HDBGS-2020-2

關(guān)于印發(fā)《惠東縣城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法（試行）》的通知

惠東住建〔2020〕39號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，平山、大嶺街道辦事處，巽寮、港口、九龍峰管委會(huì)，縣應(yīng)急管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

　　《惠東縣城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)十屆80次縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向惠東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

惠東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年5月29日

惠東縣城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法（試行）

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我縣城鎮(zhèn)及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)質(zhì)量安全管理，進(jìn)一步遏制城鎮(zhèn)及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)施工安全事故頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑工程施工許可管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額的通知》和《惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)個(gè)人住房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)是指惠東縣行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建的個(gè)人住房。

　　本辦法所稱惠東縣行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)限額以下個(gè)人住房建設(shè)，是指工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的個(gè)人住房建設(shè)項(xiàng)目。

　　本辦法所稱惠東縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)，是指在我縣具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的村民在其宅基地上建設(shè)的個(gè)人住房建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三條 惠東縣行政區(qū)域內(nèi)工程投資額在100萬元以上或者建筑面積在500平方米以上的城鎮(zhèn)個(gè)人住房建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

　　第四條 農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)必須要有規(guī)劃管控。加快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋，村莊規(guī)劃應(yīng)與防臺(tái)、防洪、地質(zhì)災(zāi)害防治等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化村莊規(guī)劃對(duì)農(nóng)房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)的規(guī)劃許可和用地審批管理，對(duì)農(nóng)房選址、層數(shù)、層高等內(nèi)容進(jìn)行審核管控，合理避讓自然災(zāi)害隱患點(diǎn)，特別是存在臺(tái)風(fēng)、洪澇、山體滑坡及地質(zhì)條件不穩(wěn)定等隱患的區(qū)域，確保農(nóng)房選址安全。　     

　　第五條 城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)必須要有房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。須達(dá)到“強(qiáng)基礎(chǔ)、有立柱、打圈梁、重質(zhì)量”的基本設(shè)計(jì)要求，二層（含二層）以上的住宅，鼓勵(lì)由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)采用符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建筑設(shè)計(jì)通用圖集、建筑結(jié)構(gòu)形式和防災(zāi)技術(shù)。

　　第六條 城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)必須要有合格的施工主體。要選擇經(jīng)培訓(xùn)考核取得合格證書的建筑工匠或具資質(zhì)施工企業(yè)來承接業(yè)務(wù)范圍內(nèi)建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)前雙方應(yīng)簽訂施工合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和質(zhì)量安全責(zé)任。施工企業(yè)（建筑工匠）須按設(shè)計(jì)圖紙施工，遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)防災(zāi)措施，確保施工質(zhì)量和安全。

　　第七條 城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)必須要有技術(shù)指導(dǎo)和管理隊(duì)伍。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會(huì)）個(gè)人住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并配備具有專業(yè)知識(shí)的專職管理員。有條件的地方還可以設(shè)置村莊建設(shè)協(xié)管員或聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)個(gè)人住房建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

　　第八條 城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)持施工合同（或建房協(xié)議書）正本到本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會(huì)）備案。

　　第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會(huì)）在施工合同（或建房協(xié)議書）備案七日內(nèi)，應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)勘察、審核現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)條件和安全生產(chǎn)條件，對(duì)不符合建房條件的，應(yīng)提出整改建議。在建設(shè)單位或者個(gè)人未按要求完成整改前，應(yīng)制止其開工。

　　第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會(huì)）在審核安全生產(chǎn)技術(shù)條件時(shí)發(fā)現(xiàn)工程存在深基坑（礎(chǔ)）、高邊坡、大跨度等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程時(shí)，可要求建設(shè)單位或者個(gè)人聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理工程師實(shí)施監(jiān)理。

　　第十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保存《國(guó)有土地使用證》《集體土地使用證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》以及其它相關(guān)資料，以備執(zhí)法單位監(jiān)督檢查。

　　第十二條 工程完工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)組織承包方（建造師、工匠）、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方（有監(jiān)理的情況）進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后提交下列資料到本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會(huì)）進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案：

　　（一）《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)合格證》；

　?。ǘ┛⒐D紙；

　?。ㄈ冻擎?zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)竣工驗(yàn)收備案表》。

　　第十三條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)的質(zhì)量安全管理技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)教育，配合縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門打擊具有建筑施工資質(zhì)的施工企業(yè)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)承攬屬于違法違規(guī)建設(shè)的城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房的行為。

　　第十四條 縣自然資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)符合條件的城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房核發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》，及對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，負(fù)責(zé)組織編制縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃，并指導(dǎo)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。

　　第十五條 縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)已取得合法土地使用手續(xù)的城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房下列違法建設(shè)行為：

　?。ㄒ唬┪慈〉谩督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》（含臨時(shí)）或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的；

　?。ǘ┏^《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（含臨時(shí)）或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》期限進(jìn)行建設(shè)的；

　?。ㄈ┥米愿淖儭督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》（含臨時(shí)）、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或《建筑工程施工許可證》規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的。

　　第十六條 縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)建材市場(chǎng)的建材質(zhì)量檢查和監(jiān)督，對(duì)銷售流通環(huán)節(jié)的鋼材、水泥等主要建材進(jìn)行抽樣檢查，對(duì)不合格的建材依法進(jìn)行查處。

　　第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會(huì)）受委托負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村村民住宅用地進(jìn)行審核批準(zhǔn)，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的村民住宅，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會(huì)）負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)質(zhì)量安全管理，依法設(shè)置城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備專職質(zhì)量安全管理人員，建立健全常態(tài)化管理制度并加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會(huì)）可以通過向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)施工質(zhì)量安全進(jìn)行檢查。

　　第十八條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)必須配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會(huì)），開展城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)質(zhì)量安全管理相關(guān)工作。在城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)中，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)可以聘請(qǐng)有施工技術(shù)常識(shí)的人員作為巡查監(jiān)督員，開展巡查和指導(dǎo)。

　　第十九條 施工企業(yè)（建筑工匠）對(duì)城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，采取必要的安全施工措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，不得偷工減料。

　　第二十條 城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。施工企業(yè)或者建筑工匠應(yīng)當(dāng)協(xié)助建設(shè)單位或者個(gè)人選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。建設(shè)單位或者個(gè)人要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，施工企業(yè)或者建筑工匠必須勸阻、拒絕。

　　第二十一條 鼓勵(lì)城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)推行監(jiān)理制度。建設(shè)單位或者個(gè)人可以委托具有房屋建筑工程監(jiān)理或者設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，或者注冊(cè)監(jiān)理人員、注冊(cè)設(shè)計(jì)人員對(duì)個(gè)人住房施工進(jìn)行監(jiān)理。    

　　第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會(huì)）負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)質(zhì)量和安全的檢查， 檢查時(shí)有權(quán)采取下列措施：

　?。ㄒ唬┮蟊粰z查的個(gè)人和單位提供有關(guān)資料；

　?。ǘ┻M(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；

　　（三）檢查發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量和安全隱患時(shí)，責(zé)令改正。

　　有關(guān)個(gè)人和單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會(huì)）進(jìn)行的檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，不得拒絕或者阻礙檢查人員依法實(shí)施檢查。

　　第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的巡查。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)將確定的基槽驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收時(shí)間事先主動(dòng)告知或者經(jīng)由居民委員會(huì)、村民委員會(huì)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會(huì)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督并形成記錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會(huì)）還應(yīng)當(dāng)對(duì)施工關(guān)鍵部位和工序進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量安全巡查、抽查。

　　第二十四條 承建違法建（構(gòu)）筑物的施工企業(yè)或個(gè)人（注冊(cè)人員或工匠），由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并記入誠(chéng)信企業(yè)黑名單。

　　第二十五條 造成生產(chǎn)安全事故、勞資糾紛、影響社會(huì)穩(wěn)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)單位和個(gè)人法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 本辦法自2020年6月29日起施行，有效期2年。

　　政策解讀：關(guān)于《惠東縣城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法（試行）》的政策解讀