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各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）黨（工）委、人民政府（辦事處、管委會），縣府直屬有關(guān)單位：

鑒于我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展實際，縣委、縣政府對《惠東縣落實惠州市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作實施方案》（惠東委辦發(fā)電〔2015〕84號）進行了調(diào)整，現(xiàn)將調(diào)整后的《實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                 中共惠東縣委辦公室

                               惠東縣人民政府辦公室

                                   2016年6月6日

    惠東縣落實惠州市國家新型城鎮(zhèn)化

綜合試點工作實施方案

為加快推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，根據(jù)《惠州市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點總體實施方案》的有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，以人的城鎮(zhèn)化為核心，按照“規(guī)定動作出經(jīng)驗，自選動作出特色，人民群眾得實惠”的總體要求，充分發(fā)揮我縣發(fā)展優(yōu)勢和改革基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧試點任務(wù)和總體目標，在全面完成縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，重點在全面拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實現(xiàn)通道和建立起與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機制等方面開展改革探索，努力形成可復(fù)制、可推廣的新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，為全縣推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出示范，讓廣大人民群眾獲得試點紅利。

二、基本原則

（一）以人為本，公平共享。積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

（二）政府主導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，切實履行

政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營造環(huán)境的重要職責，尊重市場規(guī)律，充分調(diào)動社會各方參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性和主動性，形成多方參與、良性互動的工作局面。

（三）分類推進，上下聯(lián)動。結(jié)合區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文資源、發(fā)展空間等要素稟賦，注重基礎(chǔ)性、個性化和創(chuàng)造性，在重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)布局和編制專項規(guī)劃中，注重保持文化傳承和傳統(tǒng)個性，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特征、資源環(huán)境特性和生活特質(zhì)。堅持市、縣聯(lián)動，形成工作合力，出臺一系列政策措施，統(tǒng)籌推進強鎮(zhèn)擴權(quán)、規(guī)劃體制、財政投資、土地管理、戶籍制度、社會管理等改革創(chuàng)新。

（四）綜合統(tǒng)籌，重點突破。在全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點在全面拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實現(xiàn)通道和建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機制等方面大膽探索，尋求規(guī)律，凝聚共識，形成經(jīng)驗。

（五）制度先行，注重特色。在國家法律法規(guī)和規(guī)劃政策框架下，研究制訂試點總體方案和配套措施，完善制度設(shè)計，注重制度創(chuàng)新，建立動態(tài)評估機制，及時總結(jié)成效，發(fā)現(xiàn)并解決試點中出現(xiàn)的困難和問題，促進試點工作順利推進。

三、目標任務(wù)

到2017年，試點工作取得階段性成效；到2020年，試點工作各項任務(wù)全面完成。

——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制科學合理。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

人口市民化通道全面拓寬，居住證制度與戶籍制度實現(xiàn)有效銜接，到2017年，力爭不少于1萬本縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和1萬異地務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%；到2020年，力爭不少于2萬本縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和2萬異地務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到56%。建立完善政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制和配套政策體系，建成“底線均等”的基本公共服務(wù)安全網(wǎng)。

——城鎮(zhèn)化投融資機制多元化可持續(xù)。各種融資模式得到充分運用，財政手段與金融手段相結(jié)合的投融資機制健全完善，基本滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)對土地財政的依賴程度持續(xù)減弱。

——農(nóng)村宅基地確權(quán)和流通機制規(guī)劃有序。2017年，初步建立農(nóng)村宅基地發(fā)證數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記確權(quán)率達到98%以上，農(nóng)村宅基地和集體土地上房屋及構(gòu)（建）筑物確權(quán)頒證率達到50%以上，建成全縣統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，農(nóng)村宅基地及房屋等產(chǎn)權(quán)在縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)有序流通。2020年，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記確權(quán)發(fā)證實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村宅基地和集體土地上房屋及構(gòu)（建）筑物確權(quán)頒證率達100%。

——新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機制配套完善。系統(tǒng)建立新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展機制，城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，城市公共服務(wù)機制健全配

套，生態(tài)文明建設(shè)水平進一步提升，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制障礙基本消除。

四、工作重點

（一）全面拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實現(xiàn)通道。制定出臺《惠東縣關(guān)于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實施意見》、《惠東縣戶籍準入登記暫行規(guī)定》等政策文件，全面放開落戶條件，健全流動人口居住證“一證通”制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。居住證持有人通過積分，階梯式享受基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共教育、中等職業(yè)教育資助、隨遷子女義務(wù)教育以及就業(yè)扶持、住房保障、社會福利、社會救助、公共文化、計劃生育等方面的服務(wù)。同時，居住證持有人應(yīng)當按照權(quán)責對等的原則，切實履行服兵役和參加民兵組織以及地方規(guī)定的公民義務(wù)。積極拓展居住證的社會應(yīng)用功能，不斷擴大向居住證持證人提供公共服務(wù)的范圍。〔由縣公安局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣民政局、縣人社局等單位以及各鎮(zhèn)政府（含街道辦事處、度假區(qū)管委會，下同）配合）〕

（二）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。

1．建立完善義務(wù)教育成本分擔機制。

（1）工作思路。結(jié)合事權(quán)與支出責任相適應(yīng)制度改革的要求，優(yōu)化縣內(nèi)轉(zhuǎn)移生源的縣、鎮(zhèn)（含街道、度假區(qū)，下同）成本分擔機制，建立完善市、縣、鎮(zhèn)對縣外轉(zhuǎn)移生源的成本共同分擔機制。

（2）改革舉措。一是制定中小學校建設(shè)規(guī)劃實施方案。按照已通過的新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)控制性規(guī)劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，制定中小學校建設(shè)規(guī)劃實施方案，明確校舍建設(shè)地點、投資主體、投資方式、資金安排、建設(shè)時序等事項，確保滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的義務(wù)教育需求。二是大力發(fā)展民辦學校。鼓勵民間資本投資建設(shè)中小學校，設(shè)立民辦教育專項資金，當?shù)卣筛鶕?jù)實際向民辦學校購買學位，用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女義務(wù)教育問題。三是加強城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)。在新住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，規(guī)定達到居住小區(qū)規(guī)模（10000人及以上）的應(yīng)配建小學，達到居住區(qū)規(guī)模（30000人及以上）的應(yīng)配建中學。做到教育配套設(shè)施與新建住宅區(qū)項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工驗收。學校建成后，由開發(fā)建設(shè)單位移交當?shù)卣?，由當?shù)卣邮詹⑵滢D(zhuǎn)為公辦學校納入統(tǒng)一管理。四是實施舊城改造時優(yōu)先考慮舊城老學校改擴建。實施舊城改造時做到三個優(yōu)先：優(yōu)先考慮舊城老學校改擴建項目的規(guī)劃，優(yōu)先盤整土地用作舊城老學校改擴建用地，優(yōu)先投入資金用于舊城老學校建設(shè)，使不達標的舊城老學校轉(zhuǎn)化為標準化學校。五是全面實施積分入學制度。結(jié)合實際，制定出臺異地隨遷子女積分入學實施方案，全面實施異地務(wù)工人員子女就近入學制度，不斷提高異地務(wù)工人員子女入讀公辦學校的比例，到2020年，確保農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例持續(xù)保持100%。（由縣教育局牽頭，縣公安局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣衛(wèi)計局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

2．建立完善公共衛(wèi)生支出成本分擔機制。

（1）工作思路。根據(jù)縣外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模，爭取由省、市對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)支出給予補助?；竟残l(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費由國家、省、市、縣按比例分擔。

（2）改革措施。一是建設(shè)完善公共醫(yī)療服務(wù)設(shè)施。加快推進

縣人民醫(yī)院遷建工程建設(shè)，根據(jù)需要規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，2017年前推進全縣納入鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化衛(wèi)生站全部轉(zhuǎn)為公有化，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供優(yōu)質(zhì)、便捷的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。二是建立覆蓋全縣的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺。通過推進區(qū)域衛(wèi)生信息平臺等智慧醫(yī)療應(yīng)用體系建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，推動區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生計生信息資源共享與交互。三是加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。由縣政府牽頭，縣教育和衛(wèi)計部門密切配合，依托各類大專醫(yī)學院校，采用定向培養(yǎng)和委托培養(yǎng)的方式，培養(yǎng)一批素質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)過硬、結(jié)構(gòu)合理的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。四是創(chuàng)新公共衛(wèi)生服務(wù)模式。全面推動“全科醫(yī)師團隊式服務(wù)”模式，實行全科醫(yī)師重點人群簽約服務(wù)，由社區(qū)醫(yī)生與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口直接簽約進行衛(wèi)生服務(wù)，以建立居民健康檔案為基礎(chǔ)，以65歲以上老年人、0～6歲兒童、孕產(chǎn)婦、殘疾人和慢性病患者及高血壓、糖尿病患者等為重點服務(wù)對象，提供主動健康咨詢和分類指導(dǎo)服務(wù)，對行動不便的簽約對象提供電話咨詢、上門訪視、家庭護理等服務(wù)，提供預(yù)防接種服務(wù)，為轄區(qū)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)，包括一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)。五是實施“健康惠東”建設(shè)工程。以“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”為目標，大力實施健康衛(wèi)生工程建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展水平和我縣居民健康水平，促進衛(wèi)生事業(yè)和經(jīng)濟社會的同步、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。力爭到2020年，全面建成“健康惠東”，形成網(wǎng)絡(luò)健全、配置合理、功能完善、保障有力、運行科學、監(jiān)管規(guī)范的新型醫(yī)療衛(wèi)生和健康管理服務(wù)體系。（由縣衛(wèi)計局牽頭，縣財政局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

3．建立完善社會保障成本分擔機制。

（1）工作思路。完善企業(yè)職工社會保險制度，建立企業(yè)和職工共同分擔機制。調(diào)整優(yōu)化居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險成本省和市、縣分擔機制。

（2）改革措施。一是建立健全繳費激勵機制。鼓勵新轉(zhuǎn)移人員落戶城鎮(zhèn)后積極參加各類保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善城鄉(xiāng)社會保險制度銜接辦法，實現(xiàn)本縣戶籍農(nóng)民工和異地務(wù)工人員城鄉(xiāng)社會保險之間無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。三是建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機制。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準根據(jù)本縣經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況適當提高。四是落實企業(yè)和個人承擔主體和支出責任。指導(dǎo)和督促企業(yè)嚴格按照《勞動法》和《社會保險法》等各項規(guī)定，落實異地務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為異地務(wù)工人員繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。引導(dǎo)異地務(wù)工人員按照規(guī)定承擔相關(guān)費用，積極參加社保、職業(yè)教育和技能培訓，提高融入城市的能力。（由縣人社局牽頭，縣財政局、市社?；輺|分局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

4．建立完善保障性住房建設(shè)成本分擔機制。

（1）工作思路。爭取國家、省和市加大對我縣保障性住房建設(shè)的支持力度，適當提高縣級財政分擔比例；積極引導(dǎo)社會資本參與保障性住房建設(shè)；創(chuàng)新和完善保障性住房管理體制機制。

（2）改革措施。一是科學合理規(guī)劃布局。在項目規(guī)劃選址、戶型設(shè)計、配套設(shè)施建設(shè)等方面，最大限度地滿足群眾需求。充分考慮居民交通、就業(yè)、入學、就醫(yī)等基本需求，完善保障房小區(qū)周邊的公共配套設(shè)施和小區(qū)內(nèi)配套設(shè)施。二是引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)公租房和利用自有土地建設(shè)公租房。按照“誰建設(shè)、誰配租”的原則，充分調(diào)動社會力量參與建設(shè)和運營，鼓勵企業(yè)利用自有土地建設(shè)公租房，企業(yè)投資建設(shè)的公租房納入公租房管理體系。多模式融資建設(shè)公租房，在稅費、貸款等方面加大扶持力度，吸引更多的企業(yè)主動投資建設(shè)公租房。三是創(chuàng)新住房保障制度。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭給予住房救助。因地施策，落實政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度。四是推進社會化管理。將住房保障工作中供需調(diào)查、公租房出租輔助性工作、公租房日常管理等工作通過政府購買服務(wù)的方式委托給社會組織實施，政府進行監(jiān)管。（由縣住建局牽頭，縣財政局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

（三）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。

1．工作思路。全面放開城鎮(zhèn)化投資領(lǐng)域，培育壯大各類投融資主體，探索利用多元化投融資方式，形成健全完善的金融體系，建立完善全要素、全產(chǎn)業(yè)、全區(qū)域的城市資產(chǎn)管理模式。

2．改革措施。

（1）積極爭取國家政策性銀行貸款。積極爭取國家政策性銀行無抵押方式貸款，探索建立科學有效的貸款償還機制。（由縣金融局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、人民銀行惠東支行等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

（2）規(guī)范地方政府債務(wù)管理。爭取省、市政府代發(fā)我縣地方政府債券發(fā)行額度，建立債務(wù)風險應(yīng)急處置機制，有效防范地方政府債務(wù)風險。將地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的政府資產(chǎn)負債表，完善地方政府性債務(wù)統(tǒng)計報告制度，加快建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。（由縣財政局牽頭，縣金融局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

（3）積極支持各種融資平臺進行直接融資。積極支持上規(guī)模國有企業(yè)的融資平臺通過融資租賃、中期票據(jù)、產(chǎn)業(yè)基金等方式進行直接融資，規(guī)范融資平臺管理，提高融資效益。（由縣國資監(jiān)管辦牽頭，縣金融局等單位配合）

（4）吸引保險資金參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引保險資金按照商業(yè)化原則，以債權(quán)、股權(quán)等方式投資基礎(chǔ)設(shè)施項目，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。（由縣金融局牽頭，縣發(fā)改局、人民銀行惠東支行、財產(chǎn)保險公司惠東分公司等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

（5）探索基礎(chǔ)設(shè)施和土地資產(chǎn)證券化。推動城鎮(zhèn)國有土地以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域企業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)、各類應(yīng)收款、物業(yè)租金等通過資產(chǎn)證券化進行融資。（由縣國土資源局、縣國資監(jiān)管辦牽頭，縣發(fā)改局、縣公用事業(yè)局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

（6）鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運營。鼓勵社會資本通過PPP等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。完善PPP項目財政補貼管理，探索動態(tài)補貼機制，將財政補貼等支出分類納入政府預(yù)算，

并在中長期財政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。（由縣財政局牽頭，縣發(fā)

改局、縣交通運輸局、縣公用事業(yè)局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

（四）建立農(nóng)村宅基地確權(quán)和流通機制。

1．落實村鎮(zhèn)規(guī)劃。編制和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，在嚴格執(zhí)行農(nóng)村宅基地用地控制標準的基礎(chǔ)上，科學規(guī)劃村民宅基地，合理增加和布局農(nóng)村居民點，嚴格控制宅基地數(shù)量規(guī)模。(由縣國土資源局、縣住建局牽頭，縣房管局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

2．建立數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。建立集宅基地、集體建設(shè)用地及房屋的影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬于一體的土地信息化數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對各類信息的一體化存儲、管理與應(yīng)用。(由縣國土資源局牽頭，縣房管局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

3．建立確權(quán)登記獎懲制度。在規(guī)定期限內(nèi)確權(quán)登記的房屋，各項應(yīng)繳規(guī)費給予優(yōu)惠；未在規(guī)定期限內(nèi)確權(quán)登記的給予處罰。研究妥善解決歷史遺留違法違規(guī)建筑確權(quán)問題的辦法。(由縣國土資源局牽頭，縣財政局、縣房管局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

4．建立統(tǒng)一的交易市場。逐步將農(nóng)村宅基地、農(nóng)房等的轉(zhuǎn)讓、

出租、入股、抵押等納入交易市場，實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)有序流通。建立宅基地退出中的土地收益分配機制。(由縣國土資源局牽頭，縣財政局、縣房管局、縣公共資源交易中心等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

5．建立土地增減掛鉤機制。將農(nóng)村建設(shè)用地及廢棄工礦用地進行土地復(fù)墾，復(fù)墾規(guī)模在土地利用總體規(guī)劃中納入新增建設(shè)用

地，用于城鎮(zhèn)及其他建設(shè)用地。(由縣國土資源局牽頭，縣發(fā)改局、

縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局及各鎮(zhèn)政府配合）

（五）建立可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機制。

1．推動“四規(guī)合一、多規(guī)融合”。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護規(guī)劃為約束，加強與主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，在實現(xiàn)“四規(guī)合一”的基礎(chǔ)上逐步促進“多規(guī)融合”。建立生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、城市增長邊界控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線等控制線管理體系，建設(shè)基于“一張藍圖”管理的縣域智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺，健全與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的空間管理體制機制。（由縣住建局，縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)信局以及各鎮(zhèn)政府等單位配合）  

2．優(yōu)化空間布局。按照“山海統(tǒng)籌、三區(qū)聯(lián)動、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的城市空間戰(zhàn)略，以“山、海、江、灣、城”關(guān)系為本底，以西枝江、蓮花山、九龍峰、白盆珠水庫、梁化國家森林公園、巽寮灣等生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)間隔區(qū)為楔，以縣城擴容提質(zhì)區(qū)、稔平半島海洋新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、蓮花山生態(tài)旅游區(qū)、帶狀特色小鎮(zhèn)群發(fā)展區(qū)建設(shè)為載體，推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

縣城擴容提質(zhì)實施“中優(yōu)、北聯(lián)、西拓、東進”的空間拓展戰(zhàn)略，以省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、白花石化新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、增光城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、廣汕高鐵商貿(mào)區(qū)為戰(zhàn)略節(jié)點，把握環(huán)大亞灣新區(qū)省級發(fā)展戰(zhàn)略機遇，依托惠州機場、廣汕鐵路站點的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，北接惠州機場和梁化旅游小鎮(zhèn)，南接大亞灣石化區(qū)，東進帶動資源資本化和城鄉(xiāng)一體化示范，大力發(fā)展面向區(qū)域和服務(wù)全縣的電商、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流、生態(tài)休閑健康養(yǎng)生等特色產(chǎn)業(yè)。

稔平半島海洋新興產(chǎn)業(yè)區(qū)主要圍繞廈深鐵路惠東站，以稔山濱海新城和廣惠高速延長線建設(shè)為契機，重點建設(shè)稔山特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)和稔平半島濱海旅游片區(qū)。整合稔平半島濱海旅游資源與稔山特色產(chǎn)業(yè)，提升吉隆、黃埠傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥和濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建惠州海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。

蓮花山生態(tài)旅游區(qū)依托蓮花山自然保護區(qū)、白盆珠水庫等自然資源，結(jié)合文物古跡和紅色旅游文化，發(fā)展健康養(yǎng)生、生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。

帶狀特色小鎮(zhèn)群發(fā)展區(qū)依托平山、大嶺、白花、黃埠、吉隆五個重點鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)，以國道324線為軸，以省道356線縣城至白花段為延伸，以五鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，實施產(chǎn)業(yè)精細化管理，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分工，提升五鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，全力構(gòu)建“特色鮮明、集聚發(fā)展、功能互補”的帶狀特色小鎮(zhèn)群，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)化推進城鎮(zhèn)化。（由縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、縣科技局、縣民政局、縣國土資源局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

3．強化產(chǎn)業(yè)支撐。做大做強環(huán)大亞灣、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園兩大產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升發(fā)展優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有惠東特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強化企業(yè)技術(shù)改造、發(fā)展先進裝備制造業(yè)、建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)“三大抓手”，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)、中國女鞋生產(chǎn)基地、中航謨嶺工業(yè)區(qū)、佳兆業(yè)工業(yè)園、鐵涌小屯工業(yè)園五大工業(yè)園區(qū)擴能增效，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和各類工業(yè)集中區(qū)發(fā)展水平，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新平臺。（由縣經(jīng)信局牽頭，縣發(fā)改局、縣科技局、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務(wù)局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

4．推動公共服務(wù)均等化。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政實力，進一步提高財政基本公共服務(wù)支出比重，持續(xù)增強基本公共服務(wù)能力，健全基本公共服務(wù)覆蓋人群、涵蓋內(nèi)容和供給標準的動態(tài)調(diào)整機制，不斷完善政府主導(dǎo)、多元參與、公平競爭的供給機制，編織覆蓋廣泛、保障基本民生的基本公共服務(wù)安全網(wǎng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間的基本公共服務(wù)均等化。（由縣財政局牽頭、各鎮(zhèn)政府配合）

5．探索“人地掛鉤”機制。按照“省外轉(zhuǎn)移人口建設(shè)用地指標與中央掛鉤、省內(nèi)轉(zhuǎn)移人口建設(shè)用地指標與省掛鉤”的原則，統(tǒng)籌考慮市內(nèi)、縣內(nèi)轉(zhuǎn)移人口的占用建設(shè)用地規(guī)模，探索建立建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。（由縣國土資源局牽頭，縣公安局等單位配合）

6．建設(shè)智慧城市。推進智慧惠東建設(shè)，重點推進政府公共事務(wù)管理、城市公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域示范應(yīng)用，提升公共服務(wù)效率和水平，助力惠州完成智慧城市各項試點工作。（縣科技局、縣經(jīng)信局牽頭，縣發(fā)改局、縣教育局、縣公安局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)計局、縣旅游局、縣口岸辦、縣應(yīng)急辦等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

7．創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。編制實施全縣生態(tài)低碳規(guī)劃和生態(tài)控制線規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線。嚴格生態(tài)環(huán)保準入，加大生態(tài)建設(shè)和保護投入，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，實施生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，逐步完善和強化生態(tài)環(huán)境保護體制，實現(xiàn)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。扎實推進全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作。力爭到2020年，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。（由縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣住建局、縣水務(wù)局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

8．建設(shè)信用惠東。扎實開展廣東省社會信用體系建設(shè)試點工作，繼續(xù)爭取社會信用體系建設(shè)工作走在全市前列。力爭到2020年，基本建成與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系。（由縣發(fā)改局牽頭，各鎮(zhèn)政府配合）

9．統(tǒng)籌推進其他各項改革。積極開展商事登記制度，網(wǎng)上辦事大廳，投資項目審批制度，部門權(quán)責清單編制和公開，“網(wǎng)上中介超市”等改革創(chuàng)新。（由縣委改革辦牽頭，縣發(fā)改局、縣編辦、縣經(jīng)信局、縣行政服務(wù)中心、縣市場監(jiān)督管理局以及各鎮(zhèn)政府等單位配合）

（六）積極探索建制鎮(zhèn)試點工作。吸取其他市、縣開展建制鎮(zhèn)示范試點的成功經(jīng)驗，重點圍繞探索建制鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、創(chuàng)新建制鎮(zhèn)投融資體制、完善公共服務(wù)供給體制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面開展改革創(chuàng)新，進一步增強試點鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力、綜合承載能力、輻射帶動能力和公共服務(wù)供給能力，為全縣建制鎮(zhèn)發(fā)展提供可借鑒推廣的經(jīng)驗和模式。（由縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局等單位配合）

五、保障措施

推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作涉及面廣，任務(wù)繁重。各鎮(zhèn)政府、各部門要切實增強責任感和使命感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確職責分工，精心組織實施，總結(jié)推廣經(jīng)驗，確保試點工作順利推進。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“黨委決策、政府主導(dǎo)、社會參與、全民共享”的思路，建立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管縣領(lǐng)導(dǎo)具體負責的新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌制定推進新型城鎮(zhèn)化試點工作的工作措施、協(xié)調(diào)解決重大問題、監(jiān)督檢查工作落實等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負責日常協(xié)調(diào)推進工作。各牽頭單位和各鎮(zhèn)政府分別建立試點工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織協(xié)調(diào)，推進工作落實。

（二）落實工作責任。各牽頭單位和各鎮(zhèn)政府根據(jù)試點工作方案制定具體工作方案，按照分工負責，統(tǒng)籌推進的原則，創(chuàng)新工作舉措，落實工作責任，明確時間節(jié)點，細化年度目標，精心組織實施，確保各項試點任務(wù)取得明顯實效。

（三）加大資金投入。縣和各鎮(zhèn)政府財政要拓寬融資渠道，積極落實新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)資金，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求。

（四）加強監(jiān)督評估。建立全縣落實新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作監(jiān)督考評機制。落實試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同縣委改革辦、縣委督查辦、縣政府督查辦等單位定期或不定期對落實試點工作開展督促檢查和評估工作，及時發(fā)展新情況，解決新問題，推動試點工作順利實施。

（五）定期報告進展。縣各牽頭單位和各鎮(zhèn)政府要在每年年底將本年度落實試點工作推進情況及下年度工作打算書面報告落實試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。落實試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真總結(jié)年度試點工作取得的主要成效、存在的主要問題和下一步工作打算書面報告縣委、縣政府和上級發(fā)展改革部門。

（六）總結(jié)推廣經(jīng)驗。各鎮(zhèn)政府、各部門要加大推進城鎮(zhèn)化綜合試點過程中的好經(jīng)驗、新舉措和先進典型的宣傳報道力度，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為全社會高度重視、廣泛參與的共同行動，為新型城鎮(zhèn)化試點工作營造良好氛圍。

附件：惠東縣落實國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作任務(wù)分工表