根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào))的規(guī)定，以及省審計(jì)
廳和市審計(jì)局的統(tǒng)一部署和要求，縣審計(jì)局對(duì)全縣2018年落實(shí)國(guó)家和省重大政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。2018年，全縣審計(jì)機(jī)關(guān)共投入13人次，工作量達(dá)到195人?日，重點(diǎn)關(guān)注了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移推進(jìn)情況、補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況、降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施落實(shí)情況、“放管服”改革推進(jìn)情況、“外資十條”推進(jìn)落實(shí)情況等五個(gè)方面的情況，抽查了惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)、縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣發(fā)改局、縣國(guó)土局、縣編辦、縣金融局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣中小企業(yè)局、縣環(huán)保局、縣商務(wù)局等單位。審計(jì)工作得到了縣政府及相關(guān)單位的支持和配合，進(jìn)展順利。惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)、縣經(jīng)信局、縣住建局、縣編辦、縣發(fā)改局、縣國(guó)土局、縣商務(wù)局等相關(guān)單位對(duì)其提供的資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并對(duì)此作出了書面承諾?？h審計(jì)局對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題出具了整改函。
一、惠東縣積極推進(jìn)國(guó)家和省重大政策措施貫徹落實(shí)情況
(一)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移推進(jìn)情況
1.目標(biāo)任務(wù)完成情況
按照《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委關(guān)于分解2017年產(chǎn)業(yè)共建目標(biāo)任務(wù)的函》(粵經(jīng)信園區(qū)函〔2017〕14號(hào))各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)高度重視,推進(jìn)了園區(qū)提質(zhì)增效。根據(jù)惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)提供資料顯示，截止2017年12月，完成省下達(dá)的2017年提質(zhì)增效各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，完成固定資產(chǎn)投資20.49億元，占目標(biāo)任務(wù)數(shù)的102.5%，其中設(shè)備投資完成6.09億元，占目標(biāo)任務(wù)數(shù)的101.5%；完成規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值100.07億元，增速32.1%，超目標(biāo)任務(wù)12.1個(gè)百分點(diǎn)；完成稅收3.88億元，增速22.3%，超目標(biāo)任務(wù)2.3個(gè)百分點(diǎn)。完成承接轉(zhuǎn)移落戶項(xiàng)目任務(wù)18個(gè)。
2.體制機(jī)制建立完善情況
惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)已納入惠東縣城市規(guī)劃區(qū)范圍，已獨(dú)立編制了惠東產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃并于2008年12月21日得到惠東縣人民政府批復(fù)(惠東府函〔2008〕195號(hào))。已建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及未來準(zhǔn)備動(dòng)工建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，依據(jù)惠東縣現(xiàn)有規(guī)劃去落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，且基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施與入園項(xiàng)目企業(yè)建設(shè)相匹配，但項(xiàng)目建設(shè)受用地規(guī)模、用地指標(biāo)、招工難等因素制約。
目前惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)轉(zhuǎn)移并實(shí)施異地技術(shù)改造的工業(yè)企業(yè)有惠州市海龍模具塑料制品有限公司，該公司2017年6月收到縣財(cái)政撥給2016年度的技改專項(xiàng)資金5.6萬元。
3.項(xiàng)目審批情況
惠東縣政府為加快園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行了綠色通道，按特事特辦原則開展入園項(xiàng)目建設(shè)審批，縣住建局制定了《建設(shè)工程前置管理和服務(wù)管理辦法》，從項(xiàng)目取得用地后，實(shí)行提前介入安全管理，邊開展報(bào)建等審批事項(xiàng)，邊開展項(xiàng)目建設(shè)。
(二)補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況
1.城市地下綜合管廊建設(shè)情況
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案>的通知》(粵府辦〔2016〕54號(hào))反映，惠州市示范期管廊長(zhǎng)度任務(wù)6.8公里，管廊建設(shè)范圍不包含惠東縣。
根據(jù)惠東縣住房和規(guī)劃建設(shè)局出具的情況說明，截止2017年12月31日，市住建局未向惠東縣下達(dá)建設(shè)城市地下綜合管廊分解任務(wù)，惠東縣暫未編制城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃，亦未建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
2.城市黑臭水體整治情況
根據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省環(huán)境保護(hù)廳、廣東省水利廳、廣東省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于全面開展城市黑臭水體整治工作的通知》(粵建城〔2016〕95號(hào))反映，惠州市共有27條黑臭水體，黑臭水體整治范圍不包含惠東縣。同時(shí)，根據(jù)惠州市人民政府督查專報(bào)〔2017〕第233期《市區(qū)黑臭水體整治工作進(jìn)展情況通報(bào)》第一條“工作目標(biāo)和基本任務(wù)：全市城市建成區(qū)黑臭水體共27條，其中惠城區(qū)12條、惠陽區(qū)2條、大亞灣區(qū)2條、仲愷區(qū)11條，屬于輕度黑臭水體的有19條，重度黑臭水體的有8條……”。截止2017年12月31日，惠東縣未收到上級(jí)下達(dá)的黑臭水體整治任務(wù)。
(三)降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施落實(shí)情況
1.總體落實(shí)情況
縣委、縣政府高度重視對(duì)省、市“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”政策措施貫徹落實(shí)工作，要求全縣有關(guān)部門要對(duì)照省、市“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”政策認(rèn)真開展清單管理、明確目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確責(zé)任人，認(rèn)真抓好落實(shí)。我縣先后二次組織參加了省、市“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”的宣講培訓(xùn)活動(dòng)，并配合市上門宣貫工作組做好“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條” 的宣貫工作，引導(dǎo)企業(yè)用好、用活政策。通過各種面向公眾和企業(yè)的平臺(tái)、書面或電子版形式的宣傳手冊(cè)等方式宣傳普及省、市“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”政策措施。目前，我縣仍未制定落實(shí)省市“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條” 的配套政策措施。
落實(shí)省市“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”的主要情況，由我縣經(jīng)信局和中小企業(yè)局對(duì)30家制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查情況如下：一是28家企業(yè)知悉“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”政策措施；二是26家企業(yè)認(rèn)為“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”有利于企業(yè)降低成本，例如：13家企業(yè)減少稅收成本合計(jì)219萬元、13家企業(yè)減少用電成本合計(jì)408萬元、8戶企業(yè)減少檢測(cè)成本合計(jì)15萬元、4家企業(yè)減少技術(shù)成本7萬元；三是30家企業(yè)認(rèn)為省市“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”政策出臺(tái)有利于支持企業(yè)的發(fā)展。
2.部分政策措施執(zhí)行情況
(1)降低企業(yè)用地成本情況
?①“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用情況
我縣無省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地。2017年我縣繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“三舊”改造工作, 本年度調(diào)整或新增省國(guó)土資源廳“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目7宗, 面積合計(jì)66.38公頃。實(shí)施新增“三舊”改造面積共21.47公頃。
②落實(shí)省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)惠措施
我縣“十三五”規(guī)劃綱要中制造業(yè)項(xiàng)目共有15宗，計(jì)劃總投資127億元，截止2月底，均未納入省“十三五”相關(guān)規(guī)劃。根據(jù)惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園用地需求，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本措施實(shí)行優(yōu)惠供地，2016至2017年出讓工業(yè)用地6宗(面積為25.74公頃)，評(píng)估價(jià)總價(jià)為8475.51萬元，按估算和收儲(chǔ)成本作為掛牌起始價(jià)，金額合計(jì)7128.51萬元，優(yōu)惠總額為1347萬元，優(yōu)惠比例為15.89%。
③其他情況
我縣工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地嚴(yán)格按照《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施<工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào))要求，對(duì)容積率、建筑系數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行審查并納入出讓合同。目前，我縣尚未出現(xiàn)工業(yè)用地使用權(quán)到期情形和工業(yè)項(xiàng)目提出“先租后讓”的需求。我縣2017年供應(yīng)工業(yè)用地4宗，面積10.8公頃，其中惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園3宗，面積9.28公頃；梁化1宗，面積1.52公頃。
(2)支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源，提高利用率情況
我縣目前尚未制定允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或操作指引類文件和規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房的相關(guān)規(guī)定。但按規(guī)定對(duì)工業(yè)用地提高容積率、建筑密度的,未向企業(yè)征收土地價(jià)款差額；對(duì)在符合規(guī)劃，不改變用途的前提下，支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源，鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房。
(3)降低制度性交易成本情況
?落實(shí)《廣東省優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》的相關(guān)情況
我縣在辦理政府專項(xiàng)同意建設(shè)的年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃外的政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目建議書，對(duì)已確定建設(shè)規(guī)模和總投資控制額的政府投資項(xiàng)目相關(guān)批準(zhǔn)文件，視為該項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件；在辦理企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，與工程招標(biāo)方式核準(zhǔn)實(shí)行內(nèi)部并聯(lián)辦理；在辦理政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批時(shí)，與工程招標(biāo)方式核準(zhǔn)、節(jié)能審查實(shí)行內(nèi)部并聯(lián)辦理；在辦理產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)時(shí)，除核準(zhǔn)目錄外的項(xiàng)目全部實(shí)行網(wǎng)上備案管理，精簡(jiǎn)流程、簡(jiǎn)化手續(xù)。
對(duì)在房屋建筑和市政工程類項(xiàng)目領(lǐng)域(房地產(chǎn)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目除外)，多個(gè)報(bào)建環(huán)節(jié)實(shí)施“容缺受理”，打通投資項(xiàng)目審批“快速通道”。一是我縣制定了《惠東縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局實(shí)施投資項(xiàng)目系統(tǒng)集成審批改革建立快審速批機(jī)制工作方案(試行)》、《惠東縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審查實(shí)施細(xì)則》、《惠東縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程竣工并聯(lián)驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》、《惠東縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局工業(yè)項(xiàng)目審批綠色通道制度》和《關(guān)于建設(shè)工程施工合同備案若干事項(xiàng)的通知》。二是大力推行系統(tǒng)集成式審批工作，徹底打破各種互為前置的審批瓶頸。對(duì)大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)方案、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收開展并聯(lián)審批工作。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“容缺受理、容缺審查、企業(yè)承諾、急事急辦、特事特辦”，對(duì)各項(xiàng)審批工作嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、行政問責(zé)制度。三是規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目合同備案。我縣對(duì)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃方案審查及單體建筑方案審查同時(shí)受理、同步審查，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、施工許可也同時(shí)受理、分別審批，為項(xiàng)目辦理相關(guān)業(yè)務(wù)大大縮短了時(shí)間。
?中介服務(wù)事項(xiàng)
目前，我縣清理規(guī)范了11個(gè)部門共33項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，公布了《2017年惠東縣人民政府決定清理規(guī)范縣政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄》及《2017年惠東縣政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，并在縣政府以及部門門戶網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。通過清理規(guī)范，解決了行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂及壟斷性強(qiáng)等問題，破除了制約行政審批提速增效的“中梗阻”，促進(jìn)了我縣中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。截止2018年2月底，我縣未發(fā)現(xiàn)省及以下政府部門規(guī)范性文件自行設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)、 將未納入清單管理的中介服務(wù)事項(xiàng)作為行政審批的必要條件、 審批部門所屬事業(yè)單位仍開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)、因?qū)I(yè)性強(qiáng)而市場(chǎng)暫時(shí)無力承接的中介服務(wù)仍由審批部門所屬事業(yè)單位開展的情形。
(4)降低企業(yè)融資成本情況
?①出臺(tái)金融政策措施降低企業(yè)融資成本
一是出臺(tái)《惠東縣促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(惠東府辦〔2014〕21號(hào))。由縣財(cái)政每年安排一定數(shù)額的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)新增設(shè)的金融機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點(diǎn))和新增信貸的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)金融業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)銀行加大信貸投放。截止2017年底，我縣累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金近551.65萬元(其中2014年獎(jiǎng)勵(lì)173.4萬元，2015年獎(jiǎng)勵(lì)89.5萬元，2016年獎(jiǎng)勵(lì)288.75萬元)；二是出臺(tái)《惠東縣中小微企業(yè)助保金貸款管理工作實(shí)施方案》(惠東府辦〔2014〕10號(hào))。同時(shí)與中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司惠東支行合作開展“助保貸”業(yè)務(wù)，形成政府資金的規(guī)模效應(yīng)和杠桿放大效應(yīng)，支持中小微企業(yè)融資貸款。目前，“助保貸”業(yè)務(wù)利用政府首期投入600萬補(bǔ)償資金，累計(jì)為多家企業(yè)解決抵押物不足、融資難等問題，提供了1420萬元的信貸支持；三是出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》(惠東府辦〔2014〕26號(hào))，對(duì)上市企業(yè)實(shí)行分類、分階段給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過250萬元。當(dāng)前，我縣上市企業(yè)培育庫(kù)增加到10家，其中百事盛、美新塑木和特創(chuàng)科技等企業(yè)已和證券公司簽訂進(jìn)駐協(xié)議，正在開展股改上市前期工作；四是出臺(tái)了《惠東縣支持企業(yè)融資轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金管理工作實(shí)施方案》(惠東府辦〔2016〕33號(hào))，創(chuàng)新設(shè)立了2億元的惠東縣支持企業(yè)融資轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金。
②鼓勵(lì)搭建“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+金融”產(chǎn)業(yè)鏈整合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本優(yōu)先向成長(zhǎng)型、科技型中小微企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資。通過與縣金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，促使金融機(jī)構(gòu)與相關(guān)單位(企業(yè))簽訂了“農(nóng)村醫(yī)療移動(dòng)支付鄉(xiāng)銀保項(xiàng)目”和“銀醫(yī)聯(lián)”、“惠東十六寶”等項(xiàng)目。
③企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記情況
我縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》(粵府〔2017〕90號(hào))及商事登記制度改革相關(guān)政策文件，結(jié)合行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口“一門式”服務(wù)建設(shè)，在縣行政服務(wù)中心設(shè)置股權(quán)出質(zhì)登記窗口，為辦理股權(quán)出質(zhì)登記企業(yè)提供綠色通道，減少企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記的現(xiàn)場(chǎng)輪候時(shí)間。股權(quán)出質(zhì)登記當(dāng)場(chǎng)即可受理，材料齊全且符合法定形式的在1-3個(gè)工作日即可辦結(jié)，拓寬了企業(yè)的融資渠道。從2017年1月1日至2018年2月28日，全縣共辦理股權(quán)出質(zhì)設(shè)立登記業(yè)務(wù)46宗。
(四)“放管服”改革推進(jìn)情況
1.行政審批制度改革落實(shí)情況
(1)編制公布權(quán)責(zé)清單情況
根據(jù)《廣東省推行市、縣政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度工作方案》(粵委辦〔2015〕31號(hào))精神和要求，大力推行縣政府部門權(quán)責(zé)清單制度。一是全面梳理縣政府部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)責(zé)任等，編制權(quán)責(zé)清單，印發(fā)了《惠東縣人民政府關(guān)于公布縣政府部門權(quán)責(zé)清單的決定》(惠東府〔2016〕18號(hào))，并通過縣政府門戶網(wǎng)站權(quán)責(zé)清單公開系統(tǒng)以及部門網(wǎng)站向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。二是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整、管理任務(wù)變化等情況，我縣及時(shí)調(diào)整縣政府部門權(quán)責(zé)清單，印發(fā)了《惠東縣政府部門權(quán)責(zé)清單(2017年版)》(惠東府〔2018〕34號(hào))。調(diào)整后，我縣共有權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)5453項(xiàng)，其中：行政許可158項(xiàng)，行政處罰3998項(xiàng)，行政強(qiáng)制315項(xiàng)，行政征收28項(xiàng)，行政給付40項(xiàng)，行政檢查268項(xiàng)，行政確認(rèn)37項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)27項(xiàng)，行政裁決5項(xiàng)，其他事項(xiàng)577項(xiàng)。
(2)取消和下放行政審批事項(xiàng)情況
一是大力清理壓減行政審批事項(xiàng)。2012年以來，我縣行政審批事項(xiàng)從548項(xiàng)壓縮到159項(xiàng)，削減了389項(xiàng)，壓縮率為71%。二是承接下放行政審批事項(xiàng)。2012年以來，我縣承接國(guó)務(wù)院、省、市下放縣級(jí)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共229項(xiàng)(含非行政許可事項(xiàng))。三是下放行政審批事項(xiàng)。下放和轉(zhuǎn)移管理行政審批事項(xiàng)8項(xiàng)，延伸44項(xiàng)行政許可事項(xiàng)到鎮(zhèn)，延伸9項(xiàng)行政許可事項(xiàng)到村(社區(qū))辦理。
(3)清理規(guī)范行政審批中介情況
一是出臺(tái)了《清理規(guī)范縣政府部門行政審批中介服務(wù)工作實(shí)施方案》(惠東府辦〔2016〕3號(hào))，明確了總體要求、清理規(guī)范的范圍、主要任務(wù)等內(nèi)容。二是對(duì)縣政府部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，要求除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、國(guó)家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和市、縣政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限等內(nèi)容。三是公布了《2017年惠東縣人民政府決定清理規(guī)范縣政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄》及《2017年惠東縣政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，清理規(guī)范了11個(gè)部門共33項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，并在縣政府以及部門門戶網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批受理?xiàng)l件實(shí)施，并且在推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化過程中，一律不得在申請(qǐng)材料和審批條件中提出相關(guān)中介服務(wù)要求。
(4)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化情況
一是根據(jù)省、市關(guān)于開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)我縣行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完整的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，制定標(biāo)準(zhǔn)化文件模板以及工作流程、模塊及標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)內(nèi)容，將縣直37個(gè)單位行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)資料錄入標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，高質(zhì)量完成審核、提交、確認(rèn)等關(guān)節(jié)工作，行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)錄入和提交率100%雙落實(shí)。二是編制印發(fā)了惠東縣行政許可標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。
(5)行政審批事項(xiàng)放管結(jié)合情況
一是做好行政效能投訴受理工作。要求縣直各相關(guān)部門在本單位門戶網(wǎng)站公開本部門的行政效能投訴電話和投訴網(wǎng)址，防止出現(xiàn)“投訴無門”的情況，并將行政許可審批實(shí)施過程對(duì)接惠東縣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，做好行政效能監(jiān)督的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)提醒注意，提高審批效率和服務(wù)效能，提升群眾滿意度。二是要求各相關(guān)單位報(bào)送年度行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況報(bào)告，并向社會(huì)公開行政許可實(shí)施和結(jié)果的情況。三是我縣行政許可業(yè)務(wù)辦理投訴率、違法違規(guī)操作數(shù)量、查處違法違規(guī)案件均無發(fā)生，行政許可實(shí)施取得理想成效，行政相對(duì)人的認(rèn)可度和滿意度均達(dá)到100%。
(6)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”情況
根據(jù)《惠東縣推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作實(shí)施方案》精神和要求，有序推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”模式改革工作。一是全面實(shí)施縣職能部門行政許可事項(xiàng)公共服務(wù)清單、權(quán)責(zé)清單，將44項(xiàng)行政許可事項(xiàng)延伸到鎮(zhèn)、9項(xiàng)延伸到村(社區(qū))代辦。二是全面推行縣職能部門服務(wù)清單，328項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)向鎮(zhèn)、村(社區(qū))延伸辦理。三是政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理平臺(tái)已建成使用，行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化錄入審核工作按時(shí)完成。四是加快一門一網(wǎng)建設(shè)和對(duì)接，“一網(wǎng)通辦”、“一門通辦”、“一號(hào)通辦”正在逐步落實(shí)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事模式多元化。五是縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)完成，對(duì)照省、市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改完善。六是“集成辦理、一次搞定”政務(wù)改革工作積極推進(jìn)。根據(jù)市有關(guān)精神和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，擬定惠東縣推進(jìn)“集成辦理、一次搞定”政務(wù)改革實(shí)施方案及相關(guān)配套方案，按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。
(7)“減證便民”行動(dòng)推進(jìn)情況
根據(jù)省、市的工作部署，印發(fā)了《惠東縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠東縣簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案的通知》(惠東府辦〔2017〕61號(hào))、《轉(zhuǎn)發(fā)〈惠州市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于在全省開展“減證便民”行動(dòng)的通知〉的通知》(惠東編辦〔2017〕36號(hào))，全面梳理各單位涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明,形成了惠東縣取消的證明事項(xiàng)目錄(初稿)，切實(shí)砍掉各類奇葩證明、循環(huán)證明，切實(shí)解決基層群眾“辦證多、辦事難”的問題，不斷簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，解決中梗阻問題，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境。
(8)部分系統(tǒng)行政審批制度改革落實(shí)情況(委托縣編辦實(shí)施)
①發(fā)改、國(guó)土、住建、環(huán)保系統(tǒng)總體改革情況
經(jīng)抽查，4個(gè)系統(tǒng)嚴(yán)格按照《中共惠東縣委辦公室 惠東縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)中共省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省推行市、縣政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度工作方案>的通知》(惠東委辦〔2015〕6號(hào))精神和要求，認(rèn)真執(zhí)行縣政府部門權(quán)責(zé)清單制度，未發(fā)現(xiàn)存在為了減少事項(xiàng)數(shù)量或完成任務(wù)而盲目減少行政審批事項(xiàng)，沒有在取消事項(xiàng)時(shí)拆分一項(xiàng)為多項(xiàng)而人為增加取消的事項(xiàng)數(shù)量，也沒有將多項(xiàng)事項(xiàng)打包合成一項(xiàng)予以保留及將行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)作其他行政管理方式隨意取消等問題。
②發(fā)改、國(guó)土、住建、環(huán)保系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)保留、取消、下放情況
經(jīng)抽查，4個(gè)系統(tǒng)保留的行政審批事項(xiàng)以清單的形式向社會(huì)公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保留的行政審批事項(xiàng)都具有法律、法規(guī)依據(jù)，未發(fā)現(xiàn)存在違反《行政許可法》設(shè)定行政許可的情況，沒有非行政許可審批事項(xiàng)改頭換面變?yōu)樾姓S可事項(xiàng)，保留事項(xiàng)均為含金量高、貨真價(jià)實(shí)的事項(xiàng)，審批條件、標(biāo)準(zhǔn)和過程透明公開，未發(fā)現(xiàn)存在重復(fù)、多頭、層層審批導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)的情況。行政審批事項(xiàng)辦理過程中均按照行政許可標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)的要求，未發(fā)現(xiàn)存在讓群眾和企業(yè)開具各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題。4個(gè)系統(tǒng)行政審批取消事項(xiàng)落實(shí)到位，無自行給予過渡期、暫緩執(zhí)行或變相繼續(xù)審批等應(yīng)取消未取消的情況，審批取消后事中事后監(jiān)管措施已配套跟上。4個(gè)系統(tǒng)將上級(jí)已下放、委托管理的行政審批事項(xiàng)納入本部門行政審批事項(xiàng)清單對(duì)外公布，未發(fā)現(xiàn)存在行政審批事項(xiàng)下放后仍繼續(xù)審批、行政審批項(xiàng)目形式上合并減少但內(nèi)容無實(shí)質(zhì)變化、僅下放受理權(quán)而實(shí)質(zhì)審批權(quán)沒有下放、轉(zhuǎn)由下屬機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織審批等“明放暗不放”的情況，未發(fā)現(xiàn)存在下放事項(xiàng)承接過程中是否存在因人員編制、相應(yīng)機(jī)構(gòu)承接能力不足、技術(shù)更新和硬件設(shè)施不能及時(shí)配套等原因造成接不住、接不好的問題。
③發(fā)改、國(guó)土、住建、環(huán)保系統(tǒng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)改革落實(shí)情況
經(jīng)抽查，未發(fā)現(xiàn)4個(gè)系統(tǒng)存在部門現(xiàn)任或退休領(lǐng)導(dǎo)及工作人員在相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的兼職情況，中介業(yè)務(wù)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均按規(guī)定進(jìn)行設(shè)置，未發(fā)現(xiàn)存在中介機(jī)構(gòu)依托部門資源、利用部門權(quán)力影響違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，未發(fā)現(xiàn)存在中介機(jī)構(gòu)以培訓(xùn)、會(huì)議、資格考試等名義獲取高額收入等問題。
(9)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化情況——不動(dòng)產(chǎn)登記情況
①精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)
正式平臺(tái)上線前(即2016年6月30日至2017年6月26日),縣房管與縣國(guó)土部門并聯(lián)審批,各自三審(初審-復(fù)審-終審)共六審，除純土地登記業(yè)務(wù),其余均由縣房管部門終審,正式平臺(tái)上線后改由縣國(guó)土部門終審。
2017年12月1日起,因不動(dòng)產(chǎn)登記中心和不動(dòng)產(chǎn)檔案館正式劃轉(zhuǎn)定崗到位，將上述六審調(diào)整為三審，大大縮短了辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化了審批流程。同時(shí)，我縣編制了《惠東縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作制度匯編(試行)》，于2018年3月1日正式印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步明確不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記主要業(yè)務(wù)流程及辦結(jié)時(shí)限。另調(diào)整住房公積金貸款類抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)限為10個(gè)工作日內(nèi)。
②嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕2559號(hào))的有關(guān)要求，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等法人、其他組織、自然人合法建設(shè)的住宅，申請(qǐng)辦理房屋所有權(quán)及其建設(shè)用地使用權(quán)首次登記的據(jù)實(shí)收取不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每件80元，非住宅類不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每件550元。另小微企業(yè)(含個(gè)體工商戶)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的，免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)(含第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的工本費(fèi))。
2.投資審批改革落實(shí)情況
(1)民間投資項(xiàng)目行政審批情況
根據(jù)縣發(fā)改局提供的相關(guān)資料表明：關(guān)于民間投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批，我縣按照投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的規(guī)程執(zhí)行，做到了平臺(tái)設(shè)定的“3個(gè)工作日完成審批”的改革目標(biāo)。
(2)新型核準(zhǔn)制度和告知性備案落實(shí)情況
根據(jù)縣發(fā)改局提供的相關(guān)資料表明：目前，我縣按照規(guī)定在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)開展企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案。其中：企業(yè)備案項(xiàng)目全面按照平臺(tái)設(shè)定的規(guī)程執(zhí)行，不存在備案變相成為行政許可、要求提供證明和材料等問題；企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)方面，不存在對(duì)核準(zhǔn)目錄外的項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。
(3)推行聯(lián)合審圖機(jī)制情況
根據(jù)縣住建局提供的《施工圖審查機(jī)構(gòu)調(diào)查表》以及其他相關(guān)資料表明：我縣住建部門涉及的審圖機(jī)構(gòu)截止2018年一季度本地機(jī)構(gòu)數(shù)量為5個(gè)(其中2017年8月后本地機(jī)構(gòu)增加數(shù)量為2個(gè))，沒有對(duì)審圖機(jī)構(gòu)實(shí)行限額管理，出臺(tái)了清理排除限制競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)政策措施，允許外地審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地開展業(yè)務(wù)，沒有對(duì)外地審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地開展業(yè)務(wù)設(shè)定不公平不合理?xiàng)l件。2017年度，我縣涉及需住建部門審批、核準(zhǔn)的審圖業(yè)務(wù)由建設(shè)單位委托(或合同約定)相關(guān)社會(huì)審圖機(jī)構(gòu)實(shí)施。
3.商事制度改革落實(shí)情況
營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化情況——企業(yè)開辦事項(xiàng)
根據(jù)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局提供3家使用市級(jí)行政區(qū)劃成立有限公司的《開辦企業(yè)調(diào)查表》及有關(guān)申辦企業(yè)資料表明：此3家企業(yè)成立時(shí)需辦理公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記和發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注冊(cè)登記兩個(gè)環(huán)節(jié)，兩個(gè)環(huán)節(jié)共需提供材料數(shù)量為11件，平均辦理時(shí)間(工作日)為3.83天。
4.收費(fèi)清理改革落實(shí)情況
根據(jù)縣環(huán)保局提供的相關(guān)資料表明，依據(jù)惠州市財(cái)政局《關(guān)于減免中央、省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)市縣(區(qū))級(jí)收入的通知》(惠財(cái)綜[2014]54號(hào))以及《縣發(fā)展和改革局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》(惠東發(fā)改[2015]178號(hào))的文件規(guī)定，我縣已取消了環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、環(huán)境影響咨詢費(fèi)的收取，2017年1月-2018年4月未收取環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)以及環(huán)境影響咨詢費(fèi)(即環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估費(fèi))。
(五)《外資新十條》推進(jìn)落實(shí)情況
1.政策措施的制定情況
結(jié)合我縣實(shí)際，2018年2月修訂完善了《惠東縣招商引資優(yōu)惠辦法》?！秲?yōu)惠辦法》第六條規(guī)定，“按照省政府《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》(粵府辦〔2017〕90號(hào))、《國(guó)土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2009〕56號(hào))規(guī)定，對(duì)落戶惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園范圍內(nèi)，符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、列入《廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類、用地集約度高的工業(yè)項(xiàng)目，土地掛牌出讓起始價(jià)可按不低于土地評(píng)估價(jià)的70%和不低于土地征收、報(bào)批及收儲(chǔ)成本執(zhí)行。”第八條規(guī)定，“對(duì)我縣新注冊(cè)設(shè)立的外商投資生產(chǎn)型企業(yè)，自獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證后，2年內(nèi)累計(jì)實(shí)際使用外資在1000萬美元以上3000萬美元以下的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元人民幣；2年內(nèi)累計(jì)實(shí)際使用外資在3000萬美元以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元人民幣。”
2.利用外資情況
2017年新設(shè)外資項(xiàng)目272個(gè)，合同外資16111萬美元(其中：2017年1-9月新設(shè)外資項(xiàng)目38個(gè)，合同外資3975萬美元)，實(shí)際利用外資2692萬美元(其中：2017年1-9月利用1726萬美元)；2018年1-9月新設(shè)外資項(xiàng)目673個(gè)，合同外資34490萬美元，實(shí)際利用外資4192萬美元。
3.各項(xiàng)具體措施情況
(1)外商投資配套服務(wù)情況。
①承接市工商局外資企業(yè)登記權(quán)限。根據(jù)《廣東省工商行政管理局印發(fā)<關(guān)于做好外商投資審批制度改革后我省外商投資企業(yè)登記注冊(cè)工作的指導(dǎo)意見>的通知》(粵工商企字〔2016〕471號(hào))，全面放寬外商投資企業(yè)登記注冊(cè)條件，外商投資審批制度改為備案制，登記申請(qǐng)不涉及特別管理措施的，直接依法辦理登記注冊(cè)，無需收取商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件或者備案文件。根據(jù)省工商局《關(guān)于做好外商投資審批制度改革后我省外商投資企業(yè)登記注冊(cè)工作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定和縣委、縣政府簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)要求，自2017年1月1日起，由我縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)全縣外商投資企業(yè)登記管理工作，除市工商局保留的4項(xiàng)權(quán)限之外的外資企業(yè)登記注冊(cè)，按照“屬地登記”原則，凡是企業(yè)住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在我縣轄區(qū)內(nèi)的，均由縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)辦理。
②推進(jìn)“多證合一”改革工作。根據(jù)《廣東省工商行政管理局等十六部門轉(zhuǎn)發(fā)工商總局等十三部門關(guān)于推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革意見的通知》，自2018年6月30日起，我縣正式開始實(shí)行“多證合一”登記改革，被整合證照事項(xiàng)包括《外商投資企業(yè)商務(wù)備案受理》《報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書(進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人)》、《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案證書》等。自2018年6月份起，我縣積極加強(qiáng)窗口建設(shè)，減少審批環(huán)節(jié)，加快審批流程，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效能。通過組織培訓(xùn)、更新軟硬件設(shè)備、增設(shè)人手等手段，加強(qiáng)行政服務(wù)中心工商窗口及全縣各市場(chǎng)監(jiān)管所登記窗口的規(guī)范化建設(shè)。積極推進(jìn)“一門式”改革，對(duì)“一門式”窗口人員實(shí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將除股權(quán)變更外的變更事項(xiàng)、備案事項(xiàng)審批權(quán)限下放給縣市場(chǎng)監(jiān)管局派駐行政服務(wù)中心的登記人員，采用“前臺(tái)受理、后臺(tái)審批”的方式，審批時(shí)間進(jìn)一步縮短為1-3個(gè)工作日。
③根據(jù)縣商務(wù)局提供的《惠州市“外資新十條”政策跟蹤審計(jì)調(diào)查表格》，我縣全面實(shí)行了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式；對(duì)重點(diǎn)外商投資項(xiàng)目在工商變更和申領(lǐng)發(fā)票時(shí)優(yōu)先支持、及時(shí)審核，并將業(yè)務(wù)承諾辦理時(shí)限較法定辦理時(shí)限壓縮三分之一；進(jìn)一步規(guī)范政府審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化企業(yè)投資審批流程，將現(xiàn)有投資審批事項(xiàng)及其審批時(shí)限壓縮四分之一。
4.企業(yè)調(diào)查情況
本次審計(jì)，分別向“大統(tǒng)營(yíng)科技(惠州)有限公司”和“長(zhǎng)佳實(shí)業(yè)發(fā)展(惠州)有限公司”2個(gè)外資企業(yè)發(fā)放了《企業(yè)調(diào)查問卷》。大統(tǒng)營(yíng)科技(惠州)有限公司已了解“進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域”、“加大利用外資財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度”、“加大金融支持力度”、“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“提升投資貿(mào)易便利化水平”以及“完善利用外資保障機(jī)制”的政策措施 ；不了解“加強(qiáng)用地保障”、“支持研發(fā)創(chuàng)新”、“加大人才支持力度”以及“優(yōu)化重點(diǎn)園區(qū)吸收外資環(huán)境”的政策措施。長(zhǎng)佳實(shí)業(yè)發(fā)展(惠州)有限公司對(duì)“外資新十條”的政策措施均不了解。
大統(tǒng)營(yíng)科技(惠州)有限公司近兩年獲得出口退稅政策支持，獲得出口退稅9283.23萬元(其中：2017年應(yīng)退稅7256.33萬元，截至2017年底和2018年6月底分別已退稅7256.33萬元和1587.51萬元)。
二、跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移推進(jìn)方面
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)制約因素多，體制機(jī)制有待完善
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)項(xiàng)目建設(shè)中存在用地規(guī)模、用地指標(biāo)、招工難等制約因素。
產(chǎn)生上述問題的主要原因：1.在園區(qū)總體規(guī)劃中，省政府認(rèn)定范圍區(qū)塊多，較為分散，沒有形成聯(lián)片區(qū)域，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施難度大，建設(shè)進(jìn)度緩慢。2.現(xiàn)狀地類中需要水田占補(bǔ)指標(biāo)逾1000畝，而惠東縣的水田占補(bǔ)指標(biāo)不足，用地指標(biāo)無法報(bào)批，造成項(xiàng)目難以按計(jì)劃整體實(shí)施，項(xiàng)目用地需求仍然較緊缺；3.已落戶企業(yè)技術(shù)型人才用工需求較大，而惠東縣現(xiàn)有技術(shù)型人才規(guī)模偏小，大部分僅為生產(chǎn)一線員工，難以滿足企業(yè)用工需求。
審計(jì)建議：進(jìn)一步加強(qiáng)各部門溝通，建立健全機(jī)制體制，盡快解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)中存在問題，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
(二)城市地下綜合管廊建設(shè)方面
惠東縣尚未完成地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批工作
根據(jù)《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案的通知》(惠府辦〔2016〕年30號(hào))文中：“二、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃?；輺|縣、博羅縣、龍門縣于2017年6月底前完成各縣地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批工作。”，截止審計(jì)日，惠東縣尚未完成地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批工作。
產(chǎn)生上述問題的原因：縣城總體規(guī)劃須基于新的行政區(qū)劃進(jìn)行修編，修編工作亦須重新請(qǐng)求市政府同意，總體規(guī)劃修編后再編制地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃。
審計(jì)建議：縣住建局應(yīng)加緊完成總體規(guī)劃修編工作，盡快啟動(dòng)地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批工作。
(三)降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施落實(shí)方面
1.宣貫省、市“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”政策措施力度有待進(jìn)一步加大
我縣雖通過各類平臺(tái)向公眾和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行宣傳政策，但仍未達(dá)到政策“全覆蓋”的效果，仍有部分企業(yè)不了解省、市“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”政策。
產(chǎn)生上述問題的原因：由于省、市文件要求落實(shí)宣貫時(shí)間安排較緊。
審計(jì)建議：繼續(xù)抓好政策措施宣貫，緊緊圍繞省、市“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”政策措施，進(jìn)一步加大宣傳力度，通過宣講、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)推送等方式，多角度多層面宣傳，確保實(shí)現(xiàn)政策宣貫三個(gè)覆蓋(覆蓋到大中小企業(yè)、覆蓋到企業(yè)中高層以上管理人員、覆蓋基層政府部門工作人員)。同時(shí)，盡快制定符合我縣發(fā)展實(shí)際的實(shí)施細(xì)節(jié)，制定出更有針對(duì)性、操作性更強(qiáng)的配套政策措施。
2.我縣清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)工作不夠全面
經(jīng)了解，個(gè)別部門未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)。
產(chǎn)生上述問題的原因：由于個(gè)別部門對(duì)開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不夠造成的。
審計(jì)建議：按照上級(jí)工作部署，結(jié)合本縣實(shí)際，深入推進(jìn)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)工作。一是結(jié)合推進(jìn)“省實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條” 的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)工作的宣傳和指導(dǎo)，讓部門充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，為下來開展新一輪清理規(guī)范工作打下基礎(chǔ)；二是開展新一輪清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)工作；三是嚴(yán)格實(shí)行中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。
(四)行政審批制度改革落實(shí)情況方面
1.部門銜接不暢，流程冗長(zhǎng)，辦事需要跑多個(gè)部門提交多次材料
我縣房屋交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門尚未建立工作銜接機(jī)制，難以做到“一窗受理，集成服務(wù)”， 辦證環(huán)節(jié)未有效精簡(jiǎn)、整合，仍由房屋交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)部門串聯(lián)辦理，產(chǎn)權(quán)最終登記仍需根據(jù)房屋交易部門的網(wǎng)簽備案合同、稅務(wù)部門的納稅憑證才能開展。本縣辦理二手房買賣登記承諾時(shí)限高達(dá)25個(gè)工作日，辦證人需到上述3個(gè)部門3個(gè)窗口跑4次，提交材料19件，其中重復(fù)材料9件，且需要多次身份驗(yàn)證。
2.沒有充分運(yùn)用科技手段，不動(dòng)產(chǎn)登記部門效率較低
我縣不動(dòng)產(chǎn)交易登記機(jī)構(gòu)存在工作人員不足、辦公空間緊張等實(shí)際困難，同時(shí)，沒有充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信等科技手段進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上審批，仍靠現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)、排隊(duì)，嚴(yán)重影響辦事效率，辦件能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求，如2018年第一季度，我縣不動(dòng)產(chǎn)登記日均辦件能力僅為212.1宗，而窗口受理量最大時(shí)為423宗，幾乎為日均辦理能力2倍，2017年至2018年3月底，僅內(nèi)部壓件超期辦證就近2000宗。
3.便民服務(wù)措施不到位
我縣尚未實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一城通辦、異地辦理”，辦理人難以跨區(qū)域就近選擇辦證點(diǎn)；我縣還違規(guī)要求辦證人在繼承、受遺贈(zèng)不動(dòng)產(chǎn)時(shí)公證前置，服務(wù)群眾的“最后一米”難以真正打通。
審計(jì)建議：一是推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記一窗受理，聯(lián)合審批，減少群眾跑腿次數(shù)。二是推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。進(jìn)一步梳理、整合現(xiàn)有需提交的材料規(guī)范，制定完善辦理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。三是堅(jiān)持以人民為中心原則，探索創(chuàng)新各項(xiàng)便民利民措施。聚焦政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，在優(yōu)化辦理流程、提升辦理手段、提速辦理時(shí)限等方面推出各項(xiàng)實(shí)質(zhì)措施。四是提升部門間信息共享程度，強(qiáng)化部門管理責(zé)任，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類型信息通過后臺(tái)自動(dòng)交換和實(shí)時(shí)共享。
4.企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)工作仍未能在線審批
目前我縣發(fā)改部門對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)工作仍未能在
在線審批監(jiān)管平臺(tái)上進(jìn)行。
產(chǎn)生的原因：縣發(fā)改局仍未收到開展核準(zhǔn)業(yè)務(wù)的賬號(hào)和密碼，因此企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)工作仍未能在在線審批監(jiān)管平臺(tái)上展開。
審計(jì)建議：縣發(fā)改局應(yīng)積極聯(lián)系上級(jí)相關(guān)部門，盡快取得核準(zhǔn)業(yè)務(wù)的賬號(hào)和密碼，及時(shí)在在線審批監(jiān)管平臺(tái)上開展核準(zhǔn)業(yè)務(wù)。
三、審計(jì)整改情況
有關(guān)部門單位高度重視跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，截止2018年11月底，以前反映的已經(jīng)到達(dá)整改期限的9個(gè)問題中，有7個(gè)完成整改，2個(gè)正在整改(見附件)。
其中：部分科研項(xiàng)目未按期結(jié)題驗(yàn)收、宣貫省、市“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”政策措施力度有待進(jìn)一步加大、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)工作不夠全面3個(gè)問題受到有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實(shí)整改，取得較好的成效。一是成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)政策措施落實(shí)情況整改工作小組；印發(fā)了《關(guān)于做好科技計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收工作的通知》，并派工作人員奔赴相關(guān)企業(yè)督促其開展項(xiàng)目結(jié)題工作，2個(gè)項(xiàng)目已通過驗(yàn)收，2個(gè)項(xiàng)目等待上級(jí)部門審核，1個(gè)項(xiàng)目已提交驗(yàn)收。二是縣經(jīng)信局已出臺(tái)《進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)省、市“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”政策工作方案》；編制、印發(fā)政策宣傳手冊(cè)下發(fā)到各鎮(zhèn)、企業(yè)。三是出臺(tái)了《清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)》的通知。
尚未整改到位的問題是：1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)制約因素多，體制機(jī)制有待完善；2.惠東縣尚未完成地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批工作。
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