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2017年5月14日17時21分許，惠東縣平山街道辦蕉田黃屋寮松排地段的華寶食品廠發(fā)生一起火災(zāi)事故，過火面積約1680平方米，直接經(jīng)濟損失990萬元，事故雖未造成人員傷亡，但社會影響較大。
事故發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，縣委書記郭武飄、縣長魏榮君作出重要指示，常務(wù)副縣長鐘守挺第一時間趕赴現(xiàn)場指揮救援，要求全力以赴做好滅火救援工作，做好善后處置工作，并成立火災(zāi)事故調(diào)查組，查明事故原因。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，惠東縣人民政府于2017年5月17日成立了惠東縣平山街道辦“5?14”火災(zāi)事故調(diào)查組，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長鐘守挺任組長；縣安監(jiān)局局長蔡國祥、縣政府辦副主任科員胡富順、縣監(jiān)察局副局長陳雁峰、平山街道辦事處主任蔡偉峰任副組長；成員由縣安監(jiān)局、公安局、住建局、市場監(jiān)管局、公安消防大隊、總工會等部門相關(guān)人員組成，并邀請縣檢察院派員參加。
事故調(diào)查組詢問了惠東縣華寶食品廠負責人及相關(guān)人員，查閱了相關(guān)資料，詢問了平山街道辦和相關(guān)單位有關(guān)人員，詳細調(diào)查相關(guān)管理情況。通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證、專業(yè)機構(gòu)鑒定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，認定了事故的性質(zhì)和責任，提出了對事故責任人和責任單位的處理建議，同時，針對事故暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
（一）起火建筑情況
1. 地理位置及廠房布局情況
惠東縣華寶食品廠位于惠東縣平山街道辦蕉田黃屋寮松排地段，該廠分為A、B兩區(qū)，共六棟廠房。A區(qū)廠房分為A2棟，建筑面積690平方米；A3棟，建筑面積1856平方米；A4棟，建筑面積2070平方米；A5棟，建筑面積1150平方米。B區(qū)廠房分為B2棟和B3棟，均作為倉庫使用，B2棟建筑面積1856平方米，B3棟建筑面積1500平方米，上述建筑均為單層建筑，建筑高度6米，采用單層鋼屋架和鋼筋混凝土混合結(jié)構(gòu)。
2. 防火間距及現(xiàn)場勘查情況
根據(jù)惠東縣華寶食品廠建筑設(shè)計平面圖，各棟廠房的防火間距分別為：A2、A3防火間距為9米，A3、A4防火間距為6米，A4、A5防火間距為8.5米，B2、B3防火間距為8.0米。
現(xiàn)場勘查中，A區(qū)A2、A3、A4三棟廠房互相連接，B2棟和B3棟相互之間用鋼屋架和鋼筋混凝土實體墻連接，存在擴建、改建和占用防火間距情況。據(jù)調(diào)查，該廠于2016年初將B2棟和B3棟廠房的防火間距搭建占用。
3. 建設(shè)立項及審批許可情況
惠東縣華寶食品廠A3、A4、A5、B3廠房于2007年1月5日取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，建設(shè)項目為廠房，建設(shè)規(guī)模為框架一層7146平方米，由惠陽城市建筑設(shè)計院設(shè)計，惠東縣第三建筑工程公司負責承建施工,惠東縣建設(shè)工程監(jiān)理公司負責工程監(jiān)理;A2、B2廠房于2007年3月20取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，建設(shè)項目為廠房，建設(shè)規(guī)模為框架一層，建筑面積分別為690平方米、1856平方米。
惠東縣華寶食品廠A2、A3、A4、A5、B2、B3六棟建筑均于2008年9月12日取得了《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》，編號分別為J/H441323200800272、J/H441323200800273、J/H441323200800274、J/H441323200800275、J/H441323200800276、J/H441323200800277。
2008年6月4日，縣公安消防大隊出具《建筑工程消防驗收意見書》（惠東公消建驗字[2008]第0111號），顯示華寶食品廠A2、A3、A4、A5、B2、B3六棟廠房在消防方面具備使用條件，消防驗收合格。
（二）起火部位情況
起火點位于B3棟倉庫靠消防過道墻面東北角位置，事發(fā)當天，該角落處堆放大量紙質(zhì)包裝材料等易燃物，封閉的消防通道內(nèi)也堆放有大量紙質(zhì)包裝材料等易燃物。
二、事故單位情況
惠東縣華寶食品廠成立于1995年，投資人林劍芳，主要生產(chǎn)糕點（烘烤類糕點、油炸類糕點、蒸煮類糕點、月餅），原廠地址位于蕉田打鼓王，惠東縣華寶食品廠于2006年選址至蕉田松排地段建設(shè)新廠房，2007年取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，2008年取得《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》，2008年將廠房搬遷至蕉田松排地段。2012年4月18日，惠東縣華寶食品廠將B3西南面部分廠房（面積580平方米）出租給惠東縣泰利音響器材有限公司作為倉庫使用；2014年8月21日，惠東縣華寶食品廠將B2廠房出租給張寶峰（惠東縣文匯豐日常用品批發(fā)）作為倉庫使用。
《營業(yè)執(zhí)照》，注冊號441323000054520；《食品生產(chǎn)許可證》，社會信用代碼：9114413232146486C,許可證編號：SC12444132300250法定代表人：林劍芳，該廠生產(chǎn)地址：惠東縣平山蕉田黃屋寮松排地段華寶食品廠內(nèi)A3、A5棟，食品類型：糕點。
2017年1月1日該廠任命戴文青為廠長，林劍芳委托戴文青全權(quán)負責廠內(nèi)安全管理工作。
三、相關(guān)單位監(jiān)管情況
（一）平山街道辦開展消防安全專項整治情況。2016年以來，平山街道辦在消防安全方面開展了大量工作，成立了平山街道消防安全委員會、細化了各網(wǎng)格消防職責分工，先后印發(fā)了《平山街道2016年火災(zāi)隱患專項整治工作方案》、《平山街道開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全專項整治工作方案》、《平山街道沐足、旅業(yè)、商場、電影院等人員密集場所消防安全專項整治行動方案》、《平山街道火災(zāi)隱患專項整治工作單位職責》等文件，對消防安全專項整治進行了系統(tǒng)部署，并與各單位、各社區(qū)居委簽訂消防安全責任書，將消防安全責任落實到基層、落實到具體。但事故的發(fā)生，也暴露出平山街道辦消防網(wǎng)格化管理和消防隱患排查工作不深入、排查工作流于形式，開展消防安全宣傳教育成效不明顯的問題。
（二）蕉田派出所監(jiān)督檢查情況。根據(jù)《蕉田派出所消防民警工作職責》及《平山街道火災(zāi)隱患專項整治工作單位職責》的工作職責，蕉田派出所具體負責轄區(qū)內(nèi)消防監(jiān)督檢查和管理、指導責任區(qū)開展消防監(jiān)督檢查等工作。蕉田派出所分別于2016年4月27日、2017年4月6日對惠東縣華寶食品廠進行日常消防監(jiān)督檢查，但均未發(fā)現(xiàn)惠東縣華寶食品廠存在封閉消防通道、消防通道上堆放易燃物的問題。事故的發(fā)生，也暴露出蕉田派出所在開展轄區(qū)消防安全工作方面存在督促、指導村委會落實消防安全職責監(jiān)督不到位、對轄區(qū)企業(yè)開展消防監(jiān)督檢查工作不深入、開展消防安全宣傳教育成效不明顯的問題。
（三）蕉田社區(qū)居委會監(jiān)督檢查情況。根據(jù)《消防安全“網(wǎng)格化”管理機制》及《平山街道火災(zāi)隱患專項整治工作單位職責》的工作職責，蕉田社區(qū)居委會負責本轄區(qū)消防安全動態(tài)、安排經(jīng)常性消防安全檢查、按照上級要求安排專項檢查、對轄區(qū)內(nèi)重大消防安全隱患及時向有關(guān)部門反饋等工作。蕉田社區(qū)居委會多次到惠東縣華寶食品廠進行督查檢查，均未發(fā)現(xiàn)惠東縣華寶食品廠存在封閉消防通道、消防通道上堆放易燃物的問題。事故的發(fā)生，充分暴露出了蕉田社區(qū)居委會貫徹落實火災(zāi)隱患整治工作部署不到位，開展消防安全宣傳教育工作不深入、成效不明顯，消防安全網(wǎng)格化管理工作執(zhí)行力差的問題。
（四）惠東縣公安消防大隊監(jiān)督檢查情況。根據(jù)工作職責，縣消防大隊負責轄區(qū)單位消防監(jiān)督檢查（消防安全重點單位每年監(jiān)督檢查不少于2次、非消防安全重點單位進行監(jiān)督抽查）、開展轄區(qū)消防安全宣傳教育工作、督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開展日常消防安全監(jiān)督檢查等工作。在消防監(jiān)督檢查范圍中，惠東縣華寶食品廠不屬于消防安全重點單位，縣公安消防大隊分別于2013年、2014年對惠東縣華寶食品廠進行檢查，當時該廠并未存在封閉消防通道的情況。事故的發(fā)生，也暴露出了縣公安消防大隊開展消防安全宣傳教育工作不深入、成效不明顯，未能很好地指導蕉田派出所及蕉田社區(qū)居委會開展日常消防安全監(jiān)督檢查的問題。
四、事故發(fā)生經(jīng)過及救援、善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過及救援
視頻監(jiān)控顯示，惠東縣華寶食品廠火災(zāi)起火時間為5月14日17時21分許，火災(zāi)最初發(fā)生于B2與B3廠房之間封閉消防通道東面角落,出現(xiàn)閃爍的電火光引燃附近的紙質(zhì)包裝材料等易燃物。17時30分左右，惠東縣華寶食品廠員工發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，迅速斷開電閘，接入消防管向冒煙廠房西面窗口進行噴水滅火，同時撥打了消防報警電話，大概5分鐘后，消防隊員到達，對事故現(xiàn)場進行清場并實施滅火救援，火勢于20時基本得到控制，于21時30分許基本撲滅，事故未造成人員傷亡。
（二）善后處理情況
火災(zāi)得到控制后，惠東縣和平山街道辦兩級黨委政府迅速行動，指揮公安消防、安監(jiān)等相關(guān)部門積極開展后續(xù)隱患排查工作，妥善處理善后工作，及時向企業(yè)了解火災(zāi)發(fā)生的經(jīng)過、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失等情況。
五、事故原因
（一）直接原因
根據(jù)專家勘查報告及廣東震華痕跡司法鑒定所的檢驗鑒定結(jié)果，排除人為縱火、用火不慎引發(fā)火災(zāi)的可能，認定起火原因為B3棟倉庫靠消防過道東北角位置墻上電線短路引燃地面紙質(zhì)包裝材料蔓延成災(zāi)。
B3棟倉庫靠消防過道東北角位置墻上的電度表及空氣開關(guān)接口處存在銅鋁相接，銅鋁接頭產(chǎn)生電化學變化而產(chǎn)生高熱，同時電度表外接線路至正華建材，其產(chǎn)生負荷大概有10KW，由于長期線路接口過熱而導致接線處接頭松動，加之電線線路缺乏日常檢修，線路接口短路產(chǎn)生閃爍電火花點燃附近堆放的紙質(zhì)包裝材料等易燃物，引發(fā)火災(zāi)。
（二）間接原因
1．惠東縣華寶食品廠安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，安全管理存在漏洞。一是未經(jīng)相關(guān)部門審批，隨意將廠房改為倉庫使用，并將B2與B3棟廠房中間過道防火間距搭建聯(lián)通，占用防火間距；二是在倉庫內(nèi)堆放了大量的紙盒、泡沫等易燃可燃材料，貨物亂堆亂放，隨意堵塞疏散通道和安全出口，未規(guī)范設(shè)置和劃分防火分區(qū)；三是倉庫內(nèi)電氣線路及電器設(shè)備的選用、安裝不符合規(guī)范要求，加之企業(yè)長期私自外接線路給外部正華建材店供電，電器線路未及時維修保養(yǎng)，致使倉庫內(nèi)的電氣線路長期帶病運行；四是生產(chǎn)事故隱患排查治理工作流于形式，未及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患；五是對企業(yè)員工的安全生產(chǎn)教育培訓不到位，致使企業(yè)員工消防安全意識薄弱，不了解、不懂得操作使用監(jiān)控設(shè)備，員工自防自救能力差。
2．平山街道辦消防網(wǎng)格化管理和消防隱患排查工作不深入、排查工作流于形式，開展消防安全宣傳教育成效不明顯。
3．蕉田派出所落實消防法規(guī)政策不到位，消防日常監(jiān)管不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正華寶食品廠封閉消防通道、消防通道上堆放易燃物的消防安全隱患。
4．蕉田社區(qū)居委會貫徹落實火災(zāi)隱患整治工作部署不到位，開展消防安全宣傳教育工作不深入、成效不明顯，消防安全網(wǎng)格化管理工作執(zhí)行力差，未及時排查事故企業(yè)存在的消防安全隱患。
5. 縣公安消防大隊開展消防安全宣傳教育工作不深入、成效不明顯，未能很好地指導蕉田派出所及蕉田社區(qū)居委會開展日常消防安全監(jiān)督檢查。
六、事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，惠東縣平山街道辦“5?14”火災(zāi)事故屬于一般生產(chǎn)安全事故。
七、對事故有關(guān)責任單位及人員的處理建議
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》和《中共惠東縣委、惠東縣人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》等有關(guān)法律法規(guī)擬對相關(guān)責任單位和責任人提出如下處理建議：
（一）對企業(yè)的事故責任認定及處理建議
1．惠東縣華寶食品廠安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，消防安全管理存在漏洞，對事故的發(fā)生負有責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條及《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十四條的規(guī)定，建議由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對惠東縣華寶食品廠處以人民幣貳拾叁萬（￥230，000.00）的罰款；
2、惠東縣華寶食品廠擅自封閉占用防火間距作其他用途使用，其行為違反《中華人民共和國消防法》有關(guān)規(guī)定，建議由縣公安消防大隊依法進行處理。
（二）對相關(guān)責任單位的事故責任認定及處理建議
1．平山街道辦落實轄區(qū)火災(zāi)隱患專項整治督促指導不嚴、開展消防安全宣傳教育成效不明顯。建議由惠東縣人民政府進行通報批評;
2．蕉田派出所督促、指導村委會落實消防安全職責監(jiān)督不到位、對轄區(qū)企業(yè)開展消防監(jiān)督檢查工作不深入、開展消防安全宣傳教育成效不明顯。建議由惠東縣人民政府進行通報批評;
3．蕉田社區(qū)居委會貫徹落實火災(zāi)隱患整治工作部署不到位，開展消防安全宣傳教育工作不深入、成效不明顯，消防安全網(wǎng)格化管理工作執(zhí)行力差，未及時排查事故企業(yè)存在的消防安全隱患。建議由惠東縣人民政府進行通報批評;
4. 縣公安消防大隊開展消防安全宣傳教育工作不深入、成效不明顯，未能很好地指導蕉田派出所及蕉田社區(qū)居委會開展日常消防安全監(jiān)督檢查。建議縣公安消防大隊向惠東縣人民政府作出書面檢討。
（三）對企業(yè)有關(guān)責任人的事故責任認定及處理建議
戴文青，惠東縣華寶食品廠廠長，全面負責廠內(nèi)安全管理工作,未履行法定的安全生產(chǎn)管理職責，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，安全管理存在漏洞，對事故發(fā)生負有責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十八第（一）項的規(guī)定，建議由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處上一年年收入30%的罰款。
（四）對相關(guān)責任單位責任人的事故責任認定及處理建議
1.李進發(fā)，中共黨員，2011年擔任蕉田社區(qū)居委會副主任，負責轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督督導工作。李進發(fā)在分管蕉田社區(qū)消防安全工作期間，履行對蕉田社區(qū)消防安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查職責不力；事故前曾帶隊對華寶食品廠進行檢查，但對檢查情況不掌握，未能及時發(fā)現(xiàn)該場所的消防安全隱患。對事故的發(fā)生負有責任，建議由惠東縣紀委對其誡勉談話。
2.邱惠平，中共黨員，2013年任職蕉田派出所副所長，負責轄區(qū)日常消防監(jiān)督檢查、消防監(jiān)督抽查工作。作為蕉田派出所的消防業(yè)務(wù)負責人員，未認真履行對蕉田轄區(qū)企業(yè)的監(jiān)督檢查的職責；未按規(guī)定督促、指導蕉田社區(qū)規(guī)范場所日常巡查、臺賬管理和隱患整治工作，對派出所的消防安全檢查情況不掌握。邱惠平對事故的發(fā)生負有責任，建議由惠東縣公安機關(guān)對其提醒教育。
3.高俊勇，中共黨員，平山街道辦安監(jiān)辦工作人員，于2016年5月掛點蕉田社區(qū)居委會，負責督促指導居委會開展轄區(qū)消防監(jiān)督檢查、落實轄區(qū)火災(zāi)隱患整治等工作。高俊勇作為蕉田社區(qū)消防安全掛點人員，履行對蕉田社區(qū)企業(yè)的消防監(jiān)督檢查不細致，對蕉田社區(qū)企業(yè)消防隱患排查整改不到位。高俊勇對事故的發(fā)生負有責任，建議由惠東縣平山街道辦紀委對其提醒教育。
4、黃冠勛，平山街道專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員，平山街道網(wǎng)格化蕉田社區(qū)掛點工作人員，負責協(xié)助指導居委會開展轄區(qū)消防監(jiān)督檢查、落實轄區(qū)火災(zāi)隱患整治等工作。事故前黃冠勛曾作為參加人員對華寶食品廠進行檢查，但對檢查情況不掌握，未能及時發(fā)現(xiàn)該場所的消防安全隱患。對事故的發(fā)生負有責任，建議由惠東縣安全生產(chǎn)委員會辦公室對其通報批評教育。
八、事故防范措施建議
惠東縣平山街道辦“5·14”火災(zāi)事故的發(fā)生，充分暴露出部分企業(yè)安全生產(chǎn)、消防安全意識淡薄，消防應(yīng)急救援演練過于形式，真正發(fā)生警情時，無法實現(xiàn)有效初期救援，同時，該事故也暴露出當?shù)卣块T及有關(guān)部門對火災(zāi)隱患整治工作督促不到位、檢查不深入，落實消防安全宣傳教育培訓不到位的問題。為防范類似事故再次發(fā)生，各單位、企業(yè)要深刻汲取事故教訓，切實做好事故防范工作：
(一)吸取事故教訓，舉一反三，提高消防安全意識
各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要深刻吸取惠東縣平山街道辦
“5·14”火災(zāi)事故教訓，舉一反三，進一步強化消防安全意識。一要充分認識做好消防安全工作的重要性，進一步增強做好消防安全工作的責任感和緊迫感，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念。二要進一步加強對基層消防安全工作的督促指導，強化消防安全“網(wǎng)格化”管理，采取切實有效措施推動村（居）開展轄區(qū)企業(yè)消防安全檢查，把消防安全責任落實到政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村（居），從而提高企業(yè)消防安全意識，確保安全生產(chǎn)及消防安全工作落到實處。
(二)加大整治力度，嚴查嚴處，消除消防安全隱患
各部門要加大轄區(qū)內(nèi)的消防安全監(jiān)督檢查力度，對勞動密集型企業(yè)、人員密集場所、公共娛樂場所、易燃易爆場所、高層地下建筑、在建工地、“三合一”場所等開展消防專項整治，嚴標準嚴執(zhí)行落實消防安全檢查，堅決不走過場、不搞形式。對不符合安全生產(chǎn)和消防安全條件的單位，發(fā)現(xiàn)一例取締一例；對存在嚴重消防安全隱患的企業(yè)，堅決依法嚴查嚴處。各部門要認真執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，嚴禁不具備消防安全和勞動安全條件的單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，堅決消除事故隱患。要注重源頭管控，加強單位聯(lián)動，嚴格供水供電管理，發(fā)現(xiàn)違法行為及時通報供水供電單位，及時采取斷然措施徹底予以根除，有效防范類似事故發(fā)生。
(三)健全監(jiān)管體系，全面覆蓋，落實消防安全責任
各部門要重視消防安全工作，強化安全監(jiān)管體制機制，尤其是隊伍建設(shè)，健全完善安全監(jiān)管體系，夯實基層和末梢消防安全監(jiān)管基礎(chǔ)；要明確各級政府和有關(guān)單位消防安全監(jiān)管職責，厘清消防安全領(lǐng)域直接監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責。消防部門要認真履行消防安全監(jiān)管職責，加強對基層消防安全工作的指導，提升基層消防安全業(yè)務(wù)知識水平；公安派出所要充分履行職責監(jiān)督檢查和管理、指導轄區(qū)開展消防安全工作，及時排查和整治消防隱患。各級政府要把消防安全監(jiān)管責任落實到村（居）委會、村民小組，落實到個人，做到層層有人抓，級級有人管，橫向到邊，縱向到底，各負其責，全面覆蓋。
(四)強化宣傳教育，營造氛圍，落實企業(yè)主體責任
各部門要督促企業(yè)落實消防安全宣傳教育，提高從業(yè)人員消防安全知識，監(jiān)督企業(yè)建立健全消防宣傳教育制度，健全管理機構(gòu)，明確消防安全責任，定期開展宣傳教育，從整體水平上提高企業(yè)排查、消除火災(zāi)隱患的能力，提高企業(yè)自身應(yīng)急救援的能力，做到有組織、有目的、有措施。同時，各企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)各項管理制度，強化企業(yè)主體責任，加強消防安全管理，做到“防火功能有效、消防通道暢通”，切實從管理和責任上提高企業(yè)從業(yè)人員防火滅火消防安全意識，嚴防事故發(fā)生及擴大。
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