各股室：
現(xiàn)將《惠東縣民政局2021年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》、《惠東縣民政局2021年“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施細則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
惠東縣民政局
2021年3月31日
惠東縣民政局2021年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案
為貫徹落實國家、省、市關(guān)于全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的決策部署，積極推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步健全完善事中事后監(jiān)管機制，全面提升事中事后監(jiān)管水平，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境。根據(jù)《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知》（惠府辦函〔2017〕202號）、《惠東縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠東縣全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知》（惠東府辦函〔2018〕190號）等文件要求，結(jié)合本單位實際，制定本方案。
一、總體要求
“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是指隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時向社會公開檢查結(jié)果。凡具有對市場主體執(zhí)法檢查職責的政府部門（以下簡稱執(zhí)法檢查部門）對市場主體的執(zhí)法檢查事項（包括市場監(jiān)管檢查事項和其他執(zhí)法檢查事項），除查處投訴舉報、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測、辦理轉(zhuǎn)辦交辦事項或上級部門有特殊要求等情形外，原則上均采取“雙隨機、一公開”的方式進行，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾。通過推行“雙隨機、一公開”工作，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力，嚴格落實監(jiān)管責任，努力營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，不斷提高民政管理服務水平，努力推進民政事業(yè)快速健康發(fā)展。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿忠婪ūO(jiān)管。嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，堅持依法行政，提升依法行政能力和水平，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，確保事中事后監(jiān)管有序進行，確保依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、有效監(jiān)管，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化。
?。ǘ﹫猿止咝?。規(guī)范行政權(quán)力運行，提高監(jiān)管透明度，以公開促公平，以透明促公正，著力構(gòu)建公平公正的服務體系，切實做到嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負擔，優(yōu)化市場環(huán)境。
?。ㄈ﹫猿止_透明。構(gòu)建檢查結(jié)果信息公開機制，實行隨機抽查事項公開、結(jié)果公開，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，主動接受社會監(jiān)督。
三、成立工作領(lǐng)導機構(gòu)
為扎實做好“雙隨機、一公開”工作，加強組織領(lǐng)導，成立惠東縣民政局“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，具體人員名單如下：
組 長：陳惠振
副組長：張國勇、曾嘉榕、謝培球、李秀環(huán)、陳碧歡。
成 員：蘇健峰、李錦龍、林映雪、林海、楊浩涌、曹志堅。
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在局辦公室，何運香同志任辦公室負責人，負責領(lǐng)導小組日常工作。
四、主要任務
?。ㄒ唬┙⒔∪耙粏蝺蓭煲患殑t”。
1、制定公布隨機抽查事項清單。根據(jù)縣政府審定的部門權(quán)責清單，梳理出縣民政局依法應當實施的監(jiān)督檢查事項，制定公布隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單的內(nèi)容應當包括監(jiān)管部門、抽查事項、抽查依據(jù)、抽查對象、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等。凡法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，原則上都要實行隨機抽查；法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。部門隨機抽查事項清單應根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際做好動態(tài)管理與更新工作，并及時向社會公布。
2、建立檢查對象名錄庫。根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域各類市場主體情況、執(zhí)法監(jiān)督事項，建立健全科學規(guī)范、分類清晰、可供隨機抽取的檢查對象名錄庫。名錄庫要涵蓋全部檢查對象，登記信息包含檢查對象名稱（姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（身份證號碼）、主體類型、行業(yè)類別、住所、負責人、聯(lián)系方式等，檢查對象名錄庫每年進行調(diào)整并對外公布。事業(yè)單位、社團和民辦非企業(yè)單位等檢查對象名錄庫的建設(shè)工作按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3、執(zhí)法檢查人員名錄庫。根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管事項，建立健全執(zhí)法檢查人員名錄庫。名錄庫執(zhí)法檢查人員應是具有行政執(zhí)法資格的工作人員，登記信息包含執(zhí)法檢查人員基本情況（姓名、性別等）、職務、執(zhí)法證號、工作單位、聯(lián)系電話和業(yè)務專長等，并根據(jù)執(zhí)法檢查人員變動情況，對執(zhí)法人員名錄庫實行出入庫動態(tài)管理，每半年對法公布執(zhí)法人員調(diào)整情況?？商剿魍ㄟ^政府購買服務等方式聘請相關(guān)專家、第三方機構(gòu)參與檢查，為隨機抽查工作提供輔助和支撐。
4、制定隨機抽查工作方案和工作細則。對照隨機抽查事項清單，制定縣民政局隨機抽查工作方案和工作細則，明確隨機抽查的檢查要求，規(guī)范檢查方式、檢查要點、檢查程序，確保任務明晰、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位。
一是明確抽查操作流程。結(jié)合風險程度、檢查任務、檢查內(nèi)容、執(zhí)法力量等因素，科學合理制訂年度抽查工作計劃。根據(jù)實際情況，采用搖號、機選、抽簽等方式隨機抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員，行政執(zhí)法人員與檢查對象有利害關(guān)系的應當依法回避并按程序遞補人員。
二是明確抽查比例和頻次。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要避免檢查過多和執(zhí)法擾民。對存在投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為和嚴重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象，或風險較高的區(qū)域和行業(yè)，應適當提高抽查比例和頻次，加大檢查力度；對守法經(jīng)營、信用良好的檢查對象，或風險較低的區(qū)域和行業(yè)，可適當降低抽查比例和頻次。
三是明確檢查工作規(guī)范。統(tǒng)一制定隨機抽查文書格式，明確檢查依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式、處理意見等，實行一張表格管檢查，提高檢查工作的規(guī)范化和標準化。
四是及時公布抽查結(jié)果。按照“誰抽查、誰錄入，誰查處、誰錄入”的原則，及時將抽查情況和抽查結(jié)果歸集到檢查對象名下，推送至市公共信用信息平臺，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）和“信用惠州”網(wǎng)向社會公示，接受社會監(jiān)督。對涉及商業(yè)秘密、個人隱私的事項，應依法合理調(diào)整公開方式和范圍。
?。ǘ┻\用信息化技術(shù)，提升監(jiān)管效率。
科學高效的信息化平臺是落實好“雙隨機”抽查的保障，在開展“雙隨機”抽查中，應當逐步推廣電子信息化方式，建立完善“雙隨機、一公開”抽查平臺，通過強化線上線下一體化監(jiān)管，推進執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)聚集、融通、應用，加快部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，形成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、“信用惠州”網(wǎng)和“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺三網(wǎng)互聯(lián)的市場協(xié)同監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，消除監(jiān)管盲點，提升隨機抽查的效率和效能。
（三）加強抽查結(jié)果運用，建立健全信用約束機制。
1、規(guī)范抽查結(jié)果處理。各執(zhí)法檢查部門對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要加大懲處力度，依法依規(guī)嚴肅處理，形成有效震懾，增強檢查對象守法自覺性；屬于其他部門管轄的，及時移交相關(guān)部門查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
2、強化抽查結(jié)果公開。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、“信用惠州”網(wǎng)以及各級政府和有關(guān)執(zhí)法檢查部門門戶網(wǎng)站、通過相關(guān)信息公示平臺、公開欄等渠道，及時向社會公布抽查情況和抽查結(jié)果，接受社會監(jiān)督，達到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。
3、加大聯(lián)合懲戒力度。各級政府和執(zhí)法檢查部門應將隨機抽查結(jié)果納入檢查對象信用記錄，建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，積極推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，加大國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）和“信用惠州”網(wǎng)對市場主體失信行為的曝光力度，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面實施聯(lián)合懲戒，形成“一處違法，處處受限”的局面，切實發(fā)揮政府部門對失信主體的協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合懲戒效能，讓市場主體認識到失信信息帶來的負面影響，從而主動修復自身信用記錄。
4、注重結(jié)果分析。探索建立綜合分析和研判制度，重視抽查結(jié)果的收集匯總和統(tǒng)計整理，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測、挖掘和比對分析，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警。
?。ㄋ模╅_展跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查。
1、建立機制，加強統(tǒng)籌。結(jié)合部門實際，協(xié)調(diào)組織相關(guān)市場監(jiān)管部門開展聯(lián)合抽查工作，形成監(jiān)管合力。各執(zhí)法檢查部門根據(jù)監(jiān)管職責，制定聯(lián)合抽查相關(guān)配套制度和規(guī)范的工作流程，跨部門聯(lián)合抽查取得成效。
2、明確規(guī)范，監(jiān)管提效。根據(jù)“依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進”的原則，制定并實施“雙隨機”聯(lián)合抽查計劃。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導?！半p隨機、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導小組要形成主要領(lǐng)導抓部署、分管領(lǐng)導抓督促、業(yè)務股室抓落實的工作格局。積極組織工作人員對部門隨機抽查事項、部門市場主體名錄、部門執(zhí)法檢查人員名錄、隨機抽查落實情況及檢查結(jié)果公開機制等工作開展情況。
?。ǘ┟鞔_責任分工。作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的責任主體，要把“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作擺在突出位置，加快制定完善“一單、兩庫、一細則”，明確責任崗位和人員，積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于改革，運用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，創(chuàng)造性地落實好各項年度量化目標任務。
惠東縣民政局2021年“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施細則
第一條 為全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步健全完善事中事后監(jiān)管機制提升監(jiān)管效能，促進執(zhí)法公平、公正、公開，依據(jù)省、市、縣關(guān)于全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案要求，結(jié)合我縣推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務轉(zhuǎn)變政府職能工作，制定本細則。
第二條 本細則所稱“雙隨機、一公開”，是指在依法實施監(jiān)督檢查時，采取隨機抽取被檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開的工作機制。
第三條 隨機抽查遵循依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進的原則。
依法監(jiān)管是指嚴格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，落實監(jiān)管責任，規(guī)范事中事后監(jiān)管，確保“雙隨機、一公開”工作依法有序進行。
公正高效是指規(guī)范行政權(quán)力運行，堅持公正、公平、文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負擔，促進民政工作發(fā)展。
公開透明是指實施隨機檢查事項工作公開、程序公開、結(jié)果公開，實行“陽光執(zhí)法”，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，接受社會監(jiān)督。
協(xié)同推進是指在“雙隨機”檢查中，建立健全隨機抽查機制，形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管平臺，探索推進跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查。
第四條 縣民政局負責縣級業(yè)務范圍內(nèi)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織和實施，根據(jù)實際情況可組織開展全縣統(tǒng)一的抽查工作。
局辦公室負責制定隨機抽查事項清單、執(zhí)法檢查人員名錄庫、對“雙隨機、一公開”公開進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、實施、指導和監(jiān)督；負責對隨機抽查對象、選派執(zhí)法檢查人員進行現(xiàn)場監(jiān)督，并對抽取和選派結(jié)果簽字確認；負責配合做好“雙隨機、一公開”操作平臺的建立和維護，對外公布部門“雙隨機、一公開”工作開展相關(guān)信息。
監(jiān)督檢查股室作為實施隨機抽查機構(gòu)，按照職責權(quán)限負責具體實施本部門業(yè)務范圍內(nèi)的“雙隨機、一公開”工作。
第五條 監(jiān)督檢查股室的檢查人員在檢查過程必須做到內(nèi)容明確、程序合法、文書規(guī)范。
第六條 局辦公室根據(jù)縣政府審定的權(quán)責清單，梳理出本部門依法應當實施的監(jiān)督檢查事項，制定隨機抽查事項清單并向社會公布。隨機抽查清單應明確抽查事項名稱、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等要素。
隨機抽查事項清單的制定需根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢進行動態(tài)調(diào)整，清單事項的調(diào)整由局辦公室提出，提請局領(lǐng)導班子會議審定后調(diào)整。凡是法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。
第七條 對執(zhí)法檢查事項中能夠確定市場主體的，應建立檢查對象名錄庫。名錄庫涵蓋全部檢查對象，登記信息包含檢查對象名稱（姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（身份證號碼）、主體類型、行業(yè)類別、住所、負責人、聯(lián)系方式等要素。檢查對象名錄庫實行動態(tài)調(diào)整，由承擔監(jiān)督檢查股室向局辦公室提出新增或減少對象的申請，經(jīng)分管領(lǐng)導同意后進行調(diào)整。
第八條 建立執(zhí)法檢查人員名錄庫，局辦公室將本局取得廣東省《行政執(zhí)法證》的人員中確定為執(zhí)法檢查人員，并根據(jù)人員崗位調(diào)整等因素進行動態(tài)調(diào)整。當局本級執(zhí)法人員緊張時，根據(jù)工作需要請示市民政部門從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機抽調(diào)執(zhí)法檢查人員協(xié)助執(zhí)法檢查。
執(zhí)法檢查人員名錄庫，應明確執(zhí)法人員的身份信息：姓名、性別、職務、執(zhí)法證號、工作單位、執(zhí)法類別等情況。
第九條 制定年度“雙隨機”抽查計劃。每年3月底前，由監(jiān)督檢查股室提出年度雙隨機抽查計劃，經(jīng)局辦公室匯總，局領(lǐng)導審定后形成年度抽查計劃，向社會公布實施。制定年度抽查計劃，要保證必要的被檢查對象覆蓋面，保證必要的監(jiān)管力度，同時防止過度檢查。
第十條 隨機抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員。局辦公室根據(jù)年度計劃，通過從相應市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員(被隨機抽取的執(zhí)法檢查人員確有其他重要公務無法參加的，按抽取先后順序依次進行遞補)。執(zhí)法檢查人員與抽查對象有利害關(guān)系的，應依法回避。
第十一條 合理確定隨機抽查比例和頻次。抽查頻率每年不少于1次，對列入“黑名單”的監(jiān)管對象，應加大隨機抽查力度，適當提高抽查比例和頻次；法律法規(guī)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條 對同一市場主體，原則上在1年內(nèi)抽查不超過2次，對群眾反映強烈的事項適當增加抽查頻次和加大檢查力度。
第十三條 為確保抽查程序公開公正，在采取隨機抽取檢查對象和選派執(zhí)法檢查人員時，應當采取錄音、錄像、拍照等方式記錄抽查過程，確保全程留痕，責任可追溯。
第十四條 開展執(zhí)法檢查，可采取定向抽查或者不定向抽查的方式。對專業(yè)性較強的監(jiān)督檢查工作，一般采取定向抽查的方式，設(shè)定類別條件選擇被檢查對象，或同時設(shè)定資質(zhì)資格條件選擇執(zhí)法檢查人員。
第十五條 監(jiān)督檢查股室可采取實地檢查、書面檢查、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式開展抽查工作。抽查工作原則上以實地檢查為主，可采取一種或多種方向相結(jié)合的方式實施抽查；對需專業(yè)技術(shù)支持的可以根據(jù)需要委托專家、第三方專業(yè)機構(gòu)參與檢查。
第十六條 被抽取的執(zhí)法檢查人員成立檢查組，對隨機抽取的檢查對象進行執(zhí)法檢查。檢查組應在檢查工作結(jié)束后形成執(zhí)法檢查報告，于抽查工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)報送局辦公室備案。
第十七條 對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)處理，并按照民政部門相關(guān)法律法規(guī)要求，及時公開行政處罰案件信息；屬于其他部門管轄的，及時移送相關(guān)部門查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第十八條 實行“一抽查一通報”制度。抽查結(jié)束后，局辦公室根據(jù)檢查組提供的執(zhí)法檢查報告按信息發(fā)布程序及時向社會公布結(jié)果。
第十九條 建立民政系統(tǒng)市場主體誠信檔案。根據(jù)隨機抽查結(jié)果，由監(jiān)督檢查股室對涉及單位建立誠信檔案。
第二十條 建立失信聯(lián)合懲戒機制。將嚴重違法違規(guī)監(jiān)管對象的行政處罰信息，按照規(guī)定途徑和程序推送至公共信用信息平臺，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）和“信用惠州”網(wǎng)向社會公示，納入社會誠信記錄，實行信息共享，實施聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限。
第二十一條 執(zhí)法人員應當嚴格遵守各項規(guī)章制度，遵守工作紀律，依法行政、廉潔執(zhí)法。
第二十二條 本細則自2021年3月1日起施行，有效期一年。
