惠東府函〔2022〕651號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，平山、大嶺街道辦事處，巽寮、港口、九龍峰管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《惠東縣疫苗安全事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局反映。
惠東縣人民政府
2022年12月22日
惠東縣疫苗安全事件應(yīng)急預(yù)案（試行）
目 錄
1 總則 .......................................5
1.1 編制目的 .......................................5
1.2 編制依據(jù) .......................................5
1.3 適用范圍 .......................................5
1.4 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) .......................................5
1.5 處置原則 .......................................6
2 組織體系 .......................................6
2.1 應(yīng)急指揮體系.......................................6
2.1.1 縣疫苗安全事件應(yīng)急指揮部...........................6
2.1.2 應(yīng)急指揮部辦公室...........................8
2.1.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)（工作組）職責(zé)和組成...............9
2.1.3.1 綜合協(xié)調(diào)組..........................9
2.1.3.2 事件調(diào)查組..........................9
2.1.3.3 危害控制組..........................9
2.1.3.4 醫(yī)療救治組..........................10
2.1.3.5 應(yīng)急保障組..........................10
2.1.3.6 新聞宣傳組..........................10
2.2 專(zhuān)家組.................................10
2.3 技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)..........................10
3 監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告和評(píng)估...................11
3.1 監(jiān)測(cè)................................11
3.1.1 報(bào)告責(zé)任主體..........................11
3.1.2 疫苗安全事件信息內(nèi)容.................11
3.2 預(yù)警................................12
3.3 報(bào)告................................12
3.3.1 報(bào)告程序和時(shí)限..........................12
3.3.2 報(bào)告內(nèi)容和方式..........................13
3.4 事件評(píng)估............................14
4 分級(jí)響應(yīng)..........................14
4.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)...........................14
4.2?、蚣?jí)響應(yīng)............................15
4.3?、蠹?jí)響應(yīng)............................15
4.4 IV級(jí)響應(yīng)............................16
4.5 響應(yīng)結(jié)束............................18
4.6 信息發(fā)布.............................18
4.6.1 發(fā)布原則...............................18
4.6.2 發(fā)布要求...............................18
4.6.3 發(fā)布形式...............................18
5 風(fēng)險(xiǎn)溝通............................18
5.1 溝通目的............................18
5.2 溝通原則............................19
5.3 溝通方式............................19
6 后期處置............................19
6.1 事件評(píng)估............................19
6.2 工作總結(jié)............................19
6.3 善后與恢復(fù)............................19
7 保障措施............................20
7.1 信息保障.............................20
7.2 人員及技術(shù)保障..........................20
7.3 物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障..........................20
7.4 應(yīng)急培訓(xùn)..............................20
7.5 應(yīng)急宣傳..............................20
8 預(yù)案實(shí)施............................20
附件1疫苗安全事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)級(jí)別.........23
附件2疫苗安全重大信息報(bào)告表（初報(bào)）........25
附件3疫苗安全重大信息報(bào)告表（續(xù)報(bào)）........26
附件4疫苗安全突發(fā)事件信息報(bào)告..............27
惠東縣疫苗安全事件應(yīng)急預(yù)案（試行）
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全我縣疫苗安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)疫苗安全事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度降低疫苗安全事件危害，保障公眾健康和生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》《關(guān)于改革和完善疫苗管理體制的意見(jiàn)》《市場(chǎng)監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》《藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》《全國(guó)疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)方案》《廣東省疫苗安全事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案所稱(chēng)的疫苗安全事件，是指發(fā)生疫苗疑似預(yù)防接種反應(yīng)、群體不良事件，經(jīng)組織調(diào)查后懷疑與疫苗質(zhì)量有關(guān)，或者日常監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的疫苗安全信息，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的疫苗安全事件。
本預(yù)案適用于涉及我縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)或縣外發(fā)生涉及我縣的疫苗安全事件應(yīng)急處置的防范應(yīng)對(duì)、應(yīng)急處置工作。
1.4 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
疫苗安全事件分為特別重大、重大、較大和一般4個(gè)級(jí)別，依次對(duì)應(yīng)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)響應(yīng)（具體標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1）。
1.5 處置原則
遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、依法規(guī)范、科學(xué)處置的原則。
2 組織體系
2.1 應(yīng)急指揮體系
全縣疫苗安全事件應(yīng)急指揮體系由縣級(jí)應(yīng)急指揮部及其辦公室組成，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)相應(yīng)事件等級(jí)的疫苗安全應(yīng)急處置工作。
縣級(jí)應(yīng)急指揮部在市級(jí)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署下應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域疫苗安全事件。較大及以上疫苗安全事件在國(guó)家及省的統(tǒng)一指揮下應(yīng)對(duì)。
2.1.1 縣疫苗安全事件應(yīng)急指揮部
總指揮：分管縣領(lǐng)導(dǎo)
副總指揮：縣政府辦公室分管副主任，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣衛(wèi)生健康局主要負(fù)責(zé)同志。
成員：縣委宣傳部、縣委政法委、縣委外辦、縣發(fā)改局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣司法信訪(fǎng)局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)健局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣臺(tái)港澳事務(wù)局、縣金融工作局、惠東海關(guān)等單位分管負(fù)責(zé)同志。
總指揮可根據(jù)實(shí)際情況抽調(diào)縣有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志作為成員。
各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，依職責(zé)配合做好疫苗安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
縣委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)疫苗安全事件宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)疫苗安全事件的網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作。
縣委政法委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促政法機(jī)關(guān)依法辦理疫苗安全犯罪案件。
縣委外辦、縣臺(tái)港澳事務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)涉外、涉臺(tái)港澳的疫苗安全事件進(jìn)行應(yīng)急處置。
縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)落實(shí)縣級(jí)糧油等重要生活儲(chǔ)備物資動(dòng)用計(jì)劃和指令。
縣教育局：負(fù)責(zé)協(xié)助縣有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）學(xué)生在校疫苗安全事件原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處置工作。
縣公安局：負(fù)責(zé)事發(fā)地治安秩序維護(hù)工作；周邊道路交通管制、保障應(yīng)急救援道路暢通和城市公共客運(yùn)通行；做好涉嫌犯罪案件的偵查工作，依法嚴(yán)厲打擊危害疫苗安全犯罪行為。
縣民政局：負(fù)責(zé)縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、輪換和日常管理，按動(dòng)用指令組織調(diào)撥；負(fù)責(zé)做好受疫苗安全事件影響導(dǎo)致生活困難且符合社會(huì)救助條件人群的基本生活救助工作。
縣司法信訪(fǎng)局：負(fù)責(zé)疫苗安全事件縣政府決策的法律顧問(wèn)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)疫苗安全事件中涉及的行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償?shù)裙ぷ鳌?/p>
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)疫苗安全事件應(yīng)急救援、應(yīng)急處置的資金保障。
縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和接種單位，開(kāi)展疫苗安全事件患者醫(yī)療救治。
縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)收集和上報(bào)疫苗安全事件信息；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)（單位）開(kāi)展應(yīng)急處置工作；控制突發(fā)事件所涉及的相關(guān)疫苗；配合市級(jí)指揮部和市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)疫苗質(zhì)量安全事件進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；負(fù)責(zé)對(duì)疫苗安全事件所涉及的商標(biāo)侵權(quán)等違法行為進(jìn)行調(diào)查處理，并采取必要的應(yīng)急處置措施。
惠東海關(guān)：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)境口岸區(qū)域發(fā)生的進(jìn)出口疫苗安全事件中違法行為進(jìn)行調(diào)查處理并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)疫苗安全事件涉及的進(jìn)出口環(huán)節(jié)情況；組織開(kāi)展相關(guān)檢測(cè)，依法采取必要的應(yīng)急處置措施；開(kāi)展相關(guān)疫苗安全事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；提交事件發(fā)生原因、處置過(guò)程和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
縣金融工作局：負(fù)責(zé)配合協(xié)調(diào)惠州銀保監(jiān)分局督促縣內(nèi)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展疫苗安全相關(guān)保險(xiǎn)理賠。
2.1.2 應(yīng)急指揮部辦公室
縣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣市場(chǎng)監(jiān)管局，該局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。職責(zé)如下：
?。?）承擔(dān)縣應(yīng)急指揮部日常工作，組織落實(shí)縣應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)工作部署，建立疫苗安全事件應(yīng)急處置發(fā)文、會(huì)商、信息發(fā)布、專(zhuān)家組管理和工作督查等工作機(jī)制。
（2）檢查督促相關(guān)地區(qū)和部門(mén)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效控制危害，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。
（3）收集匯總分析各相關(guān)部門(mén)疫苗安全事件應(yīng)急處置信息，及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告、通報(bào)應(yīng)急處置工作情況。
（4）組織協(xié)調(diào)全縣疫苗安全事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置工作，組織相關(guān)宣傳培訓(xùn)。
?。?）組織修訂疫苗安全事件應(yīng)急預(yù)案。
?。?）組織建立和管理疫苗安全事件應(yīng)急處置專(zhuān)家組。
?。?）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域疫苗安全事件的應(yīng)急工作。
?。?）完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.1.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)（工作組）職責(zé)和組成
發(fā)生一般及以上疫苗安全事件后，事發(fā)地人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)同志、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)應(yīng)急處置需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、事件調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、應(yīng)急保障組和新聞宣傳組，并可視情況調(diào)整其設(shè)置及人員組成，也可吸收相關(guān)專(zhuān)家、應(yīng)急處置隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事件發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等參加。
2.1.3.1 綜合協(xié)調(diào)組。由縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭，縣衛(wèi)生健康、財(cái)政等部門(mén)配合。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)日常工作；收集、整理、上報(bào)疫苗質(zhì)量安全事件處置信息；組織召開(kāi)專(zhuān)家組會(huì)議；協(xié)調(diào)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障；經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)授權(quán)，發(fā)布處置工作動(dòng)態(tài)；承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。
2.1.3.2 事件調(diào)查組。由縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭，縣政法、公安、衛(wèi)生健康等部門(mén)配合。負(fù)責(zé)調(diào)查疫苗安全事件的發(fā)生原因，評(píng)估事件影響，做出調(diào)查結(jié)論，提出防范意見(jiàn)；對(duì)涉嫌犯罪的，由縣公安局立案?jìng)赊k，查清事實(shí)，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)實(shí)際需要，事件調(diào)查組可設(shè)置在事發(fā)地或派員赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查。
2.1.3.3 危害控制組。由縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭，縣衛(wèi)生健康等部門(mén)配合，負(fù)責(zé)組派應(yīng)急隊(duì)伍，監(jiān)督、指導(dǎo)事發(fā)地政府有關(guān)部門(mén)召回、下架、封存涉事疫苗、原料及相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。
2.1.3.4 醫(yī)療救治組。由縣衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，調(diào)派醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生專(zhuān)家，實(shí)施疫苗安全事件患者救治，協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，組織縣級(jí)應(yīng)急醫(yī)藥儲(chǔ)備調(diào)撥和保障，加強(qiáng)疫苗使用管理。
2.1.3.5 應(yīng)急保障組。由縣發(fā)展和改革、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、公安等部門(mén)牽頭，提供應(yīng)急救援資金及協(xié)助征用交通工具，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織調(diào)運(yùn)應(yīng)急救援設(shè)施，妥善安置受影響人群，維護(hù)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)安全和救援秩序，加強(qiáng)治安管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，負(fù)責(zé)出入境應(yīng)急設(shè)備、物資通關(guān)保障工作。
2.1.3.6 新聞宣傳組。由縣宣傳部門(mén)牽頭，縣市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、通信管理等部門(mén)配合，涉外、涉臺(tái)港澳時(shí)包括縣委外辦、縣臺(tái)港澳事務(wù)局等部門(mén)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息，組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好疫苗安全事件應(yīng)急處置的新聞報(bào)道，積極引導(dǎo)輿論。
2.2 專(zhuān)家組
由縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣衛(wèi)生健康局配合市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局做好應(yīng)急專(zhuān)家組組建及開(kāi)展各項(xiàng)工作提供支持。必要時(shí)組建我縣應(yīng)急專(zhuān)家組。
2.3 技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)
縣市場(chǎng)監(jiān)管局積極配合市市場(chǎng)監(jiān)管局依職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急抽樣、檢驗(yàn)檢測(cè)、數(shù)據(jù)和信息收集與分析工作。根據(jù)授權(quán)或委托，組織開(kāi)展事件的性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)、危害影響等評(píng)估研判。縣市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)指定相關(guān)股室負(fù)責(zé)疫苗安全事件應(yīng)急工作。
3 監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告和評(píng)估
3.1 監(jiān)測(cè)
疫苗管理部門(mén)依職責(zé)開(kāi)展日常疫苗安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)等工作，收集、分析和研判可能導(dǎo)致疫苗安全事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，必要時(shí)向有關(guān)部門(mén)和地區(qū)通報(bào)，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法采取有效控制措施。
疫苗上市許可持有人、疫苗委托儲(chǔ)存配送企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)疫苗安全主體責(zé)任，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控措施，定期開(kāi)展自查，認(rèn)真排查和消除疫苗安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和預(yù)防接種單位加強(qiáng)疫苗接種規(guī)范管理，加強(qiáng)接種人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升預(yù)防接種服務(wù)水平。出現(xiàn)疫苗安全事件隱患時(shí)，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)。
3.1.1 報(bào)告責(zé)任主體
?。?）發(fā)生疫苗安全突發(fā)事件的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、接種單位；
?。?）AEFI（疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；
?。?）各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)；
?。?）其他單位和個(gè)人。
3.1.2 疫苗安全事件信息內(nèi)容
（1）發(fā)生疑似疫苗預(yù)防接種異常反應(yīng)，經(jīng)組織調(diào)查懷疑與疫苗有關(guān)的信息；
?。?）日常監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的疫苗安全事件信息；
?。?）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)疫苗安全事件作出的批示；
?。?）上級(jí)部門(mén)交辦或督辦的疫苗安全事件信息；
?。?）國(guó)內(nèi)外有關(guān)部門(mén)通報(bào)的疫苗安全事件信息；
?。?）群眾投訴舉報(bào)反映的疫苗安全事件信息；
?。?）屬于或可能形成疫苗安全事件的輿情信息；
?。?）其他渠道獲取的疫苗安全事件信息。
3.2 預(yù)警
縣市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等疫苗安全事件應(yīng)急部門(mén)應(yīng)發(fā)揮專(zhuān)家組和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)作用，對(duì)疫苗安全事件相關(guān)危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，對(duì)可能危害公眾健康的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、影響范圍、緊急程度和可能存在的危害提出分析評(píng)估意見(jiàn)?？赡馨l(fā)生疫苗安全事件或接收到有關(guān)信息，應(yīng)通過(guò)應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布疫苗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或指導(dǎo)信息，通知下一級(jí)應(yīng)急部門(mén)和可能發(fā)生事件單位采取針對(duì)性防范措施。同時(shí)，針對(duì)可能發(fā)生事件的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，指令應(yīng)急處置隊(duì)伍和有關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)，視情派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況。
3.3 報(bào)告
3.3.1 報(bào)告程序和時(shí)限
?。?）初報(bào)。疑似疫苗安全事件發(fā)生后，縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要盡快掌握情況，及時(shí)向縣人民政府和市市場(chǎng)監(jiān)管局上報(bào)突發(fā)事件信息。特別重大及重大級(jí)別疫苗安全事件，應(yīng)在獲知相關(guān)信息后20分鐘內(nèi)電話(huà)報(bào)告、40分鐘內(nèi)書(shū)面報(bào)告；較大級(jí)別疫苗安全突發(fā)事件，應(yīng)在獲知相關(guān)信息后5小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告；一般級(jí)別疫苗安全突發(fā)事件及其他突發(fā)事件可能涉及疫苗安全的，應(yīng)在獲知相關(guān)信息后12小時(shí)內(nèi)書(shū)面上報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管局。
縣市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)對(duì)接報(bào)的疫苗安全事件信息進(jìn)行跟蹤和協(xié)調(diào),對(duì)達(dá)到一般及以上級(jí)別疫苗安全事件,應(yīng)及時(shí)向縣人民政府、市市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)告初步情況,并及時(shí)書(shū)面報(bào)告詳細(xì)情況。
?。?）續(xù)報(bào)。初報(bào)后，縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)相關(guān)情況的跟蹤核實(shí)，組織分析研判，根據(jù)事件發(fā)展、應(yīng)急處置等情況，及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)信息。特別重大疫苗安全事件、重大疫苗安全事件、較大疫苗安全事件每天至少上報(bào)1次信息，在處置過(guò)程中取得重大進(jìn)展或可確定關(guān)鍵性信息的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)進(jìn)展情況。
?。?）終報(bào)。應(yīng)于突發(fā)事件處置結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)。
?。?）核報(bào)。接到要求核報(bào)的信息，縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要迅速核實(shí)，按時(shí)限要求反饋相關(guān)情況。原則上，對(duì)國(guó)家、省藥監(jiān)局和市委、市政府要求核報(bào)的信息，須在15分鐘內(nèi)電話(huà)反饋；明確要求上報(bào)書(shū)面信息的，須在40分鐘內(nèi)上報(bào)。對(duì)市市場(chǎng)監(jiān)管局要求核報(bào)的信息，須在20分鐘內(nèi)電話(huà)反饋；明確要求上報(bào)書(shū)面信息的，須在50分鐘內(nèi)反饋。
3.3.2 報(bào)告內(nèi)容和方式
向省藥品監(jiān)管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)告疫苗安全事件信息的，以《疫苗安全重大信息報(bào)告表》（附件2、3）形式報(bào)送，分為初報(bào)和續(xù)報(bào)。初報(bào)后，根據(jù)事件發(fā)展和應(yīng)急處置等情況，及時(shí)續(xù)報(bào)。初報(bào)內(nèi)容包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)前狀況、危害程度、先期處置、發(fā)展趨勢(shì)等。續(xù)報(bào)內(nèi)容包括事件進(jìn)展、后續(xù)應(yīng)對(duì)措施、調(diào)查詳情、原因分析等。
向縣人民政府報(bào)告疫苗安全事件信息的，以《疫苗安全突發(fā)事件信息報(bào)告》（附件4）形式報(bào)送。
事件信息報(bào)告一般采取傳真形式。報(bào)送信息時(shí)，可先通過(guò)電話(huà)、短信等形式先行報(bào)告事件主要情況，后續(xù)及時(shí)報(bào)送相關(guān)書(shū)面材料，報(bào)告時(shí)應(yīng)確保信息核收無(wú)誤。涉密信息的報(bào)告按保密有關(guān)規(guī)定處理。
3.4 事件評(píng)估
疫苗安全事件發(fā)生后，縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極配合市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法組織開(kāi)展事件評(píng)估，初步判定是否為疫苗安全事件，并核定事件級(jí)別，由市市場(chǎng)監(jiān)管局將相關(guān)情況報(bào)同級(jí)應(yīng)急指揮部，由應(yīng)急指揮部向同級(jí)人民政府提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議。評(píng)估內(nèi)容主要包括：
?。?）可能導(dǎo)致的健康危害及涉及范圍，是否已造成健康危害后果及嚴(yán)重程度；
?。?）事件影響范圍及嚴(yán)重程度；
?。?）事件發(fā)展蔓延趨勢(shì)。
4 分級(jí)響應(yīng)
4.1 I級(jí)響應(yīng)
發(fā)生特別重大疫苗安全事件，按照國(guó)務(wù)院及國(guó)家疫苗管理部際聯(lián)席會(huì)議部署要求，在國(guó)家藥監(jiān)局、省藥監(jiān)局統(tǒng)一指揮下，市市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示市人民政府成立市應(yīng)急指揮部；根據(jù)上級(jí)要求，市應(yīng)急指揮部執(zhí)行I級(jí)響應(yīng)，立即按程序開(kāi)展處置工作。
4.1.1 市應(yīng)急指揮部收到國(guó)家藥監(jiān)局、省藥監(jiān)局通知或通報(bào)后，第一時(shí)間通知本行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和衛(wèi)生健康部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、相關(guān)疫苗經(jīng)營(yíng)使用單位立即停止采購(gòu)、配送和使用涉事疫苗；組織對(duì)涉事疫苗進(jìn)行就地封存、核查采購(gòu)和配送渠道、追蹤流向并進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)疫苗不良事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
4.1.2 事發(fā)地在本市行政區(qū)域內(nèi)的，市市場(chǎng)監(jiān)管局協(xié)調(diào)相關(guān)單位，按照國(guó)家藥監(jiān)局、省藥監(jiān)局的部署要求落實(shí)工作；協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門(mén)對(duì)病人開(kāi)展醫(yī)療救治；依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的涉事疫苗采取緊急控制措施。
4.2?、蚣?jí)響應(yīng)
發(fā)生重大疫苗安全事件，在國(guó)家藥監(jiān)局、省藥監(jiān)局統(tǒng)一指揮下，市市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示市人民政府成立市應(yīng)急指揮部；根據(jù)上級(jí)要求，市應(yīng)急指揮部執(zhí)行Ⅱ級(jí)響應(yīng)，立即按程序開(kāi)展處置工作。
4.2.1 市應(yīng)急指揮部收到國(guó)家藥監(jiān)局、省藥監(jiān)局通知或通報(bào)后，第一時(shí)間通知本行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和衛(wèi)生健康部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、相關(guān)疫苗配送企業(yè)、接種單位立即停止采購(gòu)、配送和使用涉事疫苗；組織對(duì)涉事疫苗進(jìn)行就地封存、核查疫苗采購(gòu)和配送渠道、追蹤流向并進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)疫苗不良事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
4.2.2 事發(fā)地在本市行政區(qū)域內(nèi)的，市市場(chǎng)監(jiān)管局協(xié)調(diào)相關(guān)單位，按照國(guó)家藥監(jiān)局、省藥監(jiān)局的部署和要求落實(shí)工作；協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門(mén)對(duì)病人開(kāi)展醫(yī)療救治；依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的涉事疫苗采取緊急控制措施。
4.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
發(fā)生較大疫苗安全事件，在省藥監(jiān)局統(tǒng)一指揮下，市市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示市人民政府成立市應(yīng)急指揮部；根據(jù)上級(jí)要求，市應(yīng)急指揮部執(zhí)行Ⅲ級(jí)響應(yīng)，立即按程序開(kāi)展處置工作。
4.3.1 市應(yīng)急指揮部收到省藥監(jiān)局通知或通報(bào)后，第一時(shí)間通知本行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和衛(wèi)生健康部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、相關(guān)疫苗配送企業(yè)、接種單位立即停止采購(gòu)、配送和使用涉事疫苗；組織對(duì)疫苗的生產(chǎn)、配送、使用進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的涉事疫苗采取緊急控制措施，組織對(duì)涉事疫苗進(jìn)行就地封存、核查疫苗采購(gòu)和配送渠道、追蹤流向并進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)疫苗不良事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，相關(guān)信息及時(shí)報(bào)告省藥監(jiān)局。
4.3.2 事發(fā)地在本市行政區(qū)域內(nèi)的，市市場(chǎng)監(jiān)管局協(xié)調(diào)相關(guān)單位，按照省藥監(jiān)局的部署和要求落實(shí)工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，包括發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，疫苗的名稱(chēng)和生產(chǎn)批號(hào)，不良事件表現(xiàn)，事件涉及的病例數(shù)和死亡病例數(shù)；協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門(mén)對(duì)病人開(kāi)展醫(yī)療救治。
疫苗上市許可持有人所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)助組織對(duì)相關(guān)藥品的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；監(jiān)督企業(yè)召回涉事疫苗；按照省藥監(jiān)局要求，組織對(duì)疫苗上市許可持有人的涉事疫苗留樣進(jìn)行抽樣送檢。相關(guān)信息及時(shí)報(bào)告省藥監(jiān)局。
4.4 IV級(jí)響應(yīng)
發(fā)生一般疫苗安全事件，縣市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)市級(jí)應(yīng)急指揮部要求，請(qǐng)示縣人民政府成立縣級(jí)應(yīng)急指揮部，積極配合市級(jí)應(yīng)急指揮部落實(shí)如下各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
4.4.1 配合做好將有關(guān)情況報(bào)告，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
4.4.2 各成員單位、各工作組每日將工作信息報(bào)綜合協(xié)調(diào)
組，重大緊急情況應(yīng)即時(shí)報(bào)送。綜合協(xié)調(diào)組每日編發(fā)《疫苗安全突發(fā)事件信息報(bào)告》，報(bào)送市級(jí)應(yīng)急指揮部。
4.4.3 按要求參加市應(yīng)急指揮部有關(guān)會(huì)議，積極研究部署應(yīng)急處置工作重大事項(xiàng)。
4.4.4 根據(jù)患者救治情況，醫(yī)療救治組協(xié)調(diào)派出醫(yī)療專(zhuān)家趕赴事發(fā)地指導(dǎo)醫(yī)療救治工作。
4.4.5 根據(jù)事件情況，按市級(jí)應(yīng)急指揮部要求，配合派出事件調(diào)查組、專(zhuān)家組到事發(fā)地指導(dǎo)處置；應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人視情趕赴事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)指揮。
4.4.6 危害控制組核實(shí)涉事疫苗的品種及生產(chǎn)批號(hào)，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法采取封存、溯源、流向追蹤等緊急控制措施；組織對(duì)相關(guān)疫苗進(jìn)行抽樣送檢。
4.4.7 根據(jù)調(diào)查進(jìn)展情況，事件調(diào)查組適時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)家組會(huì)議，對(duì)事件性質(zhì)、原因進(jìn)行研判，作出研判結(jié)論。
4.4.8 新聞宣傳組及時(shí)向社會(huì)發(fā)布警示信息，設(shè)立并對(duì)外公布咨詢(xún)電話(huà)；制訂新聞報(bào)道方案，及時(shí)、客觀(guān)、準(zhǔn)確地發(fā)布事件信息；密切關(guān)注社會(huì)及網(wǎng)絡(luò)輿情，做好輿論引導(dǎo)工作。
4.4.9 密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，做好疫苗接種者親屬安撫、信訪(fǎng)接訪(fǎng)等工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。
4.4.10 縣應(yīng)急指揮部辦公室（縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）采取以下措施：
縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)收到市市場(chǎng)監(jiān)管局通知或通報(bào)后，第一時(shí)間通知本行政區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、衛(wèi)生健康部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、疫苗配送企業(yè)和接種單位立即停止采購(gòu)、配送和使用涉事疫苗；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，包括發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，疫苗的名稱(chēng)和生產(chǎn)批號(hào)，不良事件表現(xiàn)，事件涉及的病例數(shù)和死亡病例數(shù)；協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門(mén)對(duì)病人開(kāi)展醫(yī)療救治；組織對(duì)疫苗的配送、使用進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的涉事疫苗采取緊急控制措施，組織對(duì)涉事疫苗進(jìn)行就地封存、核查疫苗采購(gòu)和配送渠道、流向追蹤并進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)；相關(guān)信息及時(shí)報(bào)告市市場(chǎng)監(jiān)管局。
4.5 響應(yīng)結(jié)束
事件原因調(diào)查清楚、安全隱患或相關(guān)危害因素得到消除或處置結(jié)束后，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，解除應(yīng)急狀態(tài)。縣級(jí)應(yīng)急指揮部要與市級(jí)應(yīng)急指揮部做好各項(xiàng)工作交接，依職責(zé)做好縣級(jí)應(yīng)急指揮部后續(xù)工作。
4.6 信息發(fā)布
4.6.1 發(fā)布原則
堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、科學(xué)公正的原則。
4.6.2 發(fā)布要求
?、窦?jí)響應(yīng)由國(guó)務(wù)院以及國(guó)家疫苗管理部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌發(fā)布相關(guān)信息。
Ⅱ級(jí)響應(yīng)由國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布相關(guān)信息。
Ⅲ級(jí)響應(yīng)由省藥監(jiān)局發(fā)布相關(guān)信息。
?、艏?jí)響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部按預(yù)案要求發(fā)布相關(guān)信息。
未經(jīng)授權(quán)，其他單位及個(gè)人無(wú)權(quán)發(fā)布疫苗安全事件信息。
4.6.3 發(fā)布形式
信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站報(bào)道等形式。
5 風(fēng)險(xiǎn)溝通
5.1 溝通目的
回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，避免謠言傳播，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
5.2 溝通原則
遵循積極準(zhǔn)備、及時(shí)主動(dòng)、信息真實(shí)、口徑一致、注重關(guān)切的基本原則。
5.3 溝通方式
I級(jí)響應(yīng)按照國(guó)務(wù)院及國(guó)家疫苗管理部際聯(lián)席會(huì)議要求，國(guó)家藥監(jiān)局做好相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)溝通；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由國(guó)家藥監(jiān)局指定專(zhuān)人對(duì)外進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通；Ⅲ級(jí)響應(yīng)按《廣東省疫苗安全事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》要求對(duì)外進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通；Ⅳ級(jí)響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部新聞宣傳組對(duì)外進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通。溝通方式包括新聞發(fā)布會(huì)、電視訪(fǎng)談、書(shū)面采訪(fǎng)等。
6 后期處置
6.1 事件評(píng)估
各級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室按規(guī)定及時(shí)對(duì)疫苗安全事件做出客觀(guān)、真實(shí)、全面的調(diào)查評(píng)估，包括事件的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任等基本情況，事件結(jié)論及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況。
6.2 工作總結(jié)
疫苗安全事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各級(jí)應(yīng)急指揮部要及時(shí)對(duì)事件發(fā)生的經(jīng)過(guò)、采取的主要措施、處置工作情況、原因分析、主要做法進(jìn)行總結(jié)，并提出改進(jìn)措施。
6.3 善后與恢復(fù)
各級(jí)應(yīng)急指揮部根據(jù)疫苗安全事件危害程度及造成的損失，提出善后處理意見(jiàn)，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括受害及受影響人員的處置、慰問(wèn)、醫(yī)療救治、賠（補(bǔ)）償、征用物資和救援費(fèi)用補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，盡快消除影響，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。
7 保障措施
7.1 信息保障
各級(jí)疫苗安全事件信息監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要建立健全信息收集、報(bào)送體系，密切關(guān)注苗頭性、傾向性問(wèn)題，確保事件發(fā)生時(shí)信息報(bào)送準(zhǔn)確、及時(shí)。發(fā)現(xiàn)發(fā)布不實(shí)信息、散布謠言等情況，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)。
7.2 人員及技術(shù)保障
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。健全專(zhuān)家隊(duì)伍，為事件調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。
7.3 物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障
疫苗安全事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物質(zhì)的儲(chǔ)備與調(diào)用應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀Ｒ呙绨踩录?yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急資金。
7.4 應(yīng)急培訓(xùn)
縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣衛(wèi)生健康局牽頭定期組織一般疫苗安全事件應(yīng)急演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，每年有計(jì)劃地組織相關(guān)人員進(jìn)行疫苗安全應(yīng)急管理培訓(xùn)。
7.5 應(yīng)急宣傳
通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛宣傳疫苗安全應(yīng)急管理法律法規(guī)和相關(guān)常識(shí)，增強(qiáng)公眾的社會(huì)責(zé)任感和自我保護(hù)能力。
8 預(yù)案實(shí)施
?。?）本預(yù)案由縣人民政府組織制定，由縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)⒏鶕?jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，以及實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂。
?。?）本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，試行期2年。
附件：
1.疫苗安全事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)級(jí)別
2.疫苗安全重大信息報(bào)告表（初報(bào)）
3.疫苗安全重大信息報(bào)告表（續(xù)報(bào)）
4.疫苗安全突發(fā)事件信息報(bào)告
附件1
疫苗安全事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)級(jí)別
(引自《國(guó)家藥品監(jiān)督管理局疫苗質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案(試行)》)
附件2
疫苗安全重大信息報(bào)告表（初報(bào)）
說(shuō)明：本表可根據(jù)情況多頁(yè)填寫(xiě)。
附件3
疫苗安全重大信息報(bào)告表（續(xù)報(bào)）
說(shuō)明：本表可根據(jù)情況多項(xiàng)填寫(xiě)。
附件4
疫苗安全突發(fā)事件信息報(bào)告
報(bào)送單位： 年 月 日
（標(biāo)題）
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