HDBGS-2019-5
關(guān)于印發(fā)《惠東縣普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理工作細(xì)則(暫行)》的通知
惠東教字﹝2019﹞243號(hào)
各中心小學(xué)（學(xué)校）、幼兒園
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）、《教育部 國(guó)家發(fā)改委 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕9號(hào)）和《關(guān)于加快我省學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2011〕64號(hào)）精神，引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園面向社會(huì)提供公益性、普惠性的學(xué)前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，惠東縣教育局、惠東縣發(fā)展和改革局、惠東縣人力資源社會(huì)保障局制定了《惠東縣普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理工作細(xì)則（暫行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
惠東縣教育局
惠東縣發(fā)展和改革局
惠東縣人力資源社會(huì)保障局
2019年9月24日
惠東縣普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理工作細(xì)則(暫行)
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)、廣東省人民政府《關(guān)于加快我省學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2011〕64號(hào)）精神，引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園面向社會(huì)提供公益性、普惠性的學(xué)前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，根據(jù)廣東省教育廳、廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)、廣東省財(cái)政廳、廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于《廣東省發(fā)展學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃》（粵教基﹝2017﹞14號(hào)）、《廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》（粵教基﹝2016﹞4號(hào)）要求，
結(jié)合我縣當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，制定本細(xì)則。
一、普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定
?。ㄒ唬┱J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
普惠性民辦幼兒園是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦具有辦園資質(zhì)、面向大眾、保教費(fèi)符合本縣普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，并保持一學(xué)年（含一學(xué)年不變）；按規(guī)定一學(xué)年以上（含一學(xué)年）不變；按規(guī)定落實(shí)收費(fèi)公示制度，無(wú)亂收費(fèi)現(xiàn)象、 辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量有保障的民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定應(yīng)符合下列條件：
1.依法規(guī)范辦學(xué)。幼兒園辦學(xué)證照齊全、有效，辦學(xué)行為規(guī)范。上一年度年檢合格，在申報(bào)日前1年內(nèi)未發(fā)生安全責(zé)任事故、無(wú)通報(bào)批評(píng)等相關(guān)處罰記錄。使用校車的幼兒園，遵守幼兒園校車使用的相關(guān)管理規(guī)定。
2.收費(fèi)需保持一學(xué)年以上（含一學(xué)年）不變；按規(guī)定落實(shí)收費(fèi)公示制度，無(wú)亂收費(fèi)現(xiàn)象；如收費(fèi)需要提高，應(yīng)結(jié)合我縣人均可支配收入的增幅程度，原則上不可高于年度人均可支配收入的增幅。
3.財(cái)務(wù)管理規(guī)范。財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，無(wú)克扣或變相侵占幼兒伙食費(fèi)的行為。依法開(kāi)展年度財(cái)務(wù)審計(jì)，定期公開(kāi)收支情況，開(kāi)支合理，賬目清楚。財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫瑹o(wú)虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金行為。
4.辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。幼兒園根據(jù)辦園類型達(dá)到《關(guān)于印發(fā)<廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范化城市幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）>等3份文件的通知》（粵教基〔2012〕1號(hào)）的標(biāo)準(zhǔn)要求，通過(guò)“惠州市規(guī)范化幼兒園”督導(dǎo)驗(yàn)收。
5.實(shí)施科學(xué)保教。按照教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和省教育廳《廣東省幼兒園一日活動(dòng)指引（試行）》等要求，根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)創(chuàng)設(shè)豐富、適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒一日生活，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，科學(xué)開(kāi)展保育教育活動(dòng)，無(wú)“小學(xué)化”傾向。
6.教職工配備和工資福利待遇合理。按照國(guó)家和省的要求配備教職工，從業(yè)人員符合崗位任職要求。幼兒園每班至少配備2名教師和1名保育員。全園教職工工資總額占當(dāng)年保教費(fèi)收入的適當(dāng)比例，平均工資不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員月平均工資，依法保障幼兒園教職工工資、福利待遇。與教職工簽訂勞動(dòng)合同，為教職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。
（二）認(rèn)定程序
普惠性民辦幼兒園每年認(rèn)定一次，認(rèn)定后有效期為三年。具體認(rèn)定程序如下：
1. 以自愿為原則，符合認(rèn)定條件的民辦幼兒園在每年春季學(xué)期3月份前自愿向縣教育行政部門提出書(shū)面申請(qǐng)。
申請(qǐng)認(rèn)定普惠性民辦幼兒園需提交的書(shū)面材料：
?。?）惠東縣普惠性民辦幼兒園申報(bào)表（附件）；
（2）上一年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；
?。?）幼兒園相關(guān)辦學(xué)證件復(fù)印件（辦學(xué)許可證正、副本，單位法人登記證，食品經(jīng)營(yíng)許可證，消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)書(shū)，房屋質(zhì)檢驗(yàn)收合格證，衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)）證件需齊全合法有效；
?。?）擬收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)材料 ；
?。?）本學(xué)年教育教學(xué)工作計(jì)劃、總結(jié)；
（6）幼兒園入園幼兒班級(jí)人數(shù)及教職工名冊(cè)表；
?。?）教師、保育員的資格證和學(xué)歷證復(fù)印件（復(fù)印件需加蓋公章，標(biāo)有“與原件相符”字樣）；
?。?）縣級(jí)以上教育督導(dǎo)評(píng)估或驗(yàn)收文件。
2.縣教育行政部門嚴(yán)格按照普惠性民辦幼兒園認(rèn)定條件和細(xì)則，于每年6月前完成普惠性幼兒園的評(píng)審。并將通過(guò)評(píng)審的幼兒園名單在官網(wǎng)等媒體上公示5個(gè)工作日。
3.幼兒園法定代表人簽署辦學(xué)承諾書(shū)，由幼兒園和縣教育行政部門分別備存。
4.通過(guò)評(píng)審和公示并簽署承諾書(shū)的幼兒園，由縣教育行政部門發(fā)文認(rèn)定，向社會(huì)公布名單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，授予“普惠性民辦幼兒園”牌匾，同時(shí)報(bào)縣財(cái)政、發(fā)改、人社等行政部門和惠州市教育行政部門備案。
?。ㄈ┩顺鰴C(jī)制
1.普惠性民辦幼兒園實(shí)行自愿申請(qǐng)申報(bào)和退出機(jī)制，舉辦為普惠性民辦幼兒園的新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園除外。
2.普惠性民辦幼兒園在有效期內(nèi)申請(qǐng)退出的，須提前三個(gè)月以書(shū)面形式向縣教育行政部門提出申請(qǐng)，并退回有效期內(nèi)獲得的財(cái)政補(bǔ)助。
3.普惠性民辦幼兒園在認(rèn)定后有效期間內(nèi)，出現(xiàn)未履行辦學(xué)承諾、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)使用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、年檢不合格、違背教育規(guī)律教學(xué)、克扣幼兒伙食費(fèi)、教師工資弄虛作假等行為的，取消其普惠性民辦園資格，終止對(duì)其的扶持政策；出現(xiàn)安全責(zé)任事故、保教質(zhì)量嚴(yán)重下滑和嚴(yán)重違規(guī)辦園行為的，取消其普惠性民辦園資格，追回財(cái)政補(bǔ)助，并視情節(jié)嚴(yán)重程度，由縣教育行政部門依法依規(guī)進(jìn)行處罰或移交司法部門依法追究法律責(zé)任。
二、普惠性幼兒園的扶持
?。ㄒ唬┞鋵?shí)優(yōu)惠政策
通過(guò)采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，扶持普惠性幼兒園發(fā)展，保障普惠性幼兒園在分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、科研項(xiàng)目申報(bào)、教師培訓(xùn)和職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面與公辦幼兒園具有同等地位。
（二）加大財(cái)政扶持
加強(qiáng)對(duì)普惠性幼兒園的經(jīng)費(fèi)扶持，財(cái)政條件許可時(shí)，通過(guò)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持普惠性幼兒園發(fā)展 。
（三）加強(qiáng)保教幫扶
加強(qiáng)對(duì)普惠性幼兒園保教質(zhì)量的幫扶力度，通過(guò)優(yōu)質(zhì)園結(jié)對(duì)幫扶、公辦民辦捆綁發(fā)展，每學(xué)年派駐公辦幼兒園管理人員、骨干教師到普惠性民辦幼兒園支教等途徑，提升普惠性幼兒園保教水平。加強(qiáng)普惠性幼兒園師資培訓(xùn)和保教工作的過(guò)程性指導(dǎo)，每學(xué)期開(kāi)展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持普惠性幼兒園開(kāi)展教科研和園本培訓(xùn)，科學(xué)合理安排幼兒一日生活，防止和糾正“小學(xué)化”行為。
三、普惠性民辦幼兒園的管理
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)質(zhì)量管理。建立和完善普惠性幼兒園督導(dǎo)評(píng)估體系和年檢制度，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、保教質(zhì)量和管理水平的有效監(jiān)管，督促普惠性幼兒園改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)普惠性幼兒園保教活動(dòng)的過(guò)程性指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)和幫扶普惠性幼兒園創(chuàng)設(shè)有益于兒童主動(dòng)探究和社會(huì)交往的教育環(huán)境，推進(jìn)保教人員在保教工作中有效落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《廣東省幼兒園一日活動(dòng)指引（試行）》。
?。ǘ┘訌?qiáng)收費(fèi)管理。根據(jù)幼兒園運(yùn)營(yíng)成本、政府投入、幼兒 園等級(jí)以及本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民承受能力，分層次制定普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園普惠性收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)：城鎮(zhèn)幼兒園基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 4000元/生/學(xué)期，農(nóng)村幼兒園基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)3300/生/學(xué)期，等級(jí)園（省一級(jí)、市一級(jí)、縣一級(jí)）普惠性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在此基礎(chǔ)上分別按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參考數(shù)15%、10%、5%上浮。 縣教育行政部門指導(dǎo)各普惠性幼兒園合理定價(jià)，并面向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)普惠性幼兒園收費(fèi)監(jiān)管，確保各項(xiàng)收費(fèi)規(guī)范、公開(kāi)、有據(jù)、合理。
?。ㄈ┘訌?qiáng)財(cái)務(wù)管理。普惠性幼兒園建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理和預(yù)決算制度，定期公開(kāi)經(jīng)費(fèi)收支情況，接受縣教育行政部門監(jiān)管?？h教育行政部門健全普惠性民辦幼兒園的資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂、挪用財(cái)政補(bǔ)助或抽逃資金的，一經(jīng)查實(shí)，取消其普惠性幼兒園資格，停止享受政府的扶持政策，并在三年內(nèi)不得再申報(bào)普惠性幼兒園；加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用的監(jiān)督，提高資金使用效益，對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。縣教育行政部門建立健全普惠性幼兒園監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)做好普惠性幼兒園的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息監(jiān)督管理工作?？h教育行政部門每年向社會(huì)公布普惠性幼兒園名單和財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼情況等，開(kāi)通舉報(bào)電話接受社會(huì)監(jiān)督，并適時(shí)通過(guò)暗訪、隨機(jī)檢查、調(diào)研、舉報(bào)核查等措施對(duì)普惠性幼兒園進(jìn)行監(jiān)查。
四、工作要求
（一）縣各部門要充分認(rèn)識(shí)扶持和發(fā)展普惠性幼兒園，構(gòu)建廣覆蓋、?；?、高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重要性，加強(qiáng)聯(lián)系，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)普惠性幼兒園經(jīng)費(fèi)扶持和管理工作。
?。ǘ┛h教育、發(fā)改 、財(cái)政和人社等行政部門加強(qiáng)本縣普惠性幼兒園認(rèn)定、扶持和管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，落實(shí)中央、省和市扶持普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，依法保障普惠性民辦幼兒園教職工工資、福利待遇，做好普惠性幼兒園的統(tǒng)計(jì)和備案工作。
（三）縣教育行政部門牽頭聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、人社等行政部門成立普惠性幼兒園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實(shí)際，研究確定普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)投入和扶持方式，采取有效的管理措施和工作方法落實(shí)國(guó)家和省發(fā)展普惠性民辦幼兒園的工作要求，促進(jìn)辦園水平逐步提高，推進(jìn)普惠性民辦幼兒園健康持續(xù)發(fā)展。
五、附則
本工作細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期2年。
附件：
政策解讀：關(guān)于《惠東縣普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理工作細(xì)則(暫行)》的政策解讀
