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2017年6月8日6時50分許，惠東縣大嶺鎮(zhèn)萬松村一私人建筑工地發(fā)生一起人員高空墜落事故，造成一人死亡,直接經(jīng)濟損失68.5萬元。死者楊國凡，男，51歲，湖南省武岡市堂鄉(xiāng)白溪村人。
事故發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，縣委書記郭武飄、縣長魏榮君、常務(wù)副縣長鐘守挺作出重要指示，要求全力以赴做好善后處置工作，成立事故調(diào)查組，查明事故原因。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及《惠州市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于對惠東縣大嶺鎮(zhèn)萬松村私人建筑工地“6·8”高處墜落亡人事故調(diào)查處理工作掛牌督辦的函》工作要求，惠東縣人民政府于2017年6月12日成立了惠東縣大嶺鎮(zhèn)“6·8”高空墜落死亡事故調(diào)查組，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長鐘守挺任組長；縣安監(jiān)局局長蔡國祥、縣政府辦副主任科員胡富順、縣監(jiān)察局副局長陳雁峰、大嶺鎮(zhèn)黨委書記陳盧任副組長；成員由縣安監(jiān)局、公安局、住建局、大嶺鎮(zhèn)人民政府、總工會等部門相關(guān)人員組成，并邀請縣檢察院派員參加。
事故調(diào)查組詢問了事故生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)人員，查閱了相關(guān)資料，詢問了大嶺鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)單位有關(guān)人員，詳細調(diào)查相關(guān)管理情況。通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，認定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，同時，針對事故暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、事故發(fā)生單位概況
（一）事發(fā)建筑基本情況。事發(fā)單位系一棟私人住宅建筑工地，房東鄭再提，占地面積111㎡，為框架結(jié)構(gòu)六層半,始建于2015年3月。
（二）事發(fā)建筑土地類型情況。鄭再提違章建筑土地地類在惠東縣城市總體規(guī)劃中為發(fā)展備用地，在惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃中為工業(yè)用地（M2），但該地段土地未經(jīng)征用，仍為農(nóng)村集體土地，也未按照規(guī)定辦理國土使用規(guī)劃及建設(shè)工程規(guī)劃許可等手續(xù)。
（三）基礎(chǔ)平臺及主體工程建設(shè)情況。2015年1月1日,房東鄭再提將該建筑的基礎(chǔ)平臺工程及主體工程承包給蔣代春（無相關(guān)建筑施工資質(zhì)），工程始建于2015年3月，施工期間，蔣代春臨時搭建了物料提升機用于運輸建筑材料，主體工程于2016年11月完工，完工后，蔣代春未及時拆除物料提升機。期間，該建筑因未經(jīng)許可擅自建設(shè)施工的問題，多次被大嶺鎮(zhèn)人民政府、大嶺鎮(zhèn)國土所、大嶺鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所責(zé)令停工，但承建方利用節(jié)假日、雙休日等時間段避開有關(guān)部門檢查，直至主體工程完工。
（四）室內(nèi)樓梯大理石裝修工程情況。2017年4月28日，房東鄭再提將室內(nèi)樓梯大理石裝修工程交由程南吉承包，程南吉臨時雇傭死者楊國凡負責(zé)搬運裝修材料，6月8日，楊國凡獨自一人到事發(fā)工地搬運裝修材料。
二、相關(guān)單位監(jiān)管情況
1.惠東縣大嶺鎮(zhèn)國土所，系惠東縣國土資源局派駐機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源巡查、土地巡查，協(xié)助縣國土資源局協(xié)調(diào)土地權(quán)屬糾紛和違法案件辦理。該所分別于2015年3月26日、2015年3月31日、2015年4月7日、2016年1月19日、2016年3月2日、2016年3月7日、2016年4月11日、2016年5月6日、2016年7月16日對鄭再提違章建筑下達《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，責(zé)令鄭再提建筑工地立即停止土地違法行為的決定，該所巡查工作由譚喜生負責(zé)；2015年3月27日，大嶺鎮(zhèn)國土所對鄭再提違章建筑作出拆除違法建筑、復(fù)耕復(fù)綠的決定；2016年10月28日，大嶺鎮(zhèn)國土所對鄭再提違章建筑情況進行立案處理，并將案件情況上報惠東縣國土資源局同意，據(jù)縣國土資源提供的情況說明，由于該案件在辦理的過程中情況復(fù)雜，執(zhí)法的預(yù)期目的無法實現(xiàn)，導(dǎo)致該案件仍在辦理當(dāng)中。
2.大嶺鎮(zhèn)城建辦屬大嶺鎮(zhèn)人民政府內(nèi)設(shè)辦公室，負責(zé)兩違巡查工作，負有對城鎮(zhèn)違法違章建筑監(jiān)察及農(nóng)村違章違法建設(shè)、違法占用土地的清理清查等工作職責(zé)。該辦多次開展工作對鄭再提違章建筑進行整治，但整治效果不明顯，事故建設(shè)違規(guī)行為未得到有效制止。
3.惠東縣大嶺鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所，系惠東縣住建局派駐機構(gòu)，主要負責(zé)轄區(qū)規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)的查處工作、依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各種違法建設(shè)行為。該所分別于2015年3月31日、2015年4月7日、2016年1月19日、2016年3月2日、2016年4月26日對鄭再提違章建筑進行檢查，并對其下發(fā)《責(zé)令停止建設(shè)通知書》，責(zé)令鄭再提違章建筑立即停止施工的決定；2015年4月7日，大嶺鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所對其下發(fā)《責(zé)令限期拆除通知書》，責(zé)令拆除違規(guī)建筑的決定；2015年4月10日，大嶺規(guī)劃建設(shè)所將鄭再提違章建筑的情況分別上報大嶺鎮(zhèn)人民政府、惠東縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。據(jù)調(diào)查，鄭再提違章建筑的土地地類在惠東縣城市總體規(guī)劃中為發(fā)展備用地，在惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃中為工業(yè)用地（M2），但該地段土地未經(jīng)征用，仍為農(nóng)村集體土地，根據(jù)惠東委辦關(guān)于印發(fā)《惠東縣整治違法建設(shè)違法用地專項工作方案》以及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于對惠東縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于查處在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未辦理國土及規(guī)劃手續(xù)建造的違法建筑應(yīng)如何確定執(zhí)法主體的請示的復(fù)函》，鄭再提違章建筑屬于占用農(nóng)村集體土地的違法行為，應(yīng)由土地行政主管部門進行查處。
惠東縣大嶺鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所根據(jù)工作職責(zé)對鄭再提違章建筑進行檢查，并將情況分別上報大嶺鎮(zhèn)人民政府、惠東縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，根據(jù)調(diào)查情況，該所已履行工作職責(zé)。
4.縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、參與縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)的查處工作，根據(jù)《惠東縣整治違法建設(shè)違法用地專項工作方案》以及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于對惠東縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于查處在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未辦理國土及規(guī)劃手續(xù)建造的違法建筑應(yīng)如何確定執(zhí)法主體的請示的復(fù)函》，鄭再提違章建筑屬于占用農(nóng)村集體土地的違法行為，不在縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局權(quán)屬范圍內(nèi)職責(zé)。
三、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援、善后情況
（一）事故經(jīng)過及救援情況
2017年6月8日上午6時50分許，楊國凡一人來到事發(fā)建筑工地搬運裝修材料，期間，因擅自使用物料提升機載人載物，從五樓窗戶臨邊處失足墜落到地面，楊國凡墜落到地面發(fā)生的撞擊聲驚動了在附近居住的居民唐志翠，唐志翠聽聲后向外探究情況時，發(fā)現(xiàn)了楊國凡躺在地下抽搐，隨后她喊來了附近工地的工人寧教軍，寧教軍看到情況后，馬上撥打120報警，醫(yī)生到達現(xiàn)場后立即對楊國凡進行急救診斷，但楊國凡已無生命體征。
（二）善后處理情況
事故發(fā)生后，大嶺鎮(zhèn)人民政府接到事故報告后，迅速將事故情況上報有關(guān)部門，同時，大嶺鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，迅速開展事故善后工作，及時對死者家屬進行了安撫。經(jīng)過協(xié)商，6月16日，房東鄭再提、蔣代春及程南吉三方與死者家屬達成調(diào)解協(xié)議，合并賠償死者家屬68.5萬元，賠付工作已全部完成。目前，死者已在惠東縣殯儀館進行了火化，事故善后工作處置完畢。
（三）事故應(yīng)急處置評估
事故發(fā)生后，各級部門響應(yīng)迅速，成立了事故調(diào)查組，完成善后處理工作，事故應(yīng)急響應(yīng)成功。
四、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
事故發(fā)生的直接原因是楊國凡在搬運裝修材料過程中，擅自使用物料提升機載人載物，導(dǎo)致從五樓窗戶臨邊處失足墜落到地面而死亡。
（二）間接原因
1.房東鄭再提在未按照規(guī)定取得國土規(guī)劃及建設(shè)施工許可相關(guān)手續(xù)情況下，擅自雇傭無資質(zhì)施工方蔣代春進行住宅樓建設(shè)施工，并且在有關(guān)部門下達《責(zé)令停止土地違法行為通知書》、《責(zé)令停工施工通知書》等決定的情況下，屢教不聽，利用節(jié)假日、周末等時間段避開巡查人員檢查，致使違章建設(shè)行為持續(xù)不斷，對事故發(fā)生負有一定責(zé)任。
2.蔣代春無施工建設(shè)資質(zhì)，擅自承接施工建設(shè)工程，在工程完畢后，未能及時拆除物料提升機，對物料提升機使用缺乏安全監(jiān)管，致使楊國凡擅自利用物料提升機載人載物，違反有關(guān)安全操作規(guī)程，對事故發(fā)生負有一定責(zé)任。
3.程南吉與楊國凡存在雇傭關(guān)系，系楊國凡安全管理的直接責(zé)任人，對楊國凡負有安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的職責(zé)，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握相關(guān)的安全操作技能，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，程南吉未履行安全管理職責(zé)，對事故發(fā)生負有責(zé)任。
4.大嶺鎮(zhèn)人民政府對落實違章建筑整治工作不力，大嶺鎮(zhèn)城建辦多次對鄭再提違章建筑的違規(guī)行為責(zé)令停止，但未采取有效措施，違章建筑得不到有效制止，對事故發(fā)生負有一定責(zé)任。
5.大嶺鎮(zhèn)國土所雖然多次對鄭再提違章建筑進行整治，但整治的效果不明顯，落實措施不力，以致事故建筑違規(guī)建設(shè)行為屢禁不止，對事故發(fā)生負有一定責(zé)任。
6.縣國土資源局對鄭再提違章建筑案件督促辦理不力，對事故發(fā)生負有一定責(zé)任。
（三）事故性質(zhì)的認定
經(jīng)調(diào)查認定，該事故是一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、責(zé)任認定及處理建議
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》及《中共惠東縣委、惠東縣人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》等有關(guān)法律法規(guī)擬對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人提出如下處理建議：
（一）對有關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究
1.楊國凡在未采取安全措施的情況下，擅自使用物料提升機進行載人載物，違反了有關(guān)安全操作規(guī)程，安全意識淡薄，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故負有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究其法律責(zé)任。
2.房東鄭再提在未按照規(guī)定取得國土規(guī)劃及建設(shè)施工許可相關(guān)手續(xù)情況下，擅自雇傭無資質(zhì)施工方進行房屋施工建設(shè)，并無視部門作出責(zé)令停工的決定，對事故負有一定責(zé)任，建議由縣國土資源局依法對鄭再提事故建筑進行處理。
3.蔣代春無施工建設(shè)資質(zhì)情況下，擅自承接施工建設(shè)工程，在工程完畢后，未能及時拆除物料提升機，對物料提升機使用缺乏安全監(jiān)管，致使楊國凡擅自利用物料提升機載人載物，違反有關(guān)操作規(guī)程，對事故發(fā)生負有一定責(zé)任，建議由縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局依法對蔣代春無資質(zhì)承建建筑項目的違法行為進行處理。
4.程南吉與楊國凡存在雇傭關(guān)系，系楊國凡安全管理的直接責(zé)任人，對楊國凡負有安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的職責(zé)，程南吉未履行安全管理職責(zé)，對事故發(fā)生負有責(zé)任；事故發(fā)生后，事故調(diào)查組于8月15日函告縣公安機關(guān)協(xié)助傳喚程南吉配合事故調(diào)查工作，縣公安機關(guān)大嶺鎮(zhèn)派出所多次要求程南吉配合事故調(diào)查工作，但程南吉每次均以無理事由拒絕配合調(diào)查，建議由縣公安機關(guān)依法對程南吉進行處理。
（二）建議給予警告處分人員（2人）
1.劉露軍，系大嶺鎮(zhèn)人民政府聘請的合同制臨時工作人員，2014年2月至今擔(dān)任惠東縣大嶺鎮(zhèn)城建辦副主任。大嶺鎮(zhèn)城建辦負責(zé)兩違巡查工作，對城鎮(zhèn)違法違章建筑監(jiān)察及農(nóng)村違章違法建設(shè)、違法占用土地的清理清查等負有工作職責(zé)，該辦多次組織工作行動對鄭再提違章建筑進行整治，但整治效果不明顯，事故單位違規(guī)建設(shè)行為未得到有效制止，對事故發(fā)生負有一定責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第三條第二款：“有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的企業(yè)、事業(yè)單位，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及對有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的企業(yè)、事業(yè)單位工作人員中由國家行政機關(guān)任命的人員，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予處分”的規(guī)定，建議由惠東縣大嶺鎮(zhèn)人民政府依法對其進行警告處分。
2.譚喜生，公務(wù)員編制，縣國土資源局于2014年10月任命為惠東縣大嶺鎮(zhèn)國土資源所副所長至今。譚喜生多次帶隊對鄭再提違章建筑進行檢查，并下發(fā)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，并承辦鄭再提違章建筑案件處理工作。但鄭再提違章建筑違規(guī)行為仍未得到有效制止，對事故發(fā)生負有一定責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第三條第一款：“有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的國家行政機關(guān)，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及對有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的國家行政機關(guān)公務(wù)員，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予處分”的規(guī)定，建議由縣監(jiān)察機關(guān)依法對其進行警告處分。
（三）建議給予誡勉談話（2人）
1.羅建忠，事業(yè)編制，2012年擔(dān)任惠東縣大嶺鎮(zhèn)城建辦副主任，2017年5月至今任職惠東縣大嶺鎮(zhèn)城建辦負責(zé)人。大嶺鎮(zhèn)城建辦負責(zé)兩違巡查工作，對城鎮(zhèn)違法違章建筑監(jiān)察及農(nóng)村違章違法建設(shè)、違法占用土地的清理清查等負有工作職責(zé)，該辦多次組織工作行動對鄭再提違章建筑進行整治，但整治效果不明顯，事故單位違規(guī)建設(shè)行為未得到有效制止，對事故發(fā)生負有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由惠東縣大嶺鎮(zhèn)紀委對其進行誡勉談話。
2.鐘金強，公務(wù)員編制，縣國土資源局于2016年3月任命惠東縣大嶺鎮(zhèn)國土資源所所長至今?；輺|縣大嶺鎮(zhèn)國土資源所多次對鄭再提違章建筑進行檢查，對其下發(fā)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，并對鄭再提違章建筑情況進行立案處理，作出拆除違法建筑、復(fù)耕復(fù)綠的決定。但鄭再提違章建筑違規(guī)行為仍未得到有效制止，對事故發(fā)生負有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由惠東縣紀委對其進行誡勉談話。
（四）建議給予提醒談話（1人）
周密，2016年底至今擔(dān)任大嶺鎮(zhèn)黨委委員，分管城建、國土、規(guī)劃和武裝工作，其督促城建、國土落實工作不到位，對事故發(fā)生負有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由惠東縣大嶺鎮(zhèn)紀委對其進行提醒談話。
（五）對相關(guān)責(zé)任單位處理建議
1.大嶺鎮(zhèn)人民政府對落實違章建筑整治工作不力，大嶺鎮(zhèn)城建辦多次對鄭再提違章建筑的違規(guī)行為責(zé)令停止，但未采取有效措施，違章建筑得不到有效制止，建議由惠東縣人民政府進行通報批評。
2.大嶺鎮(zhèn)國土資源所雖然多次對違章建筑進行整治，但整治的效果不明顯，落實措施不力，以致事故建筑違規(guī)行為屢禁不止，建議由惠東縣人民政府進行通報批評。
3.縣國土資源局對鄭再提違章建筑案件督促辦理不力，建議縣國土資源局向惠東縣人民政府作出書面檢討。
六、事故防范措施建議
惠東縣大嶺鎮(zhèn)“6·8”高空墜落死亡事故的發(fā)生，充分暴露出我縣建筑施工安全生產(chǎn)的形勢仍然不容樂觀，建筑施工違規(guī)行為屢禁不止，行業(yè)缺乏有效的安全監(jiān)管，專項整治力度不足、措施不力的問題。為防范類似事故再次發(fā)生，各單位要深刻汲取事故教訓(xùn)，切實做好事故防范工作：
（一）吸取教訓(xùn)，提高認識
建設(shè)施工安全直接關(guān)系施工人員的生命安危，牽動著千家萬戶的幸福安康。各單位要深刻吸取惠東縣大嶺鎮(zhèn)“6·8”高空墜落死亡事故教訓(xùn)，舉一反三，強化建筑施工安全意識，充分認識加強建筑施工安全生產(chǎn)工作的重要性，增強危機感、緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立“安全第一”的思想，在任何時候、任何情況下，始終堅持把安全生產(chǎn)工作放在一切工作的首要位置，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅決克服忽視、輕視、僥幸和麻痹思想，做到警鐘長鳴、居安思危、言危思進、常抓不懈，切實把安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好。
（二）強化宣傳，營造氛圍
各單位要充分利用報紙、電視等媒體開展相關(guān)城市規(guī)劃、建房政策等法律、法規(guī)宣傳活動，及時宣傳拆除違章建筑的成績和典型事例，曝光違法亂紀的典型案例以及報道暴力抗法等違法行為的嚴厲處罰事例等。通過宣傳引導(dǎo)，使群眾認識違章建筑的危害性，使他們能自覺遵守城市規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，積極配合有關(guān)部門的工作，在全社會形成遵紀守法的良好社會風(fēng)尚。
（三）依法依規(guī)，堅守底線
各職能部門要定期開展專項整治活動，依法、及時查處各類新的違章建筑。同時，在具體的拆遷過程中，堅持依法行政、按章辦事，嚴格執(zhí)行有關(guān)拆遷政策，做到公開、公平、公正，從嚴治理違規(guī)建筑和其他違法違規(guī)行為，使處于觀望的群眾，自覺放棄跟風(fēng)違建的念頭。
（四）建章立制，確保實效
一是建立部門聯(lián)動工作機制。定期或不定期召開聯(lián)席工作會議，加強規(guī)劃、土房、城建、城管、公安、紀委、司法等部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源與信息共享，形成統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動、齊抓共管的良好局面；二是建立問責(zé)機制。把查違控違拆違作為問責(zé)工作的重要內(nèi)容，納入效能考核，對未履行拆違控違職責(zé)的單位“一把手”及主要責(zé)任人追究失職、瀆職責(zé)任，對干部或干部家屬帶頭違建的實行誡勉談話；三是完善社會監(jiān)督機制。實行掛牌公示施工制度，對依法審批項目進行編號，實行掛牌公示施工作業(yè)。同時，向社會公布舉報熱線、群眾投訴信箱及舉報獎勵辦法，利用全社會的力量，加強對“兩違”現(xiàn)象的監(jiān)督管理；四是運行巡查與拆除機制。高效運行“兩違辦”，堅持個人白天網(wǎng)格化巡查，小組夜間集中化巡查，督導(dǎo)組隨機化抽取巡查，及時做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早制止。
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