惠東府辦〔2017〕90號
各鎮(zhèn)人民政府，平山街道辦事處，巽寮、港口管委會，縣府直屬有關單位：
《惠東縣突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)十屆20次縣政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣應急辦反映。
惠東縣人民政府辦公室
2017年11月14日
惠東縣突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃
為全面加強“十三五”時期全縣突發(fā)事件應急體系建設，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》《惠州市突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》《惠東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等有關法律法規(guī)和文件，結合我縣實際，特制定本規(guī)劃。
一、“十二五”時期建設情況
“十二五”期間，全縣應急管理工作在縣委、縣政府及縣應急委的正確領導下，堅持以人為本，預防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結合，不斷加大創(chuàng)新力度、加強資源整合、強化精細管理、夯實基層基礎，應急管理體系不斷完善，應急管理基礎不斷加強，預防和應對突發(fā)事件綜合能力大幅提高，“黨委領導、政府負責、軍地協(xié)同、多方配合、全社會參與”的應急管理工作格局基本形成。
（一）應急管理體系更趨完善。
修訂完善各級各類應急預案及操作手冊，形成了“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系?？h已設立了應急管理領導機構、辦事機構和工作機構，各鎮(zhèn)（含街道、度假區(qū)，下同）成立了應急委，由黨政辦負責應急管理日常工作。各鎮(zhèn)應急管理綜合服務站建設全面鋪開，應急管理體制日益健全。出臺了《惠東縣黨政領導雙休日節(jié)假日值班制度》，實行黨政領導班子成員值班制度；嚴格落實縣政府總值班室承擔全縣應急管理總值班工作的職責，實行24小時應急值守。突發(fā)事件事前防范、事中處置、事后恢復全過程標準化體系建設不斷推進，各領域、各行業(yè)應急管理精細化水平不斷提高。
（二）應急處置能力切實增強。
實行重大突發(fā)事件處置機制和統(tǒng)一高效的現(xiàn)場指揮官制度，跨類別、跨部門、跨區(qū)域突發(fā)事件協(xié)同處置能力不斷增強。及時更新應急管理專家?guī)?、專家組成員，組織應急管理專家參與風險隱患評估、處置重特大突發(fā)事件及督查處置工作，“行政決策”與“專家決策”相結合的應急管理科學決策機制進一步完善。依托縣公安消防大隊組建綜合性應急救援隊伍，切實提升救援能力。加強與其它兄弟縣(區(qū))交流合作，與大亞灣區(qū)應急辦簽訂了應急聯(lián)動合作框架協(xié)議，建立軍地情況通報機制，與縣人民武裝部簽訂了社會政治動態(tài)情況通報機制協(xié)議，應急聯(lián)動水平明顯提升。
（三）突發(fā)事件防范水平不斷提升。
在全縣每年開展兩次（上半年、下半年各一次）突發(fā)事件風險隱患排查、整改和督查工作，推動風險隱患排查整改工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。建立健全氣象、地震、三防、地質災害、森林防火等突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，不斷提升預測預報水平。建設完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，初步形成縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一、運行高效的突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系。
（四）基層應急隊伍逐漸壯大。
推動鎮(zhèn)應急管理部門與鎮(zhèn)黨政辦合署辦公，由分管鎮(zhèn)黨政辦的領導分管應急管理工作。充實基層應急隊伍，督促機關、團體、企事業(yè)單位和村（社區(qū)）建立由本單位職工、村（居）民組成的專職或兼職應急救援隊伍，形成統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、專兼結合、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應急隊伍建設。建立縣、鎮(zhèn)、村級應急庇護場所，規(guī)范應急庇護場所建設管理，制訂疏散安置應急預案并開展演練。
（五）應急宣教培訓扎實有效。
堅持開展“雙百工程”（“百人百場”應急知識宣講活動、“百名應急管理專家進基層”活動），深入推動全縣應急知識進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)、進家庭“六進”活動。每年舉辦全縣應急管理知識培訓班，邀請應急專家、市應急辦領導授課，增強我縣應急系統(tǒng)人員業(yè)務水平。依托團委、紅十字會等深入開展形式多樣的應急志愿培訓、應急演練，充分發(fā)揮應急志愿者在應急知識宣傳普及、隱患排查、信息報告、應急救援、災后重建等方面的重要作用。利用各種宣傳日，通過發(fā)放宣傳手冊、現(xiàn)場講解及出動宣傳車等方式，大力宣傳應急管理知識。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、微博、微信等各類媒體在突發(fā)事件信息公開中的平臺優(yōu)勢，不斷完善快速、權威、準確、有序的信息發(fā)布機制。
“十二五”期間，在縣委、縣政府及縣應急委的正確領導下，我縣成功應對強臺風“尤特”“天兔”“妮妲”“海馬”等自然災害，及時處置“2.05”義烏火災事故、“3.5”深汕高速槽罐車側翻事故、“7.17”較大交通事故等事故災難，有效防控人感染H7N9流感、登革熱、中東呼吸綜合征、手足口疫情等公共衛(wèi)生事件，妥善化解平海鎮(zhèn)漁業(yè)村部分村民到平海萬科項目工地堵路等社會安全事件，應急體系經(jīng)受住了嚴峻考驗。
二、“十三五”時期面臨的形勢
“十三五”時期，我縣將率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新征程。黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府高度重視公共安全和應急管理工作，始終要求牢固樹立安全發(fā)展理念，把公共安全作為最基本民生，不斷加強和提升公共安全治理能力與水平，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，人民群眾、社會各界、新聞媒體對突發(fā)事件應對工作關注度不斷提升，我縣應急體系建設面臨新的發(fā)展機遇。同時，也要看到，我縣正處于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的深度調整和轉型攻堅時期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務更加艱巨繁重，矛盾風險挑戰(zhàn)不斷增多，各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，公共安全面臨著更加嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。特別是隨著經(jīng)濟社會的國際化、網(wǎng)絡化、信息化發(fā)展加快，突發(fā)事件的關聯(lián)性、衍生性、復合性和非常規(guī)性不斷增強，跨區(qū)域和國際化趨勢日趨明顯；互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的快速發(fā)展，使突發(fā)事件信息傳播速度和范圍出現(xiàn)顯著變化，輿情管理難度不斷增大；部分重特大突發(fā)事件超出傳統(tǒng)常規(guī)判斷，極端化、小概率特點凸顯，給應急管理工作帶來更加嚴峻挑戰(zhàn)。
（一）自然災害處于多發(fā)頻發(fā)期。
我縣處于東南沿海地區(qū)，受全球氣候變化影響，臺風、暴雨、強對流、高溫等極端天氣多發(fā)頻發(fā)，風暴潮、海岸侵蝕、赤潮等海洋水患趨向多發(fā)；地質災害隱患點多，發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的幾率較大。森林火災隱患多、管理難度大，森林防火形勢不容樂觀。農(nóng)業(yè)重大病蟲和林業(yè)外來有害生物入侵對農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害加重，防控形勢嚴峻。
（二）事故災難防控形勢嚴峻。
隨著我縣經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人員密集場所、勞動密集型企業(yè)及超高層建筑、大型綜合體、“三小”場所（小檔口、小作坊、小娛樂場所）、石油化工、民宿等特殊場所消防隱患突出，極易發(fā)生火災，且隨著核電項目的落地建設，有突發(fā)核生化事故危險。部分城市建筑、生命線工程、地下管網(wǎng)等基礎設施隨著使用年限增長，事故隱患逐步顯現(xiàn)。我縣是粵東交通樞紐，過境交通占的比例大，隨著新建高速公路的建成通車，人流物流會越來越大，交通安全形勢將面臨更大壓力。防范危險化學品泄漏、爆炸、污染、中毒等任務更加繁重。水上交通、火災、農(nóng)村建房、受限空間作業(yè)等事故呈上升趨勢。突發(fā)環(huán)境事件風險依然較多，環(huán)境保護壓力增大。
（三）公共衛(wèi)生事件發(fā)生風險加大。
原發(fā)性或輸入性突發(fā)急性傳染病在我縣發(fā)生風險增加，不確定性增大。各種突發(fā)新發(fā)傳染病疫情風險不斷上升，疾病防控難度加大，流感、人感染禽流感、鼠疫、登革熱、手足口病等重點傳染病防控形勢仍然嚴峻。食源性疾病、食品污染等食品安全事故仍時有發(fā)生，防控任務仍然很重。學校等人群密集場所突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的比例較高，社會影響大。我縣本地及周邊地區(qū)核電站數(shù)量較多，且分布相對集中，面臨的核與輻射風險增加。
（四）社會安全面臨較大壓力。
傳統(tǒng)的不安全、不穩(wěn)定因素仍量大面廣，涉農(nóng)、涉土、涉勞資糾紛、涉環(huán)境保護等重點領域和涉軍、涉民辦教師等重點群體的不穩(wěn)定因素仍將多發(fā)，各類社會矛盾仍在高位運行。非傳統(tǒng)的不安全、不穩(wěn)定因素增多，供給側結構性改革潛藏勞資糾紛風險，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展帶來新的風險隱患，特別是暴恐現(xiàn)實威脅仍較突出，反恐形勢嚴峻復雜。社會治安防控難度增大，個人極端案件可能時有發(fā)生，刑事犯罪活動呈現(xiàn)新變化、新特征。涉金融領域的不穩(wěn)定因素可能增多，電信詐騙等新型違法犯罪行為仍會有一定程度的存在，網(wǎng)絡安全仍將面臨較大壓力。
面臨復雜嚴峻的公共安全形勢，我縣應急體系建設仍存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是應急管理體系有待進一步完善。應急預案定期評估修訂機制尚不健全，各級各類應急預案銜接性、可操作性有待加強；應急管理力量特別是基層應急管理力量仍比較薄弱，突發(fā)事件應對能力有待增強；軍地之間、條塊之間協(xié)同聯(lián)動機制有待健全，協(xié)同處置突發(fā)事件能力有待提升；有關制度措施尚未完全配套，應急管理法治化和標準化建設任重道遠。二是預防預警機制有待進一步強化。風險監(jiān)測、評估體系和分級分類的風險治理體系建設有待強化，預警信息發(fā)布“最后一公里”難題尚未完全破解；部分地區(qū)、部分系統(tǒng)風險隱患排查和整改仍流于形式，整改落實不到位。三是應急服務保障能力有待進一步增強。應急隊伍建設布局不夠合理，專業(yè)技能培訓和實戰(zhàn)演練仍需加強；應急物資儲備庫建設缺乏總體統(tǒng)籌，物資調用、經(jīng)費保障和財政支持機制有待完善；應急通行機制還需進一步完善，現(xiàn)場指揮和協(xié)作機制有待完善。四是應急社會動員及公眾防災能力有待進一步提升。應急知識宣傳普及面有待擴大，宣教培訓力度有待加強；社會動員不足，組織各種社會力量特別是志愿者參與應急管理的工作機制有待升級。五是巨災應對準備有待進一步加強。巨災條件下的電力、通信、交通、地下管網(wǎng)等城市重要基礎設施的綜合防范能力薄弱，大范圍受損后的快速恢復能力不足；巨災應急決策指揮機制有待健全，應急服務保障能力有待增強。六是應急信息數(shù)據(jù)共享體系有待加強。應急資源信息仍存在“獲取難”“融合難”“共享難”“應用難”現(xiàn)象，部門之間缺少會商平臺，各鎮(zhèn)、各有關單位信息存在“信息孤島”的情況，一定程度上造成突發(fā)事件隱患及風險情況不明、應急資源底線不清等后果，影響突發(fā)事件應急指揮決策。
三、總體思路和發(fā)展目標
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“三個定位、兩個率先”統(tǒng)攬工作全局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，把公共安全作為最基本民生，把維護公共安全擺在更加突出位置，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以創(chuàng)新應急體制機制為動力，以做好預防準備為主線，以提高應對突發(fā)事件能力為核心，積極推動城鄉(xiāng)應急服務均等化，強化精細管理、精準預警、精確應急，建立健全統(tǒng)一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的突發(fā)事件應急體系，編織具有時代特征的全方位、立體化公共安全網(wǎng)絡，不斷提升應急管理體系和應急管理能力現(xiàn)代化水平，為率先全面建成小康社會，加快構建山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣提供堅實的安全保障。
（二）基本原則。
1.健全體系，源頭治理。深化應急管理體制和機制，運用新理念、新機制、新技術，堅持專項整治與常態(tài)治理相結合，危機預測、事前控制和應急處置相結合，最大限度地控制和消除風險隱患，努力破解制約應急體系發(fā)展的體制性、機制性和基礎性等關鍵問題，推進應急管理由應急處置為重點向全過程風險管理轉變。
2.依法應對，科學施策。利用科技手段和方法，總結探索突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律，科學制訂應對措施，提升應急管理科學化水平。完善法規(guī)制度，強化標準規(guī)范，健全依法決策機制，更加注重科學應急、依法應急，提高運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件能力。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃，有效實施。統(tǒng)籌做好與相關專項應急規(guī)劃的銜接，有針對性地解決跨部門、跨區(qū)域的共性問題和全局性問題，促進資源有機整合和共享，提升整體應急能力和綜合管理水平。各鎮(zhèn)、各部門依據(jù)規(guī)劃內(nèi)容分級、分步、分類實施，確保規(guī)劃的權威性、科學性和可操作性。
4.政府主導，各方參與。發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，健全完善工作體系，推進區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、部門協(xié)同、軍地協(xié)同，完善政府主導的應急體系。充分發(fā)揮政策導向和市場機制作用，充分調動公眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把政府管理和社會參與有機結合，提高應急管理工作的社會化程度。
（三）發(fā)展目標。
1.總體目標。
到2020年，基本建成與公共安全風險相匹配、覆蓋應急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應急體系，應急管理基礎進一步鞏固，應急管理體系、應急管理體制機制建設更加完善，應急管理機構的協(xié)調性、權威性更加強化，突發(fā)事件防控能力和防災減災能力切實增強，城鄉(xiāng)應急服務均等化水平有效提升，應急處置和應急救援能力明顯提高，公眾應急意識和自救互救技能不斷提升，應急管理水平再上新臺階。
2.分類目標。
自然災害類：到2020年末，臺風、暴雨預報準確率提高5%，突發(fā)災害性天氣預警提前量達到20分鐘以上，氣象災害預警信息發(fā)布覆蓋面達95%以上；主要河流控制斷面洪水預警發(fā)布率達90%以上；全縣地震重點監(jiān)視防御區(qū)地震監(jiān)測能力從平均2.0級提升到1.0級，震中定位精度達到Ⅰ類標準，沿海地區(qū)基本具備地震預警能力，重特大地震發(fā)生后救援隊伍在12小時內(nèi)基本覆蓋極重災區(qū)；縣內(nèi)跨區(qū)域電力應急隊伍在具備通行的條件下100%實現(xiàn)6小時內(nèi)到達應急處置現(xiàn)場，電力重要客戶的供電電源配置和自備應急電源配置率達100%；死亡人數(shù)在同等致災強度下明顯下降，受災群眾基本生活8小時得到初步救助率達95%以上；基本完成全縣現(xiàn)有威脅100人以上地質災害隱患點的搬遷避讓和治理工作；農(nóng)作物病蟲害中、長期測報準確率分別提高5%和3%；森林火災受害率控制在1‰以下，森林航空護林全覆蓋。
事故災難類：各類事故死亡總人數(shù)逐年下降10%以上，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率比2015年分別下降15%、12%、10%以上；特種設備嚴重隱患治理率達100%，堅決遏制較大及以上特種設備事故發(fā)生。
公共衛(wèi)生事件類：到2020年末，縣級突發(fā)急性傳染病應急隊伍規(guī)范化建設達標率80%以上，縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報率達100%，縣級實驗室具備規(guī)范采集突發(fā)急性傳染病檢測樣本的能力，突發(fā)急性傳染病醫(yī)療救治定點醫(yī)院覆蓋率達90%以上；大中型超市、食品批發(fā)市場抽檢監(jiān)測覆蓋率達98%以上，較大以上食品藥品安全事件及時有效處置率達100%；縣級突發(fā)動物疫情報告率達100%，高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情規(guī)范處置率達95%以上。
社會安全事件類：到2020年末，90%以上的較大社會安全事件能實現(xiàn)預知預警，95%以上的較大社會安全事件能按照應急預案及時妥善處置；不穩(wěn)定因素源頭化解工作得到進一步加強，重大事項不穩(wěn)定風險評估工作落實到位，涉金融領域的不穩(wěn)定風險得到有效遏制，因新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素得到有效防控；能夠有效應對糧油等重要生活必需品的市場異常波動。
四、主要任務
?。ㄒ唬┘訌姂惫芾眢w系建設。
1.強化應急管理法制和標準體系。繼續(xù)推進應急管理配套制度建設，進一步完善應急管理法制體系；嚴格依法依規(guī)開展突發(fā)事件應急準備、應急處置和善后恢復工作，實現(xiàn)依法應急；加強應急管理法律法規(guī)和政府規(guī)章實施情況的督查檢查，確保各項應急管理法律法規(guī)和政府規(guī)章落到實處；完善應急管理技術標準、管理標準和工作標準等，促進應急管理工作規(guī)范化、標準化。（由縣應急辦、各鎮(zhèn)政府（含街道辦事處、度假區(qū)管委會，下同）等單位按職責分工負責）
2.深化應急管理體制機制改革。完善“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主”的應急管理體制，健全各級突發(fā)事件應急委員會工作機制，完善決策、協(xié)調功能；強化政府應急管理辦事機構綜合協(xié)調職能，加強與應急管理有關單位的正常業(yè)務聯(lián)系，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)兩級政府分管政府辦公室工作的領導同志分管應急工作；加強城市應急管理組織體系建設，強化城市應急管理機構的統(tǒng)籌協(xié)調和決策指揮職能。（由縣應急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責分工負責）
3.加強應急預案動態(tài)管理。進一步完善應急預案體系，努力實現(xiàn)各級分類應急預案編制、修訂工作全覆蓋；強化重要目標物、重大危險源、重大活動保障等應急預案編制和管理，制定區(qū)域性、流域性突發(fā)事件聯(lián)合應急預案；加強各相關預案的銜接，確保預案的有效性和可操作性；建立應急預案定期評估制度，各級政府應急預案按要求評估修訂率達100%；開展基于情景構建的專項應急預案及操作手冊修訂，出臺應急預案編制指南；健全應急演練常態(tài)化機制，各級政府應急預案按要求培訓演練率達100%。（由縣突發(fā)事件應急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責分工負責）
（二）加強突發(fā)事件風險管理和監(jiān)測預警能力建設。
1.加快推進突發(fā)事件風險管理體系建設。按國家有關標準、規(guī)范，開展對全縣自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等領域突發(fā)事件風險進行評估和應急資源調查；推動風險管理規(guī)范化、制度化建設；重點開展城鄉(xiāng)安全風險區(qū)劃研究，編制地質災害、洪澇災害、氣象災害、地震等自然災害、火災、危險化學品事故災害等的風險區(qū)劃圖及公眾避險轉移路線圖；建立完善重大風險隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類重大風險隱患的識別、評估、監(jiān)控、預警、處置等全過程動態(tài)管理；推動建設面向社會公眾的集隱患舉報和查詢、突發(fā)事件信息報告、預警信息接收等功能于一體、覆蓋全縣各鎮(zhèn)、各行業(yè)、各單位的突發(fā)事件風險管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對風險和風險控制點的全過程精細化、標準化、空間化、智能化管理。（由縣突發(fā)事件應急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責分工負責）
2.完善突發(fā)事件監(jiān)測體系。加強氣象災害、洪澇災害、地震災害、海洋災害等自然災害的監(jiān)測預報基礎設施建設，提高對各類災害及其引發(fā)次生災害的監(jiān)測預警能力；完善農(nóng)林業(yè)災害監(jiān)測網(wǎng)絡，健全動植物檢驗檢疫、動植物疫情監(jiān)測預警系統(tǒng)；實施安全生產(chǎn)信息化建設工程，實現(xiàn)高風險企業(yè)在線監(jiān)測和遠程巡查；強化電力、通信、交通等基礎性行業(yè)網(wǎng)絡信息安全風險監(jiān)測和管控能力，保障關鍵信息基礎設施和關鍵資源安全；加強人員密集場所客流量及水、電、氣、交通等城市運行數(shù)據(jù)監(jiān)測，提升城市運行安全預警能力；建立健全環(huán)境安全動態(tài)監(jiān)測預警體系，完善突發(fā)環(huán)境事件信息報告和公開機制；基本建成重點流域水質自動監(jiān)測預警體系，全面推進化工園區(qū)有毒有害氣體預警監(jiān)控系統(tǒng)建設；健全疾病監(jiān)測和疫情報告網(wǎng)絡，強化公共衛(wèi)生風險分析能力；健全食品安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和食用農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測，提高食品安全監(jiān)測預警能力。（由縣突發(fā)事件應急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責分工負責）
3.加強預警能力建設。加強預警信息發(fā)布管理和標準化建設，建立健全突發(fā)事件預警信息發(fā)布標準體系；充分發(fā)揮廣播、電視、通信、網(wǎng)絡等傳統(tǒng)媒介作用，建立突發(fā)事件預警信息快速發(fā)布與傳播機制；利用多種手段強化預警信息傳播，著力解決預警信息發(fā)布“最后一公里”難題；建立突發(fā)事件預警信息發(fā)布責任單位、應急聯(lián)動部門、預警工作機構、傳播機構的相關從業(yè)人員和應急責任人培訓制度，加強預警信息發(fā)布工作人才隊伍建設。（由縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣科技局、縣財政局、縣文廣新局、縣人防辦、縣氣象局、縣應急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責分工負責）
（三）加強應急處置體系建設。
1.強化應急指揮體系建設。加強和提升各級各類應急指揮機構指揮決策能力、協(xié)調聯(lián)動能力和信息整合能力，完善應急管理專家和救援隊伍調用機制；創(chuàng)新指揮協(xié)調機制，充分發(fā)揮各專項應急指揮機構在突發(fā)事件處置工作中的重要作用；逐步構建以現(xiàn)代信息技術為基礎，集通信、指揮和調度于一體、高度智能化的應急指揮決策系統(tǒng)。（由縣突發(fā)事件應急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責分工負責）
2.完善應急管理區(qū)域合作和應急聯(lián)動機制。積極推進跨縣、鎮(zhèn)應急管理合作，協(xié)同防范應對跨區(qū)域、跨流域突發(fā)事件；完善跨區(qū)域應急管理合作布局，務實推進合作項目，不斷提高跨區(qū)域合作水平。堅持每季度開展突發(fā)事件風險隱患評估會商，加強不同部門之間情報信息交流和應急處置資源的統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)信息互通、專業(yè)銜接、資源共享和優(yōu)勢互補，提升聯(lián)動處置較大以上突發(fā)事件的能力；深入推進軍地應急聯(lián)動各項機制落實，完善軍地情況通報、聯(lián)席會議、需求對接、信息共享、研判預警等制度，進一步提高軍地協(xié)同處置突發(fā)事件水平。（由縣突發(fā)事件應急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責分工負責）
3.加強突發(fā)事件信息報告。強化各級政府系統(tǒng)值班力量配備，不斷提高值守工作規(guī)范化、制度化水平；實行“首問負責制”，減少審批環(huán)節(jié)，采取“事件情況速報、處置情況續(xù)報、善后情況終報”方式，提高突發(fā)事件信息報送時效性、規(guī)范性；豐富信息報送內(nèi)容和手段，逐步增加圖片、視頻信息報送；依托基層信息員隊伍，健全基層信息報送網(wǎng)絡；拓寬信息獲取渠道，探索建立社會公眾報送事件信息平臺。（由縣突發(fā)事件應急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責分工負責）
4.強化現(xiàn)場指揮協(xié)調機制。全面推行現(xiàn)場指揮官制度，不斷提升現(xiàn)場指揮能力；進一步加強突發(fā)事件現(xiàn)場管理，強化現(xiàn)場處置統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)高效有序協(xié)調處置；建立分級分類突發(fā)事件現(xiàn)場指揮機構組建和升級機制，細化各單位責任分工和工作流程；進一步明確現(xiàn)場指揮權、行政協(xié)調權劃分及指揮權交接方式和程序；加強現(xiàn)場指揮官培訓。（由縣委政法委、縣應急辦、縣防汛防旱防風指揮部、縣安全生產(chǎn)委員會、縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領導小組、縣社會事件應急領導小組、縣核事故應急委員會、縣綜合應急救援指揮部等專項應急指揮機構和各鎮(zhèn)政府按職責分工負責）
5.完善突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導機制。按照及時主動、公開透明的原則，不斷完善突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導機制；規(guī)范突發(fā)事件信息發(fā)布管理，加強領導干部和新聞發(fā)言人突發(fā)事件信息發(fā)布培訓；建立重大突發(fā)事件輿情會商制度、突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動機制，建立一支正面引導的網(wǎng)評員志愿者隊伍，共同做好政府信息發(fā)布和輿論引導工作；通過網(wǎng)上發(fā)布消息、組織專家解讀、召開新聞發(fā)布會、接收媒體專訪等多種形式，正確引導輿論導向。（由縣委宣傳部、縣公安局、縣民政局、縣水務局、縣衛(wèi)計局、縣安監(jiān)局、縣氣象局、縣地震局、縣應急辦、各鎮(zhèn)政府按職責分工負責）
（四）加強應急救援隊伍建設。
1.完善應急救援隊伍體系。繼續(xù)加強以公安消防隊伍為依托的綜合性應急救援隊伍建設，建立和完善各級各類專業(yè)應急救援隊伍；優(yōu)化隊伍布局，形成覆蓋全縣的應急救援隊伍體系；開展綜合性應急救援隊伍、專業(yè)化應急救援隊伍標準化建設，規(guī)范救援人員配置、裝備配備、日常訓練、后勤保障及評估考核；統(tǒng)籌考慮各行業(yè)領域應急救援隊伍在人員、物資、資金等方面的需求，合理推進應急救援隊伍“一專多能”建設；推動應急救援隊伍訓練基地建設，組織各類應急救援隊伍開展技能培訓；建立應急救援隊伍聯(lián)動合作機制，確保各隊伍有效合作和聯(lián)動；推動將部隊和民兵預備役有關應急救援隊伍納入縣政府應急力量體系統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設，建立健全軍地應急隊伍聯(lián)建共用機制。（由縣突發(fā)事件應急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責分工負責）
2.加強應急管理專家隊伍建設。進一步完善應急管理專家工作機制，充分發(fā)揮專家在應對各類突發(fā)事件中的作用，健全“行政決策”和“專家決策”相結合的科學決策機制；組織專家針對應急管理中風險評估、監(jiān)測預警、決策指揮、應急處置、恢復重建等關鍵環(huán)節(jié)，深入開展應急管理課題研究，積極利用前沿理論和技術提升應急決策支撐水平。（由縣公安局、縣民政局、縣衛(wèi)計局、縣安監(jiān)局、縣應急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責分工負責）
3.發(fā)展壯大應急志愿者隊伍。鼓勵和支持應急志愿者隊伍發(fā)展壯大，完善應急志愿服務法規(guī)制度建設，明確應急志愿服務范圍和志愿者的權利和義務；建立政府支持、項目化管理、社會化運作的應急志愿者服務機制，不斷提高應急志愿者隊伍的能力和水平，充分發(fā)揮應急志愿者在應急管理中的作用。（由團縣委、縣應急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責分工負責）
（五）加強應急保障能力建設。
1.加強應急物資儲備建設。分級分類統(tǒng)籌規(guī)劃各級各有關單位應急物資的儲備種類、數(shù)量及模式，建設縣、鎮(zhèn)二級應急物資保障體系；健全應急物資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，探索利用合同預簽、商業(yè)保險、災害保險、基金設立等多種經(jīng)濟手段鼓勵建設社會化應急物資保障體系；建立健全應急物資經(jīng)費保障多元化工作機制，形成政府投入、單位自籌、社會捐贈相結合的經(jīng)費保障方式。（由縣經(jīng)信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣糧食局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計局、縣安監(jiān)局、縣應急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責分工負責）
2.提高緊急運輸保障能力。建立各專業(yè)部門、專項應急指揮機構與交通運輸部門信息通報和應急聯(lián)動機制；加強交通應急搶險能力建設，進一步提高緊急運輸能力；充分利用社會物流資源，建立完善應急物資中轉配送網(wǎng)絡和應急物流基地、配送中心、末端配送網(wǎng)點等。（由縣經(jīng)信局、縣交通運輸局、惠東公路局、縣應急辦、縣減災委員會、縣防汛防旱防風指揮部、縣安全生產(chǎn)委員會、縣突發(fā)公共事件應急領導小組、縣社會安全事件應急領導小組、縣核事故應急委員會、縣綜合應急救援指揮部等專項應急指揮機構以及各鎮(zhèn)政府按職責分工負責）
3.強化應急通信保障能力。完善應急通信專業(yè)保障隊伍裝備配置，推動政府應急機構、各類專業(yè)救援隊伍配備小型便攜應急通信終端；加強現(xiàn)場應急通信保障能力建設，滿足突發(fā)事件下海量數(shù)據(jù)、高寬帶視頻傳輸?shù)葮I(yè)務需要。（由縣經(jīng)信局、縣應急辦、中國電信惠東分公司、中國移動惠東分公司、中國聯(lián)通惠東縣分公司、各鎮(zhèn)政府等單位按職責分工負責）
4.加強恢復重建能力建設。及時組織實施救助補償、撫慰撫恤、生活安置等善后工作，穩(wěn)定社會秩序；充分發(fā)揮社會力量在災后救助中的作用，構建以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、受災群眾自救的救助體系；按照因地制宜、區(qū)別對待、突出重點的原則，科學編制和執(zhí)行恢復重建計劃；加強災害損失評估，完善評估標準；規(guī)范突發(fā)事件調查評估工作流程，健全突發(fā)事件調查評估指標體系。（由縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)計局、縣地震局、縣紅十字會、縣慈善總會、各鎮(zhèn)政府等單位按職責分工負責）
5.深化應急避護場所建設。貫徹落實《廣東省應急避護場所建設規(guī)劃綱要(2013-2020)》,建立完善和動態(tài)管理縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級應急避護體系，建成便捷、完善的應急疏散通道網(wǎng)；進一步拓展廣場、綠地、公園、體育場館、人防工程、賓館、學校等公共場所的應急避難功能，推進各級各類應急避護場所建設；通過多種渠道廣泛開展應急避護場所功能宣傳，制定配套疏散安置應急預案，積極開展應急演練。（由縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣衛(wèi)計局、縣國資監(jiān)管辦、縣體育局、縣人防辦、縣園林局、縣地震局、縣應急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責分工負責）
6.加強應急資金保障。建立健全應急資金安排和管理制度，給予突發(fā)事件預防和應急準備必要支持；繼續(xù)完善突發(fā)事件應急征用補償、損害賠償機制，細化工作流程和標準，提升規(guī)范化、制度化水平；充分發(fā)揮保險機制的事前防災防損和事后經(jīng)濟補償作用，推動發(fā)展高危行業(yè)、環(huán)境污染等責任保險，進一步完善安全生產(chǎn)責任保險、巨災保險和自然災害保險制度；完善風險分擔機制，不斷豐富保險品種，拓寬災害風險轉移渠道，提高災后應急補償能力，健全責任保險體系。（由縣民政局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局、縣金融局、縣應急辦、縣紅十字會、各鎮(zhèn)政府等單位按職責分工負責）
（六）加強應急平臺體系建設。
1.繼續(xù)推進應急平臺基礎建設。建設完善“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、協(xié)同有序、運轉高效、保障有力”的縣應急平臺體系，充分發(fā)揮應急指揮中心在突發(fā)事件處置中的作用；加快推動縣應急平臺建設，探索推進鎮(zhèn)級應急平臺建設；完善各類應急平臺功能，提升監(jiān)測預警與風險識別、信息收集與災情統(tǒng)計、趨勢分析與綜合研判、指揮調度與輔助決策、情景模擬與總結評估等技術支撐能力。（由縣突發(fā)事件應急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責分工負責）
2.推進專業(yè)應急平臺建設。進一步完善部門專業(yè)應急平臺建設，重點提升監(jiān)測預警、信息報告、指揮協(xié)調、應急處置、互聯(lián)互通和資源共享能力；加強各部門應急平臺之間的資源整合，提升各專業(yè)應急平臺互聯(lián)互通和實際應用效果；推動應急平臺之間網(wǎng)絡連通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接，加強平臺應用軟件開發(fā)，提升突發(fā)事件現(xiàn)場信息獲取能力；建立指揮靈敏、運轉高效的應急指揮體系，確保第一時間獲取突發(fā)事件現(xiàn)場信息、第一時間發(fā)出指揮調度信息。（由縣突發(fā)事件應急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責分工負責）
3.建設全縣“應急一張圖”。依托縣應急平臺體系，采用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、超高速無線局域網(wǎng)、GIS、GPS、物聯(lián)網(wǎng)及傳感系統(tǒng)等技術手段，圍繞疊加融合各級各類應急信息資源等目標，大力整合危險源、重點防護目標、應急救援隊伍、應急物資、應急避護場所、應急管理專家等各類應急基礎數(shù)據(jù)庫，開展應急指揮大數(shù)據(jù)應用，實現(xiàn)“網(wǎng)上采集、網(wǎng)上監(jiān)測、圖上分析、圖上調度、圖上會商”，為領導同志科學有效應對突發(fā)事件提供強有力數(shù)據(jù)支撐服務，輔助領導同志科學決策、快速指揮。（由縣突發(fā)事件應急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責分工負責）
（七）加強應急管理宣傳培訓體系建設。
1.普及公共安全及應急知識。統(tǒng)籌縣各有關單位宣傳教育資源，建立健全常態(tài)化的公共安全及應急知識宣傳教育工作機制；充分運用網(wǎng)絡、微博、微信、手機客戶端、廣播、電視、報刊、站車媒介等，擴大公共安全及應急知識宣傳覆蓋面；充分發(fā)揮“5·12防災減災日”“110宣傳日”“122交通安全宣傳日”“119消防宣傳日”“安全生產(chǎn)月”等公共安全宣傳活動作用，組織形式多樣的身邊風險隱患識別活動；依托現(xiàn)有的地震、氣象、消防、科技等科普場所，加強以自救互救為核心的應急技能宣傳培訓；推動將公共安全及應急知識納入國民教育體系，有效提升學生防災避險和自救互救能力。（由縣委宣傳部、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)計局、縣文廣新局、縣安監(jiān)局、縣氣象局、縣人防辦、縣地震局、縣應急辦、縣公安消防大隊、各鎮(zhèn)政府等單位按職責分工負責）
2.深化應急管理培訓。健全應急管理能力培訓機制，對各級領導干部和應急管理人員實施規(guī)范化、常態(tài)化的應急培訓；加強學習交流，借鑒有關地區(qū)應急管理工作先進經(jīng)驗；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”整合現(xiàn)有各級各類培訓基地資源，健全應急培訓網(wǎng)絡教學系統(tǒng)，探索形式多樣的應急管理培訓方式與手段。（由縣委組織部、縣委黨校、縣直機關工委、縣教育局、縣民政局、縣人社局、縣氣象局、縣地震局、縣應急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責分工負責）
3.提升公眾參與能力。通過廣泛開展公共安全及應急知識宣傳教育，全面提升公眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關單位協(xié)防協(xié)治的能力與水平，充分發(fā)揮公益慈善機構、社會組織、基層自治組織和公眾在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建、災后心理干預等方面作用，逐步形成全社會共同參與應急管理的社會氛圍，建立健全有效的社會動員體制機制。（由團縣委、縣教育局、縣民政局、縣人社局、縣衛(wèi)計局、縣應急辦、縣紅十字會、縣慈善總會、各鎮(zhèn)政府等單位按職責分工負責）
（八）加強基層應急管理能力建設。
1.強化基層應急管理組織體系。鎮(zhèn)根據(jù)需要設立或明確應急管理辦事機構，建立和完善基層應急管理標準體系，按照有組織機構、有應急預案、有應急隊伍、有應急保障、有科普宣傳的要求推進基層應急管理規(guī)范化建設；完善鎮(zhèn)應急管理綜合服務站隱患監(jiān)控、信息報告、先期處置、應急救援、科普宣教等必要功能，全面提升基層公共安全保障和突發(fā)事件應對能力。（由縣編辦、縣應急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責分工負責）
2.強化基層應急救援隊伍體系建設。推動鎮(zhèn)、村（社區(qū)）整合基層警務人員、醫(yī)療人員、民兵預備役人員、物業(yè)保安、公益性崗位人員、志愿者等具有相關救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，建立“一隊多能”的基層應急救援隊伍；加強隊伍管理，健全制度，完善基層應急救援隊伍運行機制；建立基層應急救援隊伍與其他各級各類應急救援隊伍統(tǒng)一調配、快速運送、密切協(xié)作的工作機制，定期組織培訓和演練。（由各鎮(zhèn)政府按職責分工負責）
3.全面提升基層應急能力。加強基層應急管理人員培訓，切實提升基層快速響應能力、應急疏散與社會動員能力、風險排查、快速報告和先期處置能力，完善基層應急預案體系，實現(xiàn)基層應急預案的簡明化和流程化；強化基層應急演練，推進應急演練制度化、常態(tài)化、規(guī)范化；加強城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村地區(qū)的防災減災基礎設施建設，全力推進基層應急管理標準化建設。（由各鎮(zhèn)政府按職責分工負責）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
各鎮(zhèn)政府、各有關部門要切實加強組織領導，切實履行職責，全面落實應急管理工作的行政領導負責制，明確“十三五”時期應急體系建設規(guī)劃實施機構；要細化任務、明確責任，落實保障措施，確保規(guī)劃目標、建設任務全面實現(xiàn)。
（二）落實資金投入。
各鎮(zhèn)政府、各有關部門要加強應急體系建設任務研究，落實資金來源，確保有序推進；要發(fā)揮政策導向作用，積極引導社會各方面資金投入，開辟多元化籌集渠道；要完善政府、企業(yè)、社會各方資金相結合的應急資金保障機制，落實必要的財政支出，提高應急資金管理的精細化、科學化水平。
（三）注重協(xié)調銜接。
本規(guī)劃是統(tǒng)籌和指導全縣應急體系建設的縣級專項規(guī)劃。各鎮(zhèn)政府、各有關部門要組織編制本地區(qū)、本系統(tǒng)的應急體系發(fā)展規(guī)劃或實施方案，建立健全規(guī)劃實施協(xié)調與銜接機制，理順關系、明確職責，及時研究解決規(guī)范實施過程中存在的問題，合理配置資源，避免重復建設。
（四）強化監(jiān)督評估。
各鎮(zhèn)政府、各有關部門要建立完善自評和專家評估相結合的規(guī)劃實施評估制度，建立規(guī)劃實施的動態(tài)評估機制，定期對規(guī)劃目標和主要任務進行動態(tài)監(jiān)測；要建立監(jiān)督機制和問責機制，把規(guī)劃任務落實情況作為對本部門和地方工作督查、考核評價的重要內(nèi)容?？h人民政府辦公室負責組織開展本規(guī)劃實施情況中期評估，各鎮(zhèn)政府、各部門要加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)實施規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。
