惠民〔2018〕67號
各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
《惠州市民政局 惠州市財政局 惠州市公安局 惠州市人民政府金融工作局關(guān)于惠州市自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件公眾責(zé)任保險的實施方案》業(yè)經(jīng)十二屆48次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向市民政局反映。
惠州市民政局 惠州市財政局
惠州市公安局 惠州市人民政府金融工作局
2018年4月23日
惠州市民政局 惠州市財政局 惠州市公安局 惠州市人民政府金融工作局關(guān)于惠州市自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件公眾責(zé)任保險的實施方案
為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”的重要論述，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，增強(qiáng)應(yīng)對自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件能力，有效轉(zhuǎn)移災(zāi)害風(fēng)險，減少受災(zāi)群眾直接財產(chǎn)損失，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）、《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》（粵府〔2014〕75號）和《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實施方案的通知》（惠府〔2016〕169號）等文件精神，結(jié)合三年來實施《惠州市農(nóng)村居民自然災(zāi)害公共責(zé)任保險實施方案》實際，制定本實施方案。
一、基本原則
根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于建立健全災(zāi)害事故防范救助體系的要求，按照“政府主導(dǎo)、廣泛覆蓋、市場運(yùn)作”的原則，由政府統(tǒng)一出資投保，將在惠州轄區(qū)范圍內(nèi)因自然災(zāi)害或公共突發(fā)事件造成人員傷亡的全部納入保險范圍，以保險機(jī)構(gòu)市場化經(jīng)營為依托，通過保險機(jī)制充分發(fā)揮財政資金的倍增效應(yīng)和杠桿作用，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害防范和救助體系，增強(qiáng)全社會抵御風(fēng)險的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┐_定保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。由市統(tǒng)一招標(biāo)，確定一家符合條件的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)作為自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件公眾責(zé)任保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┺k理投保手續(xù)。由市、縣（區(qū)）民政部門向保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理投保手續(xù)。
?。ㄈ┲Ц侗ｋU費(fèi)。市級財政支付本級應(yīng)負(fù)擔(dān)的保費(fèi)至市級保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。各縣（區(qū)）財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的保費(fèi)由各縣（區(qū)）支付至縣（區(qū)）級保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
?。ㄋ模┞男斜ｋU合同。自然災(zāi)害或者公共突發(fā)事件發(fā)生時，保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)依法按保險合同約定履行保險賠償責(zé)任，同時協(xié)助政府主管部門處理自然災(zāi)害及公共突發(fā)事件的善后事宜，為恢復(fù)正常的社會秩序提供保障。
三、工作組織
?。ㄒ唬┏闪⑹凶匀粸?zāi)害和公共突發(fā)事件公眾責(zé)任保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各縣（區(qū)）人民政府、市民政局、市財政局、市人民政府金融工作局、市公安局、保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為成員單位，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件公眾責(zé)任保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（二）職責(zé)分工
1.各縣（區(qū)）人民政府組織所屬有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，協(xié)助保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好常住人口信息核實、辦理投保手續(xù)、查勘、發(fā)放理賠款項等工作；加強(qiáng)宣傳，及時調(diào)解爭議糾紛。
2.市民政局牽頭負(fù)責(zé)全市自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件公眾責(zé)任保險工作，代表政府與保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂保險合同，負(fù)責(zé)具體投保、理賠等相關(guān)工作，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。
3.市財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、縣（區(qū)）兩級配套資金及資金的管理和監(jiān)督工作。
4.市人民政府金融工作局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承保、理賠、服務(wù)等環(huán)節(jié)的工作，督促保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法按照保險合同約定履行保險賠償責(zé)任，提高保險服務(wù)工作水平。
5.市公安局負(fù)責(zé)提供惠州市戶籍投保人員的戶籍信息。
6.保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件公眾責(zé)任保險的承保、查勘、理賠、宣傳等具體操作，指導(dǎo)下屬各縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展各項工作，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；并及時上報查勘理賠情況，定期總結(jié)報告。
四、實施辦法
?。ㄒ唬┍ｋU人。自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件公眾責(zé)任保險的保險人是保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其下屬各縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┩侗Ｈ恕Ｍ侗Ｈ藶槭泻透骺h（區(qū)）民政部門。投保人負(fù)責(zé)向保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)投保。
?。ㄈ┍槐ｋU人（保險對象）。被保險人（保險對象）為保險責(zé)任事故發(fā)生時處于惠州市行政區(qū)域范圍內(nèi)的所有自然人，包括常住人口以及臨時來惠州市行政區(qū)域范圍內(nèi)出差、旅游、務(wù)工等人員。
?。ㄋ模┍ｋU責(zé)任。
1.在本保險有效期限內(nèi)，凡屬在保險責(zé)任事故發(fā)生時處于惠州市行政區(qū)域范圍內(nèi)的所有自然人由于下列原因造成人身傷亡，保險人應(yīng)依法按保險合同約定進(jìn)行賠付。
?、侔l(fā)生不可抗力的自然災(zāi)害，包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、赤潮和海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
②在自然災(zāi)害及公共突發(fā)事件災(zāi)難現(xiàn)場施救。
?、埏w行物及其它空中運(yùn)行物體墜落。
?、芊菓?zhàn)爭狀態(tài)下，有組織的配合部隊軍事行動。
2.附加險。在本保險有效期限內(nèi)，凡屬在保險責(zé)任事故發(fā)生時處于惠州市行政區(qū)域范圍內(nèi)的所有自然人由于下列原因造成人身傷亡，保險人應(yīng)依法按保險合同約定進(jìn)行賠付。
?、俑郊右娏x勇為責(zé)任險。保險責(zé)任事故發(fā)生時處于惠州市行政區(qū)域范圍內(nèi)的所有自然人由于“見義勇為”行為而導(dǎo)致自身人身傷亡，政府應(yīng)承擔(dān)的給付“見義勇為”救助金的責(zé)任，保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)依法按保險合同約定負(fù)責(zé)賠付?！耙娏x勇為”行為需取得縣級以上政府部門認(rèn)定。
?、诟郊邮姓O(shè)施公眾責(zé)任險。市政非營利性質(zhì)公共設(shè)施（市政井蓋、路燈、交通指示燈牌、綠化植物、公益廣告牌等五類）因為缺失、沉降、墜落、倒塌等原因造成第三方的人身傷亡。
?。ㄎ澹┍ｋU期限。保險期限為一年，每年簽發(fā)一次保險單。每三年進(jìn)行一次公開招標(biāo)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
?。┍ｋU責(zé)任限額。
1.主險責(zé)任限額。每人人身傷亡責(zé)任賠償最高限額為人民幣20萬元，其中每人醫(yī)療費(fèi)用責(zé)任限額2萬元，人員殘疾的按殘疾程度給予一定比例的賠償。
2.附加見義勇為責(zé)任險責(zé)任限額。每人人身傷亡責(zé)任賠償最高限額為人民幣20萬元，其中每人醫(yī)療費(fèi)用責(zé)任限額2萬元，人員殘疾的按殘疾程度給予一定比例的賠償。
3.附加市政設(shè)施公眾責(zé)任險責(zé)任限額。全年累計賠償限額1000萬元，其中：每次事故賠償限額200萬元，每人人身傷亡責(zé)任賠償最高限額為人民幣20萬元。
?。ㄆ撸┍ｋU費(fèi)用及市縣(區(qū))級財政分擔(dān)比例。保險合同期內(nèi)，保費(fèi)每年470萬元。市、縣（區(qū)）級財政按5：5分擔(dān)。
全市自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件公眾責(zé)任保險使用專門的險種代碼和條款，以便監(jiān)督檢查和信息統(tǒng)計。
?。ò耍┏斜３鰡畏绞郊袄U費(fèi)期限。
1.由各縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展承保工作，以縣(區(qū))為單位填具投保單(民政部門負(fù)責(zé)人簽名)。保費(fèi)人口基數(shù)為各縣(區(qū))常住人口數(shù)，以市公安部門的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
2.縣（區(qū)）級保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)各縣(區(qū))人民政府提供的投保單及相關(guān)清單，以縣(區(qū))為單位，開展簽單承保工作。
3.投保單及相關(guān)清單經(jīng)保險人審核通過，保險人出具保險單。保險責(zé)任生效時間以保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正式出具的保險單起保時間為準(zhǔn)。
4.各縣(區(qū))財政部門應(yīng)在保險人出具保險單后10個工作日內(nèi)支付保費(fèi)。
?。ň牛┍ｋU人義務(wù)。
1.保險人提供24小時電話服務(wù)熱線，隨時接聽解答客戶的保險咨詢與查詢，受理保險事故報案等事項。
2.保險人及下屬各分支機(jī)構(gòu)建立專門的“自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件公眾責(zé)任保險服務(wù)小組”，實行專人負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)保險標(biāo)的所在地的出單承保、防災(zāi)防損、查勘理賠等服務(wù)工作，優(yōu)先處理自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件公眾責(zé)任保險各項賠案，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
3.保險人應(yīng)在接到報案后12小時內(nèi)進(jìn)行查勘理賠工作。 勘查工作結(jié)束后10個工作日內(nèi)，將勘查結(jié)果以《臺賬》形式逐級匯總后報送市人民政府金融工作局、市民政局備案。簡化理賠手續(xù)，對于保險責(zé)任明確、損額確定的案件，在保險雙方達(dá)成賠償協(xié)議后，在5個工作日內(nèi)直接對被保險人兌現(xiàn)賠付。
4.采取重大案件預(yù)付賠款辦法，提高政府應(yīng)急救助能力，同時協(xié)助政府主管部門處理自然災(zāi)害及公共突發(fā)事件的善后事宜，為恢復(fù)正常的社會秩序提供保障。
?。ㄊ┩侗Ｈ肆x務(wù)。
1.投保人應(yīng)當(dāng)遵照國家及政府有關(guān)部門制定的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，加強(qiáng)管理，采取合理的預(yù)防措施，盡力避免或減少災(zāi)害事故的發(fā)生。
2.發(fā)生自然災(zāi)害及公共突發(fā)事件時，投保人應(yīng)當(dāng)積極實施搶救，減少損失;同時立即通過撥打保險人報案電話或其他方式告知保險人和地方政府相關(guān)部門，并協(xié)助查勘。
3.被保險人在向保險人申請賠償時，投保人應(yīng)提交保險單正本、有關(guān)部門的災(zāi)害證明、事故證明書、縣級以上政府部門對搶險救災(zāi)或見義勇為行為的認(rèn)定證明。造成人員死亡的，須提供死亡人員的火化證明、死亡證明;造成人員傷殘的，須提供合法鑒定機(jī)構(gòu)出具的殘疾人證或殘疾鑒定證明、身份證復(fù)印件。
五、有關(guān)要求
（一）各縣（區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件公眾責(zé)任保險工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，切實把此項工作作為為民辦實事好事的重要內(nèi)容抓緊抓好。
?。ǘ└骷壵坝嘘P(guān)部門要對保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的承保、查勘、理賠、防災(zāi)防損等工作給予積極支持，協(xié)助保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好宣傳，使廣大人民群眾了解黨和政府為民辦實事的目的和意義，使這項“民心工程”深入人心。
?。ㄈ┍ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理，確保自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件公眾責(zé)任保險工作的開展，建立與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，每年年終向市政府及當(dāng)?shù)卣偨Y(jié)報告實施情況。
（四）本實施方案自2018年5月23日起施行,有效期5年。2014年4月17日惠州市財政局文件《惠州市農(nóng)村居民自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險實施方案》（惠財社〔2014〕53號）同時廢止。
