōu)勢區(qū)域、生產基地為重點，示范推廣一批優(yōu)良品種和標準化增產增效配套技術，力爭農業(yè)科技貢獻率達到61%以上。全年力爭打造1至2個現代觀光旅游農業(yè)園區(qū)示范點和1個以上現代農業(yè)示范區(qū)、新增30家以上規(guī)范化合作社、1家以上省級和2家以上市級農業(yè)龍頭企業(yè)、2個以上綠色食品生產基地。二是加快工業(yè)發(fā)展步伐。全面落實《惠東縣關于加快推進工業(yè)經濟發(fā)展的實施意見》，積極實施產業(yè)培育發(fā)展計劃和企業(yè)成長計劃，培育發(fā)展清潔能源、電子信息、機械裝備制造等重點產業(yè)，扎實推進縣產業(yè)轉移園、中航謨嶺工業(yè)園、女鞋基地工業(yè)園和國儲石油、格訊科技、元嘉精密機械制造等園區(qū)和項目建設，進一步壯大工業(yè)經濟規(guī)模。三是加快發(fā)展現代服務業(yè)。組織實施《惠東縣現代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃》，推動現代物流、研發(fā)創(chuàng)意、金融服務等生產性服務業(yè)發(fā)展，加快促進電子商務等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，培育發(fā)展總部經濟、商務會展、高端信息等新興服務業(yè)發(fā)展，培育壯大現代服務業(yè)集聚區(qū)項目，推動服務業(yè)集聚發(fā)展，進一步提高服務業(yè)增加值占GDP的比重。
3、著力擴大內外市場需求。一是努力擴大投資規(guī)模。扎實推進78宗重點項目和2013年以來已立項的億元以上項目建設，加快投資和建設進度，盡快發(fā)揮投資效益。重點推進新吉鹽公路、縣江南大道南段及白云大道、吉隆環(huán)城北路東段道路改建和稔山濱海新城起步區(qū)交通基礎設施、縣產業(yè)轉移工業(yè)園基礎設施建設。狠抓招商選資，積極舉辦投資環(huán)境推介會，謀劃、儲備一批投資規(guī)模大、技術含量高、輻射帶動力強的產業(yè)項目落戶?；輺|產業(yè)轉移工業(yè)園年內力促10宗項目建成投產、11宗項目動工建設、25宗項目簽約落戶。二是著力擴大內需規(guī)模。充分發(fā)揮“惠貨全國行”和“惠貨網上行”展銷平臺，組織企業(yè)參加國內外各類展銷會，加快推進惠東電商創(chuàng)業(yè)園和鞋業(yè)電子商務平臺建設，落實電子商務扶持政策，鼓勵支持企業(yè)開展電子商務活動。加快推進恒展商貿城、灃盛農產品批發(fā)及配送中心等項目建設。三是積極拓展外需市場。加大中小企業(yè)開拓國際市場專項扶持資金、外貿發(fā)展專項資金、“惠東45條”等政策落實力度，逐步擴大企業(yè)出口信用保險覆蓋面，切實為出口企業(yè)提供資金和政策支持。組織企業(yè)參加“惠貨全球行”經濟技術貿易合作交流會等系列經貿和展銷活動，為企業(yè)開拓新興市場搭建平臺。
4、著力促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。按照“山海統(tǒng)籌示范縣”的要求，統(tǒng)籌推進山區(qū)、沿海、沿江片區(qū)協(xié)同發(fā)展。一是加快環(huán)大亞灣新區(qū)稔山濱海新城起步區(qū)建設。加快修編完善區(qū)域內功能區(qū)規(guī)劃、建設規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃，加快推進起步區(qū)市政道路等基礎設施建設。扎實穩(wěn)妥推進大亞灣—惠東合作產業(yè)園各項前期工作。二是加快革命老區(qū)建設。認真抓好2015年市級扶持老區(qū)項目和中央對欠發(fā)達革命老區(qū)扶持項目的申報工作。推進S242線惠東高潭段改造項目、多祝至安墩公路新建項目等老區(qū)交通設施建設。充分整合老區(qū)紅色資源，加快完善相關配套設施，逐步壯大老區(qū)經濟規(guī)模。三是加快山區(qū)建設。啟動綠色低碳經濟示范區(qū)規(guī)劃編制，立足山區(qū)功能定位和資源特點，充分整合山區(qū)優(yōu)勢資源，大力發(fā)展山區(qū)綠色經濟，進一步壯大山區(qū)經濟總量，逐步縮小區(qū)域差距。
5、著力改善和保障民生。一是抓好社會保障。進一步提高擴面參保質量，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇和基本醫(yī)療保險保障水平，積極推進養(yǎng)老保險并軌制度改革。推進社會養(yǎng)老服務中心、農村幸福院養(yǎng)老服務、社區(qū)養(yǎng)老服務建設。二是抓好就業(yè)保障。實施就業(yè)扶持政策，加強大學生就業(yè)引導和就業(yè)崗位開發(fā)，有序轉移農村勞動力，積極開發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地建設，力爭“粵東（國際）鞋材市場市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地”通過省級驗收，建成1個大學生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)基地。三是抓好醫(yī)療保障。完善國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制和鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化制度，全面開展國家和省、市確定的基本公共衛(wèi)生服務項目，切實提高醫(yī)療保障水平。四是抓好底線民生保障。在全面落實現有補助標準的基礎上，進一步提高城鄉(xiāng)低保、農村五保、孤兒、殘疾人、城鎮(zhèn)“三無”人員的補助標準，及時足額發(fā)放補助金，切實保障底線民生。
6、著力推動社會事業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展教育事業(yè)。完成鎮(zhèn)級公立幼兒園建設任務，加快全縣中小學教育信息化建設步伐，推進西枝江中學、榮超中學三期、惠東中學高中部擴建、大嶺新安學校建設，積極改善辦學條件，進一步夯實教育發(fā)展基礎。二是大力發(fā)展科技事業(yè)。推進創(chuàng)新平臺載體建設，深化產學研結合，全面推進國家知識產權強縣工程試點工作。三是繁榮發(fā)展文化事業(yè)。啟動縣博物館新館、數字圖書館和“一卡通”建設，全面推廣“文化惠民卡”制度，繼續(xù)完善“兩館一中心”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配套設施建設。四是推動體育事業(yè)發(fā)展。積極開展全民健身活動，精心組織第五屆縣運會，推進第一批社區(qū)體育公園建設。五是抓好生態(tài)建設。深入推進林業(yè)四大重點生態(tài)工程建設和生態(tài)創(chuàng)建工作，完成58650畝碳匯林、22公里生態(tài)景觀林帶、11個森林村莊和20個林業(yè)生態(tài)文明示范村，新增創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)10個、省級生態(tài)鎮(zhèn)1個。
7、著力推進“十三五”規(guī)劃編制。一是開展“十二五”經濟社會發(fā)展評估工作。全面梳理“十二五”期間我縣經濟社會發(fā)展各項工作任務推進情況，系統(tǒng)評估和分析判斷“十二五”期末發(fā)展指標、工作任務、重點項目等完成情況，為科學編制我縣“十三五”規(guī)劃提供依據。二是開展“十三五”規(guī)劃前期研究工作。圍繞9個綜合課題和43個專項課題，在發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點等方面深入開展研究，為我縣“十三五”期間經濟社會的發(fā)展提供參考。三是開展“十三五”規(guī)劃編制工作。根據國家和省、市的要求，完成前期課題研究后，抓緊啟動我縣“十三五”規(guī)劃編制工作，計劃依法選擇省內高?；蚩蒲性核M行編制，高起點為我縣“十三五”期間經濟社會的發(fā)展謀好篇、布好局。
以上報告，請予審議。
