根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《國務院關于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）的有關規(guī)定，以及《審計署關于印發(fā)2016年國家重大政策措施落實情況跟蹤審計工作指導意見的通知》（審財發(fā)〔2016〕12號）的要求，我局派出5個審計組共計13人，自2016年3月30日至6月15日，對我縣截止2016年3月、4月、5月貫徹落實國家重大政策措施和宏觀調控部署情況進行了跟蹤審計。本季度重點審計了小額貸款公司運營的情況、工業(yè)轉型升級三年行動計劃落實的情況、降成本行動計劃落實情況（“營改增”、中小企業(yè)融資及簡政放權方面），抽查了縣人民政府金融工作局、縣經濟和信息化局、縣國稅局、縣編辦等8個縣直單位，調查了1家小額貸款公司及“營改增”6家企業(yè)。
一、審計評價
(一)小額貸款公司運營情況方面
1.縣人民政府金融工作局貫徹落實國家和省關于小額貸款公司政策情況
縣人民政府金融工作局按照《廣東省小額貸款公司管理辦法(試行)》(粵金〔2009〕10號)、《惠州市小額貸款公司貸款操作指引》(惠金〔2009〕60號)、《惠州市小額貸款公司管理辦法》執(zhí)行落實工作，已審核成立小額貸款公司3家?；輺|縣政府出臺了《惠東縣促進金融業(yè)發(fā)展獎勵辦法》(惠東府辦〔2014〕21號)對小額貸款公司進行幫扶；組建了推動企業(yè)上市領導小組，設立了專項工作經費，拓寬企業(yè)直接融資渠道，積極推動企業(yè)利用各層次資本市場籌資，縣東進農牧股份公司已在“新三板”正式掛牌上市；制定了《關于印發(fā)惠東縣農村金融服務站建設工作方案的通知》(惠東府辦〔2013〕31號)，成立了惠東縣農村金融工作領導小組，加快了農村金融服務站、信用村、助農取款點、縣級綜合征集中心的建設，不斷擴大農村金融網絡覆蓋，為金融機構對農戶小額信用貸款提供有效參考，緩解了“三農”主體征信難、授信難問題，推進農村普惠金融工作。
2.縣人民政府金融工作局對小額貸款公司日常監(jiān)管情況
縣人民政府金融工作局根據(jù)《廣東省小額貸款公司管理辦法》和《小額貸款公司變更申請材料清單》嚴格執(zhí)行小額貸款公司的市場準入和退出；并制定了《惠東縣小額貸款公司非現(xiàn)場檢查管理制度》、《惠東縣小額貸款公司現(xiàn)場檢查管理制度》等相關制度，要求小額貸款公司每月定時報送《月度統(tǒng)計表》、《業(yè)務結構表》、《資產損失準備充足率計提情況表》等報表，及時掌握小貸公司運營情況，利用小額貸款公司非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)(該系統(tǒng)2013年開始啟用，2015年由于省金融局對該系統(tǒng)進行升級改造，至今仍在停用狀態(tài))，并結合定期檢查和不定期走訪相結合的方式，加強對小額貸款公司的監(jiān)管。
(二)工業(yè)轉型升級三年行動計劃落實情況方面
1.惠東縣經濟和信息化局落實工業(yè)轉型升級政策情況
惠東縣經濟和信息化局基本落實了國家和省出臺的支持企業(yè)技術改造的政策措施，并根據(jù)國家和省市的文件精神，結合實際，制定了相關計劃和政策。2015年，制定了《惠東縣工業(yè)轉型升級攻戰(zhàn)三年行動計劃（2015－2017）》、《惠東縣補齊工業(yè)短板“三年行動計劃”（2015－2017）》、《惠東縣企業(yè)成長計劃實施方案》、《惠東縣企業(yè)技術改造專項資金管理辦法》（征求意見稿），出臺了《惠東縣人民政府辦公室關于推動工業(yè)企業(yè)開展技術發(fā)行的實施意見》（惠東府辦〔2015〕13號）。通過召開“加快先進裝備制造業(yè)發(fā)展和新一輪技術改造政策宣講會”、“惠東縣推進先進裝備制造業(yè)發(fā)展暨中小微企業(yè)工作會議”、“全縣加快先進裝備制造業(yè)發(fā)展和工業(yè)技術改造投資暨促進新型研發(fā)機構建設工作會議”、“2016年工業(yè)企業(yè)代表座談會”、“廣東省技術改造事后獎補政策解讀會”等會議，印發(fā)技術改造工作指南、辦事指南、事后獎補政策簡介、工業(yè)經濟發(fā)展優(yōu)惠政策匯編等材料全面宣傳省、市、縣政策措施。2016年惠東縣無省級工業(yè)轉型升級專項資金。
通過組織惠州市特創(chuàng)電子科技有限公司、惠州市海龍模具塑料制品有限公司2家企業(yè)申報技術改造專項資金，支持企業(yè)更新設備，促進生產技術更新。組織大統(tǒng)營科技（惠州）有限公司、惠州市智華合成革有限公司申報了省市電機節(jié)能改造資金補貼，獲得財政補貼63萬多元，支持企業(yè)電機能效提升工作。大力興造智能轉型工程，全縣有老銘人、香戀集團2家企業(yè)實施了“機器換人”。
2.惠東縣科技局落實工業(yè)轉型升級政策情況
惠東縣科技局貫徹落實《惠州市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略 加快建設創(chuàng)新型城市的意見》，結合我縣實際，出臺了《關于貫徹落實《惠州市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略 加快建設創(chuàng)新型城市的意見>的實施方案》、《惠東縣關于推進專利工作的實施意見》。組織申報科技計劃項目44項，其中省項目8項，市項目36項。支持惠州東江威立雅環(huán)境服務有限公司組建了“廣東省危險廢物綜合處置工程技術研究中心”，支持惠州市好的板科技有限公司組建了“廣東省高端環(huán)保飾面人造板工程技術研究中心”。推進國家高新技術企業(yè)培育、發(fā)展工作，澳達樹熊涂料（惠州）有限公司、惠州市耐寶塑膠制品有限公司、惠州市鵬昌農業(yè)科技有限公司、惠州偉康新型建材有限公司、惠州市創(chuàng)億鑫科技有限公司、惠東縣吉邦五金制品有限公司等6家企業(yè)被認定為國家高新技術企業(yè)，惠州偉康新型建材有限公司、惠州市創(chuàng)億鑫科技有限公司、惠東縣吉邦五金制品有限公司、惠州市四季鮮綠色食品有限公司、惠州市格訊科技有限公司、惠州市特創(chuàng)電子科技有限公司、廣東九華馬鈴薯產業(yè)有限公司、廣東中源農業(yè)發(fā)展有限公司等8家企業(yè)被認定為國家高新技術企業(yè)培育庫入庫企業(yè)。截至2016年4月底止，惠東縣研發(fā)機構共有企業(yè)18家。
3.惠東縣環(huán)境保護局落實工業(yè)轉型升級政策情況
根據(jù)廣東省環(huán)境保護廳和廣東省發(fā)展和改革委員聯(lián)合發(fā)文《關于印發(fā)廣東省實施差別化環(huán)保準入促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的指導意見的通知》（粵環(huán)〔2014〕27號）第二十三點：“深化環(huán)評審批制度改革。推行并聯(lián)審批，減少環(huán)評審批前置條件，企業(yè)投資項目備案、用地預審、水資源論證和水土保持方案等審查或審批意見不作為環(huán)評文件受理前置條件?！??！钡南嚓P規(guī)定，從2014年5月1日起，企業(yè)技術改造投資項目備案、用地預審、水資源論證和水土保持方案等審查或審批意見不作為環(huán)評文件受理前置條件。
4.惠東縣國土資源局落實工業(yè)轉型升級政策情況
按照國土資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土部第61號令）要求，在符合規(guī)劃的前提下，縣國土資源局鼓勵土地使用者通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率；在符合規(guī)劃、不改變用途的工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率時不再增收土地價款。企業(yè)技術改造項目一般在原有的國有土地使用證范圍內進行技術改造，不因用地指標不足而導致優(yōu)質技改項目無法落地。
5.2016年工業(yè)轉型升級任務完成情況
根據(jù)惠州市經濟和信息化局《關于下達2016年第一季度全市及各縣（區(qū)）工業(yè)投資和工業(yè)技術改造投資增速發(fā)展目標的通知》（惠市經信函〔2016〕102號）的要求，惠東縣及時制訂《關于下達2016年第一季度全縣及各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）、園區(qū)主要經濟指標發(fā)展目標的通知》（惠東發(fā)改函〔2016〕51號），詳細分解季度指標任務。2016年第一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值完成31.6億元，增幅23.9%，高于市下達季度目標0.9個百分點；工業(yè)投資完成13.6億元，增幅46.2%，高于市下達季度目標19.2個百分點；工業(yè)技術改造完成7.6億元，增幅163.9%，高于市下達季度目標13.9個百分點。2016年市下達電機能效提升任務為0.8萬千瓦，截至2016年4月25日止，惠東縣已完成0.158萬千瓦。
(三)降成本行動計劃落實情況方面
1.降低稅負成本落實情況
（1）落實“營改增”政策目標實現(xiàn)情況
根據(jù)營改增數(shù)據(jù)遷移平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我縣全面營改增四大行業(yè)納稅人共5867戶，其中：正式登記戶5229戶，報驗登記戶638戶。達起征點1397戶，占比23.81%；起征點以下4470戶，占比76.19%。一般納稅人181戶，占比3.1%。2015年營業(yè)稅收入11.07億元，營業(yè)稅產生的縣級庫收入5.14億元（營業(yè)稅分成比例除金融保險業(yè)外均為省50%和縣50%，金融保險業(yè)營業(yè)稅分成比例為省100%）。
從行業(yè)來看，生活服務業(yè)戶數(shù)超一半，達3538戶，占比60.3%。其他行業(yè)戶數(shù)分別是：建筑安裝業(yè)1115戶，占比19%；房地產業(yè)1086戶，占比18.52%；金融業(yè)128戶，占比2.18%。
（2）全面營改增后稅負變化測算分析
①房地產業(yè)
營改增后房地產業(yè)的一般納稅人銷售、出租不動產的適用稅率為11%，高于營業(yè)稅的5%的稅率，但可以抵扣進項稅額。銷售2016年4月30日以前開工項目的，可以選擇適用簡易計稅方法計稅，簡易計稅方法的征收率為5%。小規(guī)模納稅人銷售、出租不動產適用5%的征收率。稅負影響分兩種情況。一是簡易計稅方法：應納稅額計算公式是應納稅額=含稅銷售額÷（1+征收率）×征收率。因征收率為5%，與營業(yè)稅稅率相同，主要減負在于含稅銷售額需換算為不含稅銷售額，測算出與原營業(yè)稅政策相比稅負降為4.76%。二是一般計稅方法：應納稅額=當期銷項稅額－當期進項稅額。房地產業(yè)一般納稅人采取預收款方式銷售所開發(fā)房地產項目的，預征率為3%，這就比按照5%征收營業(yè)稅的稅率下降了2%，短期稅負下降約42%。
銷售完工產品的，適用稅率為11%。納稅人在計算應納稅款時既可以扣除土地價款，也可以抵扣建筑安裝、市政配套等各項成本費用支出的進項稅額。納稅人稅負變化取決于進項的構成與取得符合規(guī)定抵扣憑證的比例。
2015年，我縣房地產業(yè)納稅人繳納的營業(yè)稅6.17億元?？紤]到房地產業(yè)建設周期較長，短期內大部分的房地產業(yè)納稅人都是銷售2016年4月30日以前開工項目，一般選擇簡易計稅方法計稅，稅負降為4.76%，測算出年減收規(guī)模約0.30億元。
②建筑安裝業(yè)
營改增后建筑業(yè)的一般納稅人適用稅率為11%，比原來營業(yè)稅3%的稅率高，但可以抵扣進項稅額。一般納稅人跨縣（市）提供建筑服務的，按照2%預征率在建筑服務發(fā)生地預繳稅款后，向機構所在地主管稅務機關進行納稅申報。建筑安裝業(yè)的小規(guī)模納稅人以及一般納稅人以清包工方式、為甲供工程和老項目提供的建筑服務，可以選擇適用簡易計稅方法計稅，征收率為3%。
稅負影響分兩種情況。一是簡易計稅方法：因征收率為3%，與營業(yè)稅稅率相同，主要減負在于簡易計稅方法的銷售額不包括應納稅額，計算出稅負降為2.91%。二是一般計稅方法：分三種情況，a.外地企業(yè)在本地經營，因按照2%的預征率預繳，測算出稅負為下降40%。b.本地企業(yè)在本地經營的直接按照進銷項核算稅額，建筑安裝業(yè)的材料、設備約占營業(yè)額的50%左右，假如所有進項都可以取得17%的專用發(fā)票，按照公式：3%-11%（1+11%）+50%*17%（1+17%）測算出稅負下降約11.8%；c.本地企業(yè)在外地經營，在經營地按照2%預繳后回本地申報。營業(yè)稅政策是向勞務發(fā)生地申報納稅，未申報的才回機構所在地補征稅款。相比之下，營改增后對這部分納稅人在本地的稅負將有所增加，但總體稅負仍是下降。
③金融保險業(yè)
營改增后金融業(yè)一般納稅人的增值稅稅率為6%，較此前營業(yè)稅稅率5%略有上升，但可以抵扣進項稅額。金融業(yè)的小規(guī)模納稅人可以選擇適用簡易計稅方法計稅，簡易計稅方法的征收率為3%。
目前，金融業(yè)的很多細節(jié)尚未明確。由于金融行業(yè)屬中央垂直管理機構，采取分級管理的模式，實行匯總申報繳納稅款。如參照之前電信行業(yè)營改增時的做法，按照預征率就地預繳方式繳納稅款。假設預征率定為3%，測算出惠州本地的金融業(yè)企業(yè)稅負下降約42%。
按照我縣2015年金融保險業(yè)營業(yè)稅收入0.79億元測算，營改增后金融保險行業(yè)年減稅規(guī)模約0.33億元。
④生活服務業(yè)
營改增后生活性服務業(yè)一般納稅人適用的稅率為6%，略高于營業(yè)稅5%的稅率，但可以抵扣進項稅額。小規(guī)模納稅人提供生活服務征收率為3%。
稅負影響分兩種情況。一是簡易計稅方法：因征收率為3%（換算成不含稅銷售額后，實際稅負為2.91%），較此前營業(yè)稅稅率5%，計算出降幅約42%。二是一般計稅方法：如以生活服務業(yè)的材料、設備約占營業(yè)額的20%左右進行測算，稅負下降約20%。
2015年生活性服務業(yè)的營業(yè)稅1.04億元，目前我縣生活服務業(yè)門類復雜，點多面廣，以小微企業(yè)和個體工商戶居多，假設80%的稅收來自小規(guī)模納稅人，測算出生活性服務業(yè)年減稅規(guī)模約0.39億元。
綜上，因政策變化大、納稅人計稅方式不定等因素造成難以準確測算營改增后四大行業(yè)的稅收變動情況，經初步估算，直接減收規(guī)模約在1-2億元之間，加上因全面推行營改增后，不動產、建筑安裝、金融保險和生活服務等行業(yè)的一般納稅人開具的專用發(fā)票也納入抵扣范圍，打通了整個增值稅抵扣鏈條，原增值稅納稅人特別是四大行業(yè)下游納稅人進項抵扣增加，減收規(guī)模預計將進一步擴大。
2.降成本行動計劃落實情況——延伸調查企業(yè)
我局在對我縣國稅局“營改增”政策落實情況跟蹤審計時延伸調查了惠東縣城市建筑工程總公司等6家企業(yè)，按納稅人類型區(qū)分，5家為一般納稅人，1家為小規(guī)模納稅人；按行業(yè)區(qū)分，建筑業(yè)2家，房地產企業(yè)2家，生活服務業(yè)2家（1家為小規(guī)模納稅人）。調查過程是依據(jù)企業(yè)提供的納稅報表進行。
調查結果：除1家屬小規(guī)模納稅人的個體經營戶(行業(yè)是生活服務業(yè))為免稅范圍外，其余均屬一般納稅人企業(yè)。一般納稅人企業(yè)中，實行“營改增”后，稅負減少的有3家(建筑業(yè)1家，房地產企業(yè)2家)，稅負增加的有2家(建筑業(yè)1家，生活服務業(yè)1家)。從調查結果來看，實行“營改增”對企業(yè)降成本起到了積極的作用。
以惠東縣城市建筑工程總公司（屬一般納稅人的建筑企業(yè)）為例，該公司2016年5月采用簡易計稅方法確認應繳增值稅。含稅銷售額為1939038.64元，折算銷售額為1882561.79元，應繳納增值稅為56476.85元。按原營業(yè)稅計算，應納營業(yè)稅為58171.16元，對比減少1694.31元，即稅負下降了2.91%。
3.降成本行動計劃落實情況——簡政放權方面
（1）繼續(xù)深化行政審批制度改革
①行政審批制度改革深入推進。
一是完成非行政許可清理調整工作。經過清理上報，印發(fā)公布了《惠東縣政府部門非行政許可審批事項清理調整目錄》（惠東府〔2016〕10號）。今后，不再保留非行政許可審批類別。二是做好行政許可審批事項的清理調整。印發(fā)公布了《惠東縣行政審批（行政許可）事項調整目錄》和《惠東縣行政審批（行政許可）事項目錄》（惠東府〔2016〕11號），我縣行政審批事項比2014年的248項進一步壓減了55項。三是動態(tài)調整行政許可審批事項。根據(jù)《國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2016〕9號），及時印發(fā)公布了《惠東縣人民政府關于取消中央指定地方實施行政審批事項的通知》（惠東府〔2016〕30號），取消了5項行政許可審批事項。
②編制公布縣政府部門權責清單。
我縣于2016年1月18日印發(fā)了《惠東縣人民政府關于公布縣政府部門權責清單的決定》（惠東府〔2016〕18號），包括我縣47個部門的各類權責事項共5489項。將我縣“縣政府部門權責清單”在縣政府、縣編辦網站和各單位門戶網站進行公布。
③扎實推進行政審批標準化建設。
一是印發(fā)實施方案。我縣于2015年7月14日印發(fā)了《惠東縣人民政府辦公室關于印發(fā)<惠東縣開展行政審批標準化工作實施方案>的通知》（惠東府辦函〔2015〕394號）。二是加大宣傳力度。編印了《惠東縣政府工作部門權責清單制度和行政審批標準化建設工作宣傳手冊》1000份，加大對開展行政審批標準化建設工作的宣傳力度。三是編制辦事指南和業(yè)務手冊，對行政許可審批事項進行編碼賦碼。四是扎實有效推進行政審批標準化建設工作，力爭年底前完成行政許可審批系統(tǒng)標準化模塊建設和錄入等工作。
（2）全面清理規(guī)范行政審批中介服務
根據(jù)《惠東縣人民政府辦公室關于印發(fā)清理規(guī)范縣政府部門行政審批中介服務工作實施方案的通知》（惠東府辦〔2016〕3號）精神和要求，全面清理規(guī)范縣政府部門行政審批中介服務中的包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、證明、咨詢、試驗等行政審批中介服務項目及其收費，公布行政審批中介服務項目清單，著力解決行政審批中介環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂及壟斷性強等問題。主要從清理中介服務事項、破除中介服務壟斷、切斷中介服務利益關聯(lián)、規(guī)范中介服務收費、實行中介服務清單管理、加強中介服務監(jiān)管等方面規(guī)范中介服務機構及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。
（3）開展“互聯(lián)網+政務服務”政府服務模式改革工作
成立了“一門式一網式”政務服務模式改革專責工作機構。印發(fā)了《惠東縣人民政府辦公室關于成立惠東縣“一門式一網式”政務服務改革專責工作領導小組的通知》（惠東府辦函〔2016〕248號），專責工作領導小組辦公室設在縣行政服務中心，由縣行政服務中心主任羅偉純同志兼任辦公室主任。召開動員會議，營造“一門式一網式”政府服務模式改革工作氛圍，并結合我縣實際，草擬了《惠東縣推廣“一門式一網式”政府服務模式改革的實施方案》（征求意見稿），目前正在廣泛征求部門意見建議。同時，整合資源為“一門式一網式”政府服務模式改革奠定基礎。一是建設縣、鎮(zhèn)、村三級光纖網絡。充分利用和整合已建成縣、鎮(zhèn)、村三級社會綜合服務平臺，完成覆蓋全縣16個鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）、285個村（社區(qū)）的光纖網絡。二是對縣、鎮(zhèn)、村社會綜合服務中心（站）進行升級改造。三是通過政府統(tǒng)籌，縣農商行捐贈方式，投入800萬元為各鎮(zhèn)、村配置電腦、高清拍攝儀、四位一體機等辦公設備，為提升“一門式一網式”政府服務模式改革信息化水平提供了硬件支持。四是建成惠東縣信息資源共享與交換平臺。建立起人口基礎信息數(shù)據(jù)庫、法人單位基礎信息數(shù)據(jù)庫。
4.中小微企業(yè)投融資機制創(chuàng)新完善政策措施落實情況
（1）惠東縣人民政府金融工作局通過邀請市人行、銀監(jiān)局和市內20多家銀行參與我縣政銀合作座談會，提升金融機構參與我縣建設與發(fā)展的信心，探索政銀合作發(fā)展新思路，營造政府支持金融，金融支持地方、服務企業(yè)的良心互動局面。助保貸試點平臺成效初顯，完成第一期6000萬額度發(fā)放的前期工作，建立27家優(yōu)質企業(yè)資源庫，其中5家企業(yè)已成功審辦了貸款，合計1420萬元。
（2）惠東縣中小企業(yè)局落實中小微企業(yè)投融資機制創(chuàng)新完善政策措施情況：一是分別出臺了《關于加快發(fā)展壯大民營經濟的決定》（簡稱“惠東45條”）、《關于印發(fā)惠東縣中小微企業(yè)助保金貸款管理工作實施方案的通知》。二是組織了5家企業(yè)加入惠州市中小微企業(yè)貸款風險補償基金數(shù)據(jù)庫，使企業(yè)更容易獲得融資支持。三是推薦10家企業(yè)加入惠東縣中小微企業(yè)助保金貸款數(shù)據(jù)庫，通過政府增信手段，有效降低銀行貸款準入門檻，目前助保貸已經完成第一期6000萬額度發(fā)放的前期工作。
二、跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)小額貸款公司運營情況方面的問題
1.逾期比例較大，貸款風險較高
根據(jù)惠東縣富誠小額貸款股份有限公司填表顯示，截止2015年12月31日，逾期一年以上的貸款18筆，累計金額達5855.5萬元，占本年度末貸款余額的57.18%，其中：已進入訴訟追收程序的不良貸款有8筆，金額達2900萬元。該公司貸款逾期比率較大，貸款風險較高。
產生上述問題的主要原因是在經濟下行情況下，實體經濟信用風險不斷上升，借貸人還款能力下降，小貸公司收貸壓力較大。責任主體是惠州市惠東縣富誠小額貸款股份有限公司。審計建議：根據(jù)借款人的還款能力、還款意愿及貸款風險制定客戶還貸計劃，并加強跟進力度，對于逾期太長，貸款風險較高，還貸能力低下的客戶，采取法律程序，通過訴訟追回。
2.未實行貸款質量五級分類管理
經抽查，發(fā)現(xiàn)該小額貸款公司未實行貸款質量五級分類管理，即未按照風險程度將信貸資產劃分為正常、關注、次級、可疑和損失五個類別進行管理。
產生上述問題的主要原因是內部管理不嚴，風控部門對貸款的監(jiān)控未做分類管理。責任主體是惠州市惠東縣富誠小額貸款股份有限公司。審計建議：按照《貸款風險分類指導原則》，在對借款人財務、現(xiàn)金流量、擔保、非財務等各項指標進行全面、綜合分析；對借款人的收入情況、擔保情況、還款意愿、還款記錄、付息情況、逾期時間和貸款風險變化情況等直觀指標作為劃分依據(jù)進行分類管理，及時發(fā)現(xiàn)信貸管理中存在的問題，提高經營管理水平，增強抗風險能力。
(二)工業(yè)轉型升級三年行動計劃落實情況方面的問題
部分企業(yè)技術改造意愿較低，技術改造項目少。
據(jù)惠東縣經濟和信息化局摸查顯示，2015年惠東縣主營業(yè)務收入5000萬以上的97家工業(yè)企業(yè)技術改造第一輪摸查情況，有55家為制鞋企業(yè)，占摸底總數(shù)的57%，僅有3家企業(yè)有技改意愿，企業(yè)技術改造意愿較低，技術改造項目少。
產生上述問題的主要原因是市場低迷，資金短缺，企業(yè)投資意愿較低，對技術改造投入的經濟效益處于觀望態(tài)度。責任主體是惠東縣經濟和信息化局。審計建議：惠東縣經濟和信息化局鼓勵企業(yè)進行技術改造，更新老舊設備，同時積極幫助和引導企業(yè)申報財政技術改造專項補助，爭取更多的資金支持。
(三)降成本行動計劃落實情況方面的問題
1.涉稅信息交換與共享機制不完善
經審計調查，目前《惠州市涉稅信息交換與共享實施辦法》已實施，但國地稅之間以及住建、房管等第三方機構，針對營改增相關業(yè)務的涉稅信息交換與共享的機制、形式和應用還有待完善。比如：建筑企業(yè)機構所在地和建筑服務發(fā)生地稅務機關之間互相形成“信息孤島”，可能存在建筑商在服務發(fā)生地預繳時按一般計稅方法預繳，但在機構所在地按簡易計稅方法申報的情形。
產生上述問題的原因：交換涉稅信息不及時，特別對于房地產業(yè)和建筑服務業(yè)，稅收監(jiān)管的動態(tài)跟蹤詳細的開發(fā)項目和施工項目信息更新不夠及時。
審計建議：在《惠州市涉稅信息交換與共享實施辦法》的基礎上，結合營改增業(yè)務，充分利用稅收征管信息化的優(yōu)勢，由國稅部門提出信息需求，發(fā)改委、房管、建設等職能部門及時將涉稅信息提交至平臺，實現(xiàn)涉稅信息及時、完整、有效地共享、應用。優(yōu)化完善國土、房管涉稅信息綜合應用系統(tǒng)，全面掌握單個房地產項目信息，對新老房地產項目實施動態(tài)稅源監(jiān)控，不斷完善涉稅信息交換與共享機制。
2.個別部門對清理規(guī)范行政審批中介服務事項工作未及時上報，有的出現(xiàn)錯報漏報的情況
產生上述問題的原因：各相關單位認識不夠到位，工作不夠積極主動。審計建議：一是繼續(xù)加大宣傳力度，明確清理規(guī)范行政審批中介服務的重要性和必要性；二是加強與各有關單位的溝通協(xié)調，指導有關單位填報工作，順利推進清理規(guī)范行政審批中介服務事項工作。
惠東縣審計局
2016年6月20日
