根據(jù)《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知》（惠府辦函〔2017〕202號）、《惠東縣人民政府辦公室<關(guān)于印發(fā)惠東縣全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案>的通知》（惠東府辦函〔2018〕190號）以及《惠東縣民政局“雙隨機、一公開”工作實施方案》等文件要求，為開展惠東縣民辦教育機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，推行跨部門聯(lián)合抽查，結(jié)合惠東縣實際，特制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
按照縣政府文件要求，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管，克服“任性”“隨意”檢查，實行“陽光”和光明執(zhí)法，全面推進隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格遵守及時公開檢查結(jié)果的“一公開”原則，限制部門隨意執(zhí)法、檢查任性，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，自律和社會監(jiān)督，著力解決群眾反映強烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。
二、基本原則
（一）依法監(jiān)管。嚴格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，落實監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)督檢查依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化。
?。ǘ┛茖W(xué)監(jiān)管。隨機抽取檢查對象和檢查人員，杜絕過度執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和執(zhí)法擾民，提高執(zhí)法效能、避免不作為。
?。ㄈ╆柟獗O(jiān)管。規(guī)范行政權(quán)力運行，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，公開隨機抽查部門的職責(zé)、抽查事項、程序和結(jié)果，強化社會監(jiān)督，保障市場主體權(quán)力平等、機會平等、規(guī)則平等，提升執(zhí)法公信力。
（四）各司其職。縣民政局、縣教育局按照職責(zé)分工，分別負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的檢查工作。
三、抽查時間
本次跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查工作由縣民政局牽頭，于2021年11月前完成，具體時間另行通知。
四、抽查對象和檢查人員
?。ㄒ唬┏椴橹黧w對象。截至2021年3月底，經(jīng)縣民政局依法登記成立、縣教育局依職權(quán)檢查的民辦教育機構(gòu)（含民辦學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)中心）共119家，按隨機抽查總數(shù)3%的比例抽取4家。
?。ǘ┏椴闄z查人員。從縣民政局、縣教育局執(zhí)法人員名錄庫隨機抽取檢查人員。
五、檢查內(nèi)容及任務(wù)分工
（一）縣民政局。一是遵守國家、省有關(guān)社會組織的法律法規(guī)規(guī)章情況；二是貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院及省委省政府政策文件和登記管理機關(guān)工作部署情況；三是民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記情況；四是社會組織參加年度檢查情況；五是收集對登記管理機關(guān)工作的意見建議。
?。ǘ┛h教育局。一是民辦教育機構(gòu)依法辦學(xué)情況；二是民辦教育機構(gòu)組織管理、財務(wù)管理和資產(chǎn)管理情況；三是民辦教育機構(gòu)辦學(xué)條件情況；四是民辦教育機構(gòu)教師隊伍配備情況；五是民辦教育機構(gòu)教育教學(xué)和招生工作情況；六是民辦教育機構(gòu)安全管理情況。
六、抽查方式
各單位要按照依法行政的原則，視不同情況可采取實地核查、書面審查等方式進行。
（一）開展實地核查的，依照各執(zhí)法類別相關(guān)法律法規(guī)和工作程序規(guī)定進行。檢查人員不少于兩人，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件。
?。ǘ┻M行書面審查的，可通過審查社會組織提供的各種書面資料進行檢查。也可以委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展審計、驗資、咨詢等相關(guān)工作，依法利用其它政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或者專業(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。
七、抽查結(jié)果的處理
縣民政局、縣教育局參與抽查的執(zhí)法人員在實施隨機抽查工作時，要記錄現(xiàn)場抽查情況和抽查結(jié)果，建立完善抽查檔案。在抽查檢查完成之日起20個工作日內(nèi)，按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則，將抽查檢查結(jié)果通過錄入惠東縣人民政府網(wǎng)信息公開專欄以及惠東縣社會組織信息網(wǎng)向社會公示。
抽查檢查結(jié)果的公示只針對此次檢查行為本身，后續(xù)對檢查對象作出的列入異常名錄、行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果信息應(yīng)按照規(guī)定的程序另行公示。
八、做好抽查檢查與后續(xù)監(jiān)管工作的銜接
此次抽查中發(fā)現(xiàn)的問題按照“誰管轄、誰負責(zé)”的原則實施后續(xù)監(jiān)管。抽查檢查中發(fā)現(xiàn)社會組織存在應(yīng)列入異常名錄情形的，不得用責(zé)令改正、行政指導(dǎo)代替；發(fā)現(xiàn)違法行為符合立案條件的，要堅決立案查處，維護雙隨機、一公開抽查的嚴肅性。
九、強化組織保障
推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管是新形勢下市、縣政府全面深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的一項重大決策，是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是規(guī)范事中事后監(jiān)管的有效手段，對提升監(jiān)管的公正性和有效性，提高政府管理能力和水平。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要把全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革擺在更加突出的位置，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門股室共同抓的良好工作格局。各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員要進一步增加責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，確保進度看得見，流程摸得清，到期見效果，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管落到實處。
?。ǘ娀麄髋嘤?xùn)。要大力宣傳“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，通過網(wǎng)絡(luò)、微信等各種媒體，擴大社會知悉度和影響力，營造良好的輿論氛圍。要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，提高執(zhí)法檢查人員發(fā)現(xiàn)問題的能力，確保抽查工作順利進行。
?。ㄈ﹪栏癯椴榧o(jì)律。參與抽查的執(zhí)法人員要增強責(zé)任意識，檢查中要做到檢查內(nèi)容和程序清晰、檢查紀(jì)律完整，切實履行法定監(jiān)管職責(zé)。對檢查工作中失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴肅處理。
?。ㄋ模┱蠄?zhí)法資源。各部門要將做好后勤工作，充分整合利用執(zhí)法資源，保障執(zhí)法檢查人員、經(jīng)費和車輛的需要。
附件：
1、惠東縣民政局、惠東縣教育局“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查對象名錄庫（民辦教育機構(gòu)）(略）
2、《惠東縣民政局、惠東縣教育局“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查民辦教育機構(gòu)監(jiān)督檢查記錄表》(略）
惠東縣民政局 惠東縣教育局
2021年4月19日
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