各鎮(zhèn)人民政府，平山街道辦事處，巽寮、港口管委會，縣府直屬有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《惠東縣病死畜禽無害化處理實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣畜牧獸醫(yī)局反映。
惠東縣人民政府辦公室
2016年5月15日
惠東縣病死畜禽無害化處理實施方案
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實施意見》（粵府辦〔2015〕36號）和《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市病死畜禽無害化處理實施方案的通知》（惠府辦函〔2015〕126號）精神，建立健全科學(xué)完備、運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理體系，保障食品和環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
以保證我縣公共衛(wèi)生安全和食品質(zhì)量安全、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)我縣畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，按照“政府指導(dǎo)、市場運作；統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜；財政補(bǔ)助、保險聯(lián)動”的基本原則，建立政府監(jiān)管部門、無害化處理企業(yè)、保險企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)（戶）聯(lián)動機(jī)制，實行市場化運作，引導(dǎo)和鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)（戶）積極配合做好病死畜禽無害化處理及生豬保險工作，全面落實病死畜禽統(tǒng)一收集、集中無害化處理措施，實現(xiàn)病死畜禽的無害化處理、生豬保險等工作的規(guī)范化、常態(tài)化。
二、設(shè)置規(guī)劃及建設(shè)情況
根據(jù)我縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合省、市政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，短期內(nèi)設(shè)置1間病死畜禽無害化處理中心，長期建設(shè)視實際情況而定。目前，位于我縣白花鎮(zhèn)的惠州市尚農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司惠東分公司已完成了病死畜禽無害化集中處理場和6個配套病死畜禽收集點建設(shè)工作，無害化處理場設(shè)計處理能力為8噸/天，目前，實際處理能力為4噸/天，2015年5月開始投入運營，現(xiàn)運營狀況良好。
三、無害化處理責(zé)任
（一）生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。
（二）屬地管理責(zé)任。各鎮(zhèn)政府（含街道辦事處、度假區(qū)管委會，下同）對本地區(qū)病死畜禽無害化處理工作負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，明確部門監(jiān)管職責(zé)，落實各項保障條件，建立責(zé)任追究制度，提高基層監(jiān)管水平。在江河、湖泊、水庫等水域及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地鎮(zhèn)政府組織收集處理，并做好畜禽的追蹤溯源、疫情排查、情況報告等工作。
（三）部門責(zé)任。縣有關(guān)部門要在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行職責(zé)，確保無害化處理的各項任務(wù)措施落實到位。縣發(fā)改部門要積極支持無害化收集處理項目建設(shè)，并對無害化集中處理廠建設(shè)進(jìn)行立項審批；縣財政部門要認(rèn)真落實無害化處理財政扶持政策，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補(bǔ)助機(jī)制；縣環(huán)保部門對符合規(guī)劃的無害化處理廠及病死畜禽收集點的環(huán)評依法進(jìn)行審批；縣畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理監(jiān)管，對無害化處理廠建設(shè)的動物防疫條件進(jìn)行審批；縣市場監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊銷售病死畜禽及其制品、使用病死畜禽作為原料生產(chǎn)加工食品等違法行為；縣國土資源部門要將病死畜禽無害化收集處理廠建設(shè)納入社會公益性土地范疇管理，與縣住建部門配合做好收集處理建設(shè)用地的選址安排工作，按住建部門確定的無害化處理場所用地性質(zhì)供應(yīng)土地；縣水務(wù)等部門要加強(qiáng)對河道、湖泊、水庫等水域的監(jiān)管，明確所轄區(qū)域內(nèi)河道水域監(jiān)管責(zé)任人及職責(zé)。
四、無害化處理體系建設(shè)
（一）病死畜禽無害化處理廠監(jiān)督管理。由縣畜牧獸醫(yī)部門安排監(jiān)管人員入駐無害化處理廠，嚴(yán)格按照有關(guān)要求，對無害化處理廠收集、處理病死畜禽全過程進(jìn)行有效監(jiān)管，逐步建立健全病死畜禽無害化處理監(jiān)管體系，確保無害化處理廠運作安全。
（二）病死畜禽收集點建設(shè)。由無害化處理廠運營單位依托大型養(yǎng)殖場、屠宰場、畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點，全縣規(guī)劃建設(shè)收集點77個。養(yǎng)殖場收集點建設(shè)按年出欄5000頭以上、年出欄量2000-5000頭、畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)散養(yǎng)戶分三期進(jìn)行建設(shè)，于2018年底前全面完成。收集點配備必要的專用運輸車、運輸袋以及相應(yīng)的冷庫、冷柜等暫存設(shè)施，年出欄生豬2000頭以上的養(yǎng)豬場和生豬定點屠宰場收集點臨時收儲設(shè)施的消毒、運營、管理、維護(hù)工作由相應(yīng)的使用單位負(fù)責(zé)，畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)收集點運作費用由縣財政給予必要補(bǔ)助。
（三）病死畜禽無害化處理補(bǔ)助機(jī)制。
1．落實財政補(bǔ)助政策。根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳、財政廳《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》（粵農(nóng)〔2012〕248號）精神，對病死豬無害化處理給予每頭80元的補(bǔ)助資金，將病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)?；B(yǎng)殖場（區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶及無害化處理廠，將病死豬交由無害化處理廠處理的養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場、合作社等不得以任何理由向處理廠運營方索要費用。同時，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補(bǔ)助機(jī)制，確保無害化處理工作順利開展。
2．落實保險政策。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險機(jī)構(gòu)不予賠償。鼓勵保險機(jī)構(gòu)與無害化處理單位合作，優(yōu)化理賠流程，將保險查勘與病死畜禽定點收集、轉(zhuǎn)運同步開展，加快形成畜禽保險與病死畜禽無害化處理相互結(jié)合、相互促進(jìn)的運作機(jī)制，在增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖者抵御風(fēng)險能力的同時推進(jìn)病死畜禽無害化處理工作。
3．落實優(yōu)惠政策。病死畜禽無害化處理設(shè)施的運營用電按照有關(guān)用電政策執(zhí)行。無害化處理設(shè)施建設(shè)用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對病死畜禽無害化處理的信貸支持力度。
（四）建立和完善各項配套監(jiān)管制度。要結(jié)合我縣實際，研究制定和執(zhí)行各種制度：一是病死畜禽申報制度；二是收集運送確認(rèn)登記制度；三是集中處理登記確認(rèn)制度；四是無害化處理補(bǔ)助申報確認(rèn)制度；五是與保險聯(lián)動確認(rèn)制度等。確保病死生豬統(tǒng)一收集，集中處理有效開展。
五、加強(qiáng)宣傳教育
各鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門要向畜禽養(yǎng)殖場（戶）普及防疫知識和守法經(jīng)營意識，向廣大群眾宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性。要建立健全監(jiān)督舉報機(jī)制，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報，營造做好病死畜禽無害化處理工作的良好社會氛圍。
六、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為
各鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門要按照《動物防疫法》、《食品安全法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)及最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊隨意拋棄病死畜禽、收購、販賣、加工制售病死畜禽及病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時移送公安機(jī)關(guān)依法立案偵查。
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