HDBGS-2023-3

關(guān)于印發(fā)《惠東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法》的通知

惠東住建〔2023〕41號

各鎮(zhèn)人民政府，平山、大嶺街道辦事處，巽寮、港口、九龍峰管委會：

　　《惠東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法》經(jīng)縣司法和信訪局合法性審核通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向惠東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

惠東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年7月20日

惠東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我縣城鎮(zhèn)及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)質(zhì)量安全管理，進(jìn)一步遏制城鎮(zhèn)及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)施工安全事故頻發(fā)的態(tài)勢，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑工程施工許可管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額的通知》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)是指惠東縣行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建的個(gè)人住房。

　　本辦法所稱城鎮(zhèn)限額以下個(gè)人住房建設(shè)，是指工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的個(gè)人住房建設(shè)項(xiàng)目。

　　本辦法所稱農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)，是指在我縣具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的村民在其宅基地上建設(shè)的個(gè)人住房建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三條 農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)必須要有規(guī)劃管控。加快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋，村莊規(guī)劃應(yīng)與防臺、防洪、地質(zhì)災(zāi)害防治等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化村莊規(guī)劃對農(nóng)房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)的規(guī)劃許可和用地審批管理，對農(nóng)房選址、層數(shù)、層高等內(nèi)容進(jìn)行審核管控，合理避讓自然災(zāi)害隱患點(diǎn)，特別是存在臺風(fēng)、洪澇、山體滑坡及地質(zhì)條件不穩(wěn)定等隱患的區(qū)域，確保農(nóng)房選址安全。

　　第四條 城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)應(yīng)有專業(yè)設(shè)計(jì)。專業(yè)設(shè)計(jì)是指委托具資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位或?qū)I(yè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行建筑工程設(shè)計(jì)，或采用相關(guān)房屋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖集。其中，專業(yè)設(shè)計(jì)人員是指具資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位的從業(yè)人員；標(biāo)準(zhǔn)圖集指依據(jù)國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，由有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)制圖，縣級及以上住房和建設(shè)行政管理部門正式發(fā)布供建房使用的標(biāo)準(zhǔn)圖集。

　　第五條 城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)應(yīng)有合格的施工主體。要選擇經(jīng)培訓(xùn)考核取得合格證書的建筑工匠或具備資質(zhì)施工企業(yè)來承接業(yè)務(wù)范圍內(nèi)建設(shè)活動，建設(shè)前雙方應(yīng)簽訂施工合同（或建房協(xié)議書），明確雙方權(quán)利義務(wù)和質(zhì)量安全責(zé)任。施工企業(yè)（建筑工匠）須按設(shè)計(jì)圖紙施工，遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)防災(zāi)措施，確保施工質(zhì)量和安全。

　　第六條 城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)應(yīng)有技術(shù)指導(dǎo)和管理隊(duì)伍。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會）個(gè)人住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并配備具有專業(yè)知識的專職管理員。有條件的地方還可以設(shè)置村莊建設(shè)協(xié)管員或聘請有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，對個(gè)人住房建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

　　第七條 城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)持以下材料到本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會）備案：

　　1.《國有土地使用證》或《集體土地使用證》；

　　2.《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；

　　3.建房人與建筑工匠或施工企業(yè)簽訂的施工合同（或建房協(xié)議書）正本；

　　4.專業(yè)設(shè)計(jì)施工圖紙。

　　第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會）在備案七日內(nèi)，應(yīng)到現(xiàn)場勘察、審核現(xiàn)場技術(shù)條件和安全生產(chǎn)條件，對不符合建房條件的，應(yīng)提出整改建議。在建設(shè)單位或者個(gè)人未按要求完成整改前，應(yīng)制止其開工。

　　第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會）在審核安全生產(chǎn)技術(shù)條件時(shí)發(fā)現(xiàn)工程存在深基坑（礎(chǔ)）、高邊坡、大跨度等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程時(shí)，可要求建設(shè)單位或者個(gè)人聘請專業(yè)監(jiān)理工程師實(shí)施監(jiān)理。

　　第十條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保存《國有土地使用證》《集體土地使用證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》以及其它相關(guān)資料，以備執(zhí)法單位監(jiān)督檢查。

　　第十一條 工程完工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)組織承包方（建造師、工匠）、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方（如有監(jiān)理的）進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后提交下列資料到本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會）進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案：

　　（一）《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)合格證》；

　　（二）竣工圖紙；

　　（三）《城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)竣工驗(yàn)收備案表》。

　　第十二條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)的質(zhì)量安全管理技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)教育，配合縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門打擊具有建筑施工資質(zhì)的施工企業(yè)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)承攬屬于違法違規(guī)建設(shè)的城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房的行為。

　　第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會）負(fù)責(zé)對本行政區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)質(zhì)量安全管理，依法設(shè)置城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備專職質(zhì)量安全管理人員，建立健全常態(tài)化管理制度并加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會）可以通過向社會力量購買服務(wù)的方式，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)施工質(zhì)量安全進(jìn)行檢查。

　　第十四條 居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)配合及協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會）開展城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)質(zhì)量安全管理相關(guān)工作。在城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)中，居民委員會、村民委員會可以聘請有施工技術(shù)常識的人員作為巡查監(jiān)督員，開展巡查和指導(dǎo)。

　　第十五條 施工企業(yè)（建筑工匠）對城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，采取必要的安全施工措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，不得偷工減料。

　　第十六條 城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。施工企業(yè)或者建筑工匠應(yīng)當(dāng)協(xié)助建設(shè)單位或者個(gè)人選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。建設(shè)單位或者個(gè)人要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，施工企業(yè)或者建筑工匠必須勸阻、拒絕。

　　第十七條 鼓勵(lì)城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)推行監(jiān)理制度。建設(shè)單位或者個(gè)人可以委托具有房屋建筑工程監(jiān)理或者設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，或者注冊監(jiān)理人員、注冊設(shè)計(jì)人員對個(gè)人住房施工進(jìn)行監(jiān)理。    

　　第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會）負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)質(zhì)量和安全的檢查， 檢查時(shí)有權(quán)采取下列措施：

　?。ㄒ唬┮蟊粰z查的個(gè)人和單位提供有關(guān)資料；

　　（二）進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

　?。ㄈz查發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量和安全隱患時(shí)，責(zé)令改正。

　　有關(guān)個(gè)人和單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會）進(jìn)行的檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，不得拒絕或者阻礙檢查人員依法實(shí)施檢查。

　　第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)現(xiàn)場的巡查。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)將確定的基槽驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收時(shí)間事先主動告知或者經(jīng)由居民委員會、村民委員會告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會）應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督并形成記錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會）還應(yīng)當(dāng)對施工關(guān)鍵部位和工序進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量安全巡查、抽查。

　　第二十條 造成生產(chǎn)安全事故、勞資糾紛、影響社會穩(wěn)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)單位和個(gè)人法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條 本辦法自2023年8月20日起施行，有效期5年。

　　政策解讀：關(guān)于《惠東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于城鎮(zhèn)限額以下及農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法》政策解讀